生态环境准入清单编写技术参考资料、格式示例

DB43/Txxx—2023附录A(规范性)技术参考资料A.1总体编制思路和表述要求A.1.1编制思路1梳理法规政策，衔接既有管理要求。从要素和领域入手，按照空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率四个方面，分别梳理国家和地方相关法律法规及各类规划、计划、政策文件以及战略/规划环评成果，衔接集成既有管理要求。2集成“三线”成果，明确单元管控目标。根据“三线”工作成果，将生态保护红线等环境要素空间布局约束要求，分区域、分流域、分海域、分阶段的水和大气环境质量底线目标要求，土壤等环境风险防控要求，水资源、土地资源、能源等开发利用效率要求，在空间上落实到各环境管控单元或该单元所在的行政区域。3研判单元特征，制定生态环境准入清单。分级研判省-市-县城镇建设、资源开发和产业发展形势，明确区域发展方向和生态环境功能定位，针对各环境管控单元的生态环境主要特征、突出问题和环境质量目标，研究制定管控要求。根据“三线”相关成果，提出以改善生态环境质量为导向、对应到各环境管控单元、可操作的管控要求。有需求的区域，其管控要求可落实到产业上。A.1.2总体管控要求和生态环境准入清单表述方式1空间布局约束对于优先保护区，着重从禁止开发建设活动（即负面清单）、不符合空间布局要求活动（如有）的退出方案等两个方面提出空间布局约束要求。对于大气环境布局敏感、大气环境弱扩散、大气环境受体敏感、水环境城镇生活污染、水环境农业污染等重点管控区，着重从禁止和限制开发建设活动的要求、不符合空间布局要求活动（如有）的退出方案等两个方面提出空间布局约束要求。对于其他类型的重点管控区，可以不提出空间布局约束方面的要求。对于一般管控区，参照优先保护区或重点管控区提出空间布局约束方面的一般性要求。2污染物排放管控对于重点管控区，着重从污染物达标排放、现有源排放削减、新增源倍量替代、排放标准加严等方面提出污染物排放管控要求。对于一般管控区，参照重点管控区提出一般性污染物排放管控要求。3环境风险防控对于各类优先保护区，着重从有毒有害污染物和易燃易爆物质风险防控等方面提出禁止准入的要求。对于重点管控区，着重从土地用途管控、有毒有害污染物和易燃易爆物质风险防控等方面提出环境风险防控要求。对于一般管控区，参照优先保护区、重点管控区提出一般性环境风险防控要求。4资源开发效率要求对于重点管控区，着重从水资源开发效率、土地资源利用效率、禁燃区要求等方面提出资源开发效率要求。对于一般管控区，参照重点管控区提出一般性资源开发效率要求。

A.2“三线一单”生态环境管控单元编码规则“三线一单”环境管控单元编码由区分码、行政区划代码和管控信息码三部分组成。区分码标记为“ZH”。行政区划代码包括省、市、县三级。管控信息码涵盖管控单元分类、顺序码两部分。为使编码尽量简洁同时又保持完整，本编码规定省、市、县分别采用2位阿拉伯数字表示，具体可参考最新版国家标准（GB/T2260）及其修改单。管控单元分类采用1位阿拉伯数字表示，采用1-优先保护、2-重点管控、3-一般管控标识。顺序码代表管控单元的编号，由随机产生的4位阿拉伯数字表示。编码结构图见图A.1，编码示例见表A.1。图A.1“三线一单”环境管控单元编码结构图表A.1“三线一单”环境管控单元编码示例区分码行政区划代码管控信息码ZH省市县管控单元分类顺序码湖南省长沙市芙蓉区优先保护单元湖南省长沙市芙蓉区优先保护单元143010210001环境管控单元编码ZH43010210001(13位)

A.3湖南省生态环境准入清单的更新调整机制构建、开展动态更新基本要求、组织定期调整的基本程序参照《生态环境部关于实施<“三线一单”生态环境分区管控的指导意见>（试行）》（环环评〔2021〕108号）执行A.3.1构建更新调整机制建立动态更新与定期调整相结合的更新调整机制，更新调整应依据“三线一单”相关技术规范性文件要求开展。原则上优先保护单元的空间格局应保持基本稳定，重点管控单元的空间格局应与环境治理格局相匹配，确保生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破。省级生态环境部门统筹开展本省(区、市)“三线一单”生态环境分区管控更新调整与数据报送工作，制定动态更新实施细则，结合实际建立省市协同、部门联动的工作机制，确保更新调整后的国家、省、市“三线一单”数据成果的一致性。A.3.2开展动态更新的基本要求“三线一单”生态环境分区管控实施期间，上位法律法规和规范性文件有新要求的，以及因生态保护红线、各类保护地等依法依规调整，“三线一单”生态环境分区管控成果需要进行相应调整的，由省级生态环境部门按程序组织动态更新，报生态环境部备案后实施。涉及生态环境保护空间格局重大调整的，生态环境部将组织开展相关技术论证后进行备案。动态更新过程中，具体管控内容依照新规定执行。省级生态环境部门应在更新完成后15个工作日内完成成果数据自检并报送至国家“三线一单”数据共享系统。A3.3组织定期调整的基本程序原则上，每五年可根据实际需要对“三线一单”生态环境分区管控成果进行调整。生态环境部在“十四五”后的国家五年规划发布年组织开展调整工作。省级生态环境部门结合本省(区、市)“三线一单”生态环境分区管控动态更新及跟踪评估情况，广泛听取有关部门的调整意见，编制“三线一单”生态环境分区管控调整方案，按程序报送省级党委和政府审议，报生态环境部备案后实施。附录B(规范性)生态环境准入清单编写格式示例表B.1.1、表B.1.2、表B.1.3、表B.2、表B.3、表B.4、表B.5、分别给出了省级总要求、四大板块总要求、市级总要求、省级以上产业园区单元清单和其它生态环境管控单元清单格式示例。表B.1.1省级优先保护单元生态环境准入总体管控要求格式示例序号管控对象基本内容管控要求优先保护单元含生态空间、水环境优先保护区、大气环境优先保护区、农用地优先保护区域等一生态空间生态保护红线生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域一般生态空间除生态保护红线以外，需要加强生态保护的各类区域水源涵养功能重要区生物多样性维护功能重要区水土保持功能重要区、水土流失敏感区石漠化敏感区二大气环境优先保护区环境空气一类功能区三水环境优先保护区饮用水水源保护区所在水环境优先保护区域水产种质资源保护区所在水环境优先保护区域湿地公园所在水环境优先保护区域江河源头所在水环境优先保护区域四农用地优先保护区永久基本农田区域表B.1.2省级重点管控单元生态环境准入总体管控要求格式示例序号管控对象基本内容管控要求重点管控单元涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域一大气环境重点管控区受体敏感区城镇中心及集中居住、医疗、教育等区域布局敏感区上风向、扩散通道、环流通道等影响空气质量的区域弱扩散区静风或风速较小的区域高排放区环境空气二类功能区中的工业集聚区域二水环境重点管控区省级以上产业园区所属水环境控制区域水质超标断面所属水环境控制区域城镇生活污染源所属水环境控制区域涉重金属矿区所属水环境控制区域三土壤环境风险重点管控区农用地污染风险重点管控区建设用地污染风险重点管控区，含重金属污染防治重点区域及疑似污染地块其他土壤环境风险重点管控区，含湖南省矿产资源总体规划中的部、省、市、县级矿区四能源利用重点管控区各城市建成区划定的高污染燃料禁燃区碳排放总量和强度“双控”重点区域五水资源重点管控区水资源利用重点管控区，含水资源利用效率临界超载（含临界达标）的区域生态用水补给区，含生态用水保障不足及临界的区域地下水严重超采区、已发生严重地面沉降、海(咸)水入侵等地质环境问题的区域，以及泉水涵养区等需要特殊保护的区域六土地资源重点管控区含生态保护红线集中、重度污染农用地或污染地块集中的区域七岸线资源利用管控分区含长江（湖南段）、洞庭湖入江水道和湘江岸线，划分为优先保护岸线、重点管控岸线和一般管控岸线备注：1.管控对象基本内容包括但不限于上述表格内容。2.湖南省相关区域、行业执行《关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》中第一批污染物特别排放限值。表B.1.3省级一般管控单元生态环境准入总体管控要求格式示例序号管控对象基本内容管控要求一般管控单元一大气环境一般管控区二水环境一般管控区三土壤污染风险一般管控区表B.2省级以上产业园区及四大板块生态环境准入总体管控要求格式示例管控维度内容管控要求一般性要求空间布局约束引导产业集聚、绿色发展严格重点区域流域生态环境准入限制或淘汰重污染企业合理承接产业转移污染物排放管控改造提升产业园区落实环保措施和基础设施强化污染物排放管控和减污降碳协同环境风险防控建立健全环境风险防控体系产业园区突发环境事件应急预案环境风险事故防范和应急管理资源开发效率要求高质量发展与“双碳”目标要求加强水资源管控加强土地资源管控加强能源利用管控长株潭/洞庭湖/湘南/大湘西板块空间布局约束污染物排放管控环境风险防控资源开发效率要求

表B.3市级生态环境准入总体管控要求格式示例属性/区域管控维度管控要求通用空间布局约束污染物排放管控环境风险防控资源开发效率要求城镇空间/农村地区/产业园区/生态空间/土壤污染企业/饮用水源保护区/重金属污染板块/城镇污水处理厂/矿区/岸线/……空间布局约束污染物排放管控环境风险防控资源开发效率要求备注：“属性/区域”包含各市（州）在“三线”划分中需要纳入市级总要求的区域表B.4省级以上产业园区单元生态环境准入清单格式示例环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）区域主体功能定位主导产业主要环境问题和重要敏感目标省市县湖南省××市××县重点管控单元园区边界范围总面积、和区块面积区块一：××镇；区块二：××街道……城市化发展区1、国家相关部委、省政府或省发改委批复文件文号：园区及各板块主导产业、特色产业；2、规划环评批复（审查意见）文号：园区及各板块主导产业、辅助产业产业园区周边涉及的重要敏感目标据实填写，以产业园区规划环评评价范围内明确的环境敏感区为依据。主要属性生态空间、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线相关属性管控维度管控要求编制依据空间布局约束（1.1）（1.2）①②（1.1）污染物排放管控（2.1）（2.2）环境风险防控（3.1）（3.2）资源开发效率要求（4.1）（4.2）

表B.5其他生态环境管控单元清单格式示例环境管控单元编码单元名称行政区划单元分类单元面积（km2）涉及乡镇（街道）区域主体功能定位经济产业布局主要环境问题和重要敏感目标省市县湖南省××市××县优先保护单元/重点管控单元/一般管控单元涉及各