oshms审核中简单混淆的几个问题

PAGEPAGE7OSHMS审核中容易混淆的几个问题在职业安全健康管理体系审核中，受各种原因的影响，对以下几个方面的问题容易引起混淆和争论，下面拟就这几个问题结合作者本人的审核经验，谈谈看法。1关于危害的分类方法在职业安全健康管理体系审核规范中，把危害定义为：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。危害的分类方法很多，在实际操作中，由于各用人单位对危害的定义或描述把握不准确，导致其找出的危害五花八门，甚至找出的有些危害让人哭笑不得。这些问题主要体现在：（1）错把设备设施当作危害，如某某机床、安全阀、法兰等。（笔者说明：这类定义不准确，如应明确机床某部位缺乏防护罩、某部位的安全阀失灵、法兰泄露等。）（2）把一套工艺当作危害。（笔者说明：如应明确工艺的某一过程温度、压力超过设计值等。）（3）对于可能导致财产损失、工作环境破坏的危害未进行辨识。（4）在企业的程序文件中，按能量论的观点把危险源分成一类危险源和二类危险源，但是在实际操作中，企业职工无法判断哪种危险源是第一类危险源，哪一种是第二类危险源。（笔者说明：按能量论的观点进行危害分类在实际操作中不易被广大职工接受和理解，不宜采用。）（5）遗漏可能导致疾病或者说对人体健康有影响的危害，如高温、低温、振动等。在审核规范实施指南中给我们推荐了两种分类方法：（1）按导致事故、危害的直接原因进行分类的方法。按照这一方法，将危害分成了：物理性危险危害因素；化学性危险危害因素；生物性危险危害因素；生理、心理性危险危害因素；行为性危险危害因素；其他危险危害因素。（2）参照事故类别、职业病类别进行分类的方法。首先，按照GB6441-86，将危险、危害因素分为16类：物体打击；车辆伤害；机械伤害；起重伤害；触电；淹溺；灼烫；火灾；高处坠落；坍塌；放炮；火药爆炸；化学性爆炸；物理性爆炸；中毒和窒息；其他伤害（含冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸等）。其次，参照职业病的有关规定，将危险危害因素分为：生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射、其他危害因素。根据作者的审核经验，用人单位如果按照这两种分类方法去对危害进行分类，其结果较为理想，不论是对危害的描述还是在企业职工对危害的把握上都较容易掌握，可以起到事半功倍的效果。2关于危险源辨识的充分性到底怎样的危险源辨识是充分的，这个问题，一直是一个困绕着拟申请认证企业的问题，有些咨询公司为了满足危险源辨识的充分性，甚至给企业下量的定义，比如你这个企业按照规模应该辨识出几万个危险源，那个企业应该辨识出几千个危险源等等。殊不知，危险源的多少是与企业的规模、复杂程度、工艺的特点、设备的新旧程度、行业的特点、员工的安全意识、所处的地理位置等等一系列复杂的因素相关的，同等规模的企业，生产同样的产品，其危险源的数量可以有很大的差异，给企业下危险源数量的指标显然是不合适的，同时也给企业带来了思想上和经济上的负担，让企业背着沉重的包袱去找所谓的危险源。审核规范实施指南附录1中有这么一句话：“辨识危害：辨识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害。”这里有一个抓主要矛盾的意思，按照这个意思，并没有要求企业辨识出与各项业务活动有关的全部危害。因为所谓的全部危害是没有边际的，安全是一个相对的概念，不同的发展阶段、不同的组织甚至不同的制度下安全的观念都可能不同。绝对的安全是没有的，只有绝对的危险。因此，在危害辨识的过程中，企图企业辨识出全部的危害是不可能的或没有实际意义的，受经济发展阶段、生产力水平、科学技术水平、人们的安全观等的影响，总有一些非常轻微的危害可能不为你所重视，或者你根本就没有必要挖空心思、费尽脑子去找出所有的危害。随着时间的推移、经济的发展和人们对于安全的要求的不同，也许这些曾经不为你所重视的问题会重新提到桌面上来，到那时候这些危害就需要考虑了，例如转基因食品就是一个例子。祝听仿举个实坊际的例铁子，对拢某公司餐的办公抛楼进行迷危险源溪辨识，晕企业辨圾识出来蒜的危险庙源有：腰用电的瞧安全、见消防安刘全、电夜梯的安污全、办垃公室的哄通风、怖计算机轧和复印超机等设机备的辐伍射、空当调的氟田里昂泄揭露、装简修装饰党材料对叶人体健碰康的伤懂害、办胆公楼建聚筑物本迫身的安摆全等。承个人认南为，这煮样的危律险源辨处识就算被是充分宋的。对弃于开水工的烫伤副、擦玻槽璃不小可心导致泊的人员兔跌落等迈危害可旨以进行奖辨识，随但是如业果企业党没有辨厘识出这兽样的危始险源，鞭也不能屯说企业霸的危险含源辨识怪不充分划。至于废走路摔速跤的危漂害，如训果不同根的人在惑同一个拌位置经保常摔跤赢，则应伞当作危网险源处知理，如原可能是滔地板滑捉的原因平，但如喝果只是筹某天某碰个人在重某个位巾置摔了知一跤，乐则完全肆没有必罚要当作赴危险源技处理，葵因为导肝致摔跤种的原因含很多，奥可能是悟走路开盟小差了滩，也可肚能是休木息不好睡、身体良虚弱等估等原因浆。姿窜爷需要注想意的是吴，在审擦核中，躁审核员踢应留意个用人单捐位的事值故台帐僚、隐患画台帐和能历次安尤全检查含中所查挖出的问屯题是否掏在其危础险源清闻单中列网出。如谢果没有娃列出，雷则说明局其危险施源的辨紫识是不办充分的妖。叉3算仿关于重截大危险祝源纸超锐在《安渗全生产翼法》和飘《重大齿危险源限辨识》系（境GB楚182骆18-奋200鱼0菠）中，茂均把重舱大危险石源定义退为：指醉长期地奴或者临预时地生式产、搬锐运、使天用或者盘储存危醋险物品洁，且危难险物品袜的数量逗等于或险者超过耐临界量代的单元深（包括博场所和瞧设施）味。这表阻明，关井于重大序危险源智我国有罢明确的马定义，孤并且《尖安全生姑产法》宁第八十帝五条要球求对重默大危险狸源应登土记建档受，进行万评估、丑监控，浓制定应最急预案汁。因此社，用人醒单位在狼危险源豆辨识中锡辨识出豪来的不没可接受眼的危险裁源不能竿轻易叫坝做重大久危险源晌，只有眼符合上孩述定义板中条件幼的情况庸才能叫浸做重大唤危险源耳。研颂柴而目前课国内的叫情况却腥是，许捐多用人京单位危容险源辨枕识的结习果都形支成一份沸重大危悔险源清絮单。也秀就是说薪，按照疤这一结传果，每庭个用人化单位都请有重大挑危险源要。这就汉离开了式上述重侄大危险择源的定宝义，许妈多用人例单位别良说危险俭物品的绝数量等屋于或超借过临界强量，甚融至连危肉险物品程都不存密在，可需却有一知份重大颈危险源己清单，创表明找瞒出了多萄少多少肉重大危飞险源。颈重大危虽险源词无汇在认猫证过程转中滥用丸，导致旷企业真赵正的重唐大危险励源和所雀谓披的青“匹重大危冬险日源阵”购分不请肯。因此三，认证岛机构（馆咨询机于构）在次认证（员咨询）周过程中能，应向黄企业解粱释清楚混什么是畅重大危东险源，浪告知企猫业慎用杠重大危是险源词拨汇，该梳用鼻“滔重要危值险扛源睁”网或干脆翼称才“驳不可接仅受的风荐险酷”蔑。哨4垒让关于风猪险评价杆方法的棕适宜性索抢花受咨询播机构背息景等原鬼因的影保响，国萝内现在胸普遍采喘用游LE世C晋法对用马人单位石辨识出南来的危随险源进桨行风险盐评价，蓝而不管山用人单袍位所处荣的行业丽特点。述笔者认饼为墨，云LE砌C靠法虽然捡简便易画行，但云它只能涂是对一性般作业怖条件的妹危险评沟价，它利强调的妈是操作牌人员在楼具有潜珍在危险止性的环响境下作谎业的危王险性，恢对于一少些复杂岛的系统哄特别是刚分析一腥些系统博的固有配风险时干仅仅靠狸这一方浴法进行更风险评嗓价显然匙是不够青的，需姻要借助巧其他的渡方法进拣行分析脾评价。蜂告房评价方工法的采睛用应以举充分地渴辨识出幕用人单护位内存辱在的危浩险源并轧对其危挎险源的刊危险程畜度进行呆有效的巴评价为丰原则。召当一种左评价方旦法不足更以评判个用人单忽位所处腾的危险栋状况时送，用人搁单位应若考虑采搂用其它待评价方题法与之厉相结合饲来共同或评判其颠风险烂。倦胳至于评蝶价方法塘的选择揭，笔者莲根据个围人从事定安全工剑作的经莲验得出个了以下剩对不同急行业的捡风险评费价方法渔，供参端考。喘凶一般行暂业（如想机械行访业）：扎秘老安全检咳查表牛、问LEC棍萌建筑业奔、电力两行业：昌祸嘴安全检愈查表格，藏LE滴C削，陡FT聚A改、嚼ET震A言（对一拨些装置汪设备进绝行评价氧时使用谦）。拥违化工业签：鸽浓HA保ZO冬P崇（必要呜时结在合钩FT感A步）哨箩、西DO项W低等指数检分析方欠法兆、遣LE旺C翁法在化咸工企业拔仅适用莲于对作钱业人员劝的危险秀性分析餐。逝铺对于压穗力容器骂、管道丹：陵绕HA陶ZO洋P高，梯DO偏W块，妖FT席A音等。荐5抵怀关于管躲理方案张的问题消麦岛审核规扯范戒第运4.3注.挨4埋条款要筋求用人其单位应罢制定并群保持旨纪在实现嫌职业安百全健康航目标的名管理方映案，方岭案应予遥以文件睬化。关挨于管理盗方案，朝目前在叮我胜国非OSH上M窝S渴认证行厕业争论羞颇多，谋主要的童问题集裤中于：森探印（蛙1携）企业笔在什么找时候应盟该建管尿理方案最，什么控时候可杆以不建延管理方李案？躬精规（桶2孕）管理怜方案的漫数量？覆瓦渣（道3钟）管理县方案和红企业浸的投OS季H威目标的蚕关系是睬什么？译是不是寨对每一姑个目标含都需要叉有与其之相对应什的管理登方案？免蝶哀（乎4喷）对于省企业的最不可接筹受风险偶是否都炸需要建惭立管理快方案？赤对于以动上问题贫，笔者友认为，乖冒涛（残1舱）什么盗时候建调管理方衬案，什蹲么时候讲可以不咸建管理诱方案是占用人单务位自己黎的事情附，用人街单位只不要能够央控制其龟风险，讲完全可冬以自身盾决定什欠么时候葡建管理侵方案什览么时候逢不建，乳管理方层案应明罚确时间完表，需柔要配备脑适当的粱资源如咬：人力碍、财力爱、设备伞和后勤康保障等共。换句轻话说，悉如果没杰有投入沈新的资添源，没暮有时间腐的限制睬，就不送叫管理课方案。言途滑（还2僻）管理治方案的厚数量没连有要求尘，只要物能达到馆其职业阔安全健装康目标废就行。住固概（步3颤）管理斑方案是僚针对其倚职业安些全健康维目标而嘱建的，深用人单全位建立牵管理方朋案的目报的是为便了实现骑其职业作安全健畅康方针泽和目标遵。但并糠不是说邪，对每棒一个职洽业安全毫健康目脱标都需洁要建立籍管理方迈案来实叮施。这场里不妨虎以一个场例子来侮说明，忽某星级肥饭店霉其放200帆3菌年的职张业安全皱健康目勒标是炊：烫1尝）火灾费事故斧为裹0朴；辟2指）通风霜系统日肥换气能勤力秃为脆80增%伪；业3纱）食物海中毒次夜数为零烘。针对岁以上三鲁个目标熔，该饭漂店仅对钳第姑2遥项通风舟系统建喘立了管净理方案昌，并投嫂入资金夜进行通泳风系统咳的改造煎，争取链年底完寒成。而酒对第一济、三项猎目标没系有建立冲管理方玉案，其毒理由是蠢：饭店傲的防火谢系统前班几年刚橡进行过仗改造，悄完全能哗够满足叼消防部策门的要此求，也牧能够达国到火灾抖事故档为朗0席的目标停。至于仰食物中草毒，该补饭店一乱向注重挑饮食卫辉生，前猎几年从尤来没有盲发生过纺中毒事路件，完痒全能够僻达到食膛物中毒妙次数启为羡0凡的目标姨。笔者帽认为，闻该饭店绘的做法锋是符合光体系的涛要求的携。某哭邮（副4转）对于帽不可接般受的风页险，我述们不能也简单地刑说其是油否需要扬建立管介理方案脖，应查泰阅用人侦单位的绞危险源搁辨识、奏风险评牛价和风董险控制眼程序，脑看用人迎单位程室序中关恨于对不遵可接受蛛风险的摘控制办料法，如质果程序执中要求往对不可灯接受的宽风险都出要建立行管理方腿案，则论需要建轨，如果敞程序没库有要求茅，则企部业可以费选择管倦理方案托、运行率控制、释应急应魂变等多遮种途径繁来控制猾其不可坦接受的恋风险。插6夫漂危险源汽辨识的牺更新、雀关于持寨续改进砖踢突危害辨春识、风言险评价仰与控制麻是一个册持续改其进的过兰程。用乳人单位热应按预访定的或竟管理者雨确定的袜时间和哲周期对脂危害辨估识、风移险评价针和控制毕过程进膏行评审祝。特别辉是当出其现以下视情况时匙更应对祸危害辨信识、风脆险评价夕与控制饮进行重目新评审真：谈盛群（刃1贪）新用嗽工制度爬、新工慌艺、新服操作程礼序、新压组织机父构等；颂爽毁（屡2姐）法律昌法规的帜修订、涌机构的虎兼并和螺重组、控职责的纯调整。戏炉虾但是目脑前的实萍际情况梳是，许诵多获证膛企业在朽通过初橡审拿到偏证书以袍后，往楚往忽视蚂了定期终不定期优地对危值险源进逆行重新汗评审，厉增加新倒的危险剩源，删渔除不再泥存在的王危险源终，导致堆下次年展度监督多时企业肾提供的询危险源沙清单和竟初审时步是一样回的，这桂种结果进是否可绢接受，赞审核组大需要进畅一步收六集证据秃并提醒劈企业不悟断更新肌危险源送清单。缩7犬崭运行控秒制是否千需要建本立文件途化的程房序？染浅按运行控扫制到底疫要建立孕多少个挣程序？戏这同样铅是一个事困绕企豪业的问周题。应盖该说，蹈标准本执身对于违企业应声该针对背要泰素本4.4欣.恳6帆建立多勿少个程以序并没挪有定量傍的要求灶，但企绍业应该挣考虑在把以下几邮个方面回建立程瓜序：升洁告（始1起）缺乏园程序可跟能偏身离洒OS排H脚方针、哑目标的将运行情博况；踩谨泉（谷2恨）采购叙和租赁架；材溉辞（青3绪）承包贤；绣宪断（们4姻）有关铃的作业夸场所、渐过程、晕机械装旗置、运魄行程序常和设计愉活动。屡以下是裤根据作伏者本人谎的经验宗，建立挨的一些信运行控趣制程序塘的例子辩，用