建设用地审查报批业务培训

建设用地审查报批业务培训厅建设用地管理处2021年4月引言建设用地审批制度：政府按照法律规定，通过批准、许可和命令等行政手段，直接干预建设用地申请人的权利和义务的行政行为标准。1999年实施新?土地管理法?后，改变过去的分级限额审批制度，实行以“土地用途管制〞为核心的建设用地审批制度。控制新增建设用地总量，权限向中央集中。根据建设工程立项级别和土地利用总体规划审批权限确定用地审批权限和方式新增用地审批设定了农用地转用审批和征地审批两项审批事项。征地审批继续延用分级制度，集中在国务院和省级政府。根据相关法律法规规定，县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。建设用地审查报批是国家土地管理政策、产业政策等的集中表达。

2003年开始，中央要求发挥土地参与宏观调控的能力，将国土资源部门的定位由资源管理部门转变为宏观调控部门。同时，国务院部署开展了土地市场秩序治理整顿，大力纠正一些地方乱占滥用土地问题。

2004年，国务院下发?关于深化改革严格土地管理的决定?〔28号文件〕2006年，国务院下发?关于加强土地调控有关问题的通知?〔31号文件〕

为贯彻落实国务院31号文件规定，国土资源部贯彻中央关于从严从紧从缓审批用地、抑制一些地区和行业固定资产投资过快增长的要求，连续下发2个明传电报。

?关于当前进一步从严土地管理的紧急通知?〔国土资电发[2006]17号〕?关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知?〔国土资电发[2006]22号〕

2021年4季度以来，为应对国际危机影响，按照中央关于保增长扩内需促进经济平稳较快开展的重大战略部署，国土资源部门先后出台一系列文件，明确有关政策，积极提供用地保障。2021年以来，国土资源部开展了“保增长保红线〞行动，表达积极主动效劳，严格标准管理。

从严审批各类非农建设用地优先保证国家重点根底设施建设工程以及加强经济社会开展薄弱环节建设工程用地严格查处违法违规用地

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主要内容02需掌握的基本知识和概念03

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建设用地审查报批工作的基本原则和要求04建设用地审查报批根本程序01建设用地审查规定讲解〔审查意见为重点〕

06报件错误问题及案例现行建设用地审查报批管理相关政策特别提示一、建设用地审查报批根本程序可行性研究报告编制阶段建设单位应充分考虑土地管理的规定，重点考虑以下问题：1、合理选址〔线〕，减少占用优质耕地2、优化设计，采取先进技术，减少用地数量3、当地征地补偿标准4、当地耕地开垦费标准5、其他必需的费用工程可研报告报批前进行建设用地预审1、符合土地利用总体规划；2、保护耕地尤其是根本农田；3、合理和集约节约利用土地4、是否符合国家产业政策工程申报单位持有批准权的国土资源主管部门预审意见，向投资主管部门和行业主管部门申请办理工程可研批复、核准等立项相关手续。

工程初步设计阶段投资体制改革后，一些工程没有明确初步设计的要求，咨询中也没有统一意见。要求：应报工程初步设计批准文件，或工程初步设计评审意见。办理征占用林地审核手续按照?森林法实施条例?规定，建设单位在申请建设用地前办理征占林地审核同意手续，缴纳森林植被恢复费，取得审核同意书。

征占林地审核同意的权限按面积划分，由国家林业局、省级林业主管部门审核同意。工程用地经批准后，按规定办理林木采伐手续。建设单位申请建设用地建设单位有关批准文件向用地涉及的各县、市国土资源部门提出用地申请。申请用地按工程总体设计一次申请；可行性研究报告确定分期建设的，可分期办理建设用地审批手续。开展用地报批前期工作1、建设工程用地勘测定界2、履行征地报批前程序3、安排补充耕地挂钩的土地开发整理工程拟订建设用地报批“一书四方案〞1、建设用地工程呈报说明书2、农用地转用方案3、补充耕地方案4、征收土地方案5、供地方案逐级报批用地

政府审查的逐级呈报：主要以请示文件形式材料审查的逐级呈报：主要是用地报批材料的审核呈报

省级国土资源部门审查国土资源部的审查实行建设用地会审制度

国土资源部报国务院审批建设工程用地；国土资源厅向自治区人民政府报批。印发用地批复文件〔有偿使用工程，应由市县人民政府足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费〕用地批复文件转发至县市政府，组织实施有关方案，主要是落实征地补偿安置措施。建设单位取得建设用地批准书，作为施工建设期间的合法用地手续。出让工程：签订合同划拨工程：核发国有土地划拨决定书工程竣工验收后，办理土地产权登记，申领国有土地使用权证。〔一〕法律：?中华人民共和国土地管理法?等〔?林业法??草原法?〕〔二〕法规：?中华人民共和国土地管理法实施条例?、?新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉方法?、?土地复垦条例?等〔三〕部门规章：?建设用地审查报批管理方法?〔国土资源部令第3号〕、?土地利用年度方案管理方法?〔国土资源部令第26号〕、?建设工程用地预审管理方法?〔国土资源部令第42号〕等二、现行建设用地审查报批管理相关政策

〔四〕标准性文件：

?关于国土资源部<报国务院批准的建设用地审查方法>的批复?〔国函〔1999〕131号〕、?国土资源部关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知?〔国土资发〔2000〕201号〕、?国土资源部关于进一步标准建设用地审查报批工作有关问题的通知?〔国土资发〔2002〕233号〕、?关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知?(国土资发〔2003〕345号)、?国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设工程用地审查报批工作的通知?(国土资发〔2021〕8号)、自治区人民政府?关于同意自治区重点建设工程征地拆迁补偿标准的批复?〔新政函〔2021〕59号〕、?关于进一步加强建设用地管理工作的通知?〔新政办发〔2021〕10号〕、?关于下发〈自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准〉的通知?〔新计价房〔2001〕500号〕、?关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知?〔新国土资发〔2021〕19号〕等。二、现行建设用地审查报批管理相关政策

三、需掌握的根本知识和概念1、土地利用总体规划：是指在一定区域内，根据国民经济和社会开展对土地的需求以及当地的自然、社会经济条件，从全局的、长远的利益出发，对区域范围内土地资源的开发、利用、整治、复垦、保护等在时间和空间上进行统筹安排的战略性规划。土地利用总体规划与建设用地审批的关系土地利用总体规划决定了用地报批方式：在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施该规划占用土地的，按城市分批次报批建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设工程确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，按照单独选址工程报批用地。我国对土地实行的是用途管制的政策。土地利用总体规划划定的土地用途是各类用地供给的主要依据。建设用地报批应符合土地利用总体规划。2、土地利用年度方案：是指国家对方案年度内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。新增建设用地方案指标实行指令性管理，对建设用地实行总量控制，不得突破。国家审批的工程，使用国家的年度方案指标，自治区审批的工程，使用自治区的年度方案指标或者当地方案指标。3、土地利用现状分类：2007年8月10日,国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布?土地利用现状分类?。?土地利用现状分类?国家标准分类体系，共分12个一级类、56个二级类。其中一级类包括:耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共效劳用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。三、需掌握的根本知识和概念4、建设用地分类：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共效劳用地、特殊用地、交通运输用地、水利设施用地等。建设用地按土地的所有权性质，可划分为国有建设用地和农民集体所有建设用地两个大类。5、建设用地预审：是实施土地利用总体规划的重要措施，是国土资源管理部门在建设工程审批、核准、备案阶段，依法对建设工程涉及的土地利用总体规划、土地利用年度方案和该行业的建设用地定额标准等土地利用事项进行的审查。建设用地预审的分级管理、逐级报送1、需人民政府或有批准权的人民政府开展和改革等部门审批的建设工程，由该人民政府的国土资源管理部门预审。2、需核准和备案的建设工程，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。3、涉密军事工程和国务院批准的特殊建设工程用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。4、应当由国土资源部预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设工程用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。应当由自治区国土资源厅负责用地预审的建设工程，用地预审申报材料由工程所在地、州、市国土资源管理部门负责受理、审查，审查通过的初审意见报国土资源厅预审。中央新疆工作座谈会后差异化用地政策，用地预审的委托。建设工程用地预审的前提条件建设工程符合产业政策是通过用地预审的必要条件。因此，建设用地单位申请工程用地预审，必须提供符合国家或自治区产业政策的支持性文件，其中：申请审批立项的：要提供工程建议书批复文件和工程可行性研究报告；申请核准、备案立项的：要提供纳入国家行业开展规划或自治区有关规划、方案的文件或证明材料，尚未纳入规划、方案的，那么要提供发改委等部门出具的同意建设单位开展前期工作的函件。其他事项

▲预审意见是有关部门审批工程可行性研究报告、核准工程申请报告的必备文件。预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设工程初步设计阶段应当充分考虑；▲建设工程用地报批前应当按规定先行进行用地预审，未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准工程申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。▲建设用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算，已经预审的工程，如需对土地用途、建设工程选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

5、土地征收：是指国家为了社会公共利益的需要，依据法定程序将农民集体土地转变为国有土地，并依法给予被征收土地的单位和个人一定补偿的行为。土地征收有四大特征：对象特定性、强制性、补偿性、程序性。征地补偿安置费用的构成有四大块：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费。

不同的用地类型，其建设用地审批的权限、征地补偿方法、土地管理的内容也不相同。临时用地直接在市、县国土资源管理部门办理相关手续。永久用地只占用原国有建设用地的，可依法由地州县市批准。涉及土地征收、土地转用的按照新增建设用地批准权限由相应的人民政府批准。农用地转用与征地审批的关系：征地审批只是新增建设用地审批的一个重要环节。如权限一致，同时办理审批手续。“只征不转〞“只转不征〞四、建设用地审查报批工作的根本原那么和要求〔一〕根本原那么1、实行统一管理的原那么国家在建设用地审批管理方面实行统一的法律，由统一的管理部门负责，采取统一的政策和措施，按照统一的规划、方案和建设用地标准审批建设用地。2、实行土地用途管制的原那么

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，按规划用地。各类建设都必须符合土地利用总体规划，不符合规划的原那么上不得提供用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。3、保护耕地和占用耕地补偿的原那么建设工程选址要符合规划，尽量不占或少占耕地，能占劣地的不占好地，特别是要保护好根本农田。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少〞的原那么，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。4、节约集约用地的原那么工程应合理使用土地，用地规模应符合该行业建设用地定额确定的用地标准，针对工程的总平面布置图提出合理和节约用地的审查意见。建设标准〔交通工程应同时说明工程等级标准〕、建设内容〔同类设施应说明该类设施的设置数量〕是否符合初步设计批复要求各功能分区用地面积是否符合?**工程建设用地指标?的规定5、依法补偿、妥善安置的原那么对被征用地的单位依法给予补偿和合理安置，维护群众的合法权益。6、符合产业供地政策的原那么产业政策是建设用地审查报批中土地利用管理的第一道门槛。依据国家发改委发布的?产业结构调整指导目录?和国家其他有关产业政策、土地供给政策，国土资源部发布实施了?限制用地工程目录?和?禁止用地工程目录?。凡列入?限制目录?的建设工程，必须符合目录规定条件，国土资源管理部门方可办理相关手续；凡列入?禁止目录?的建设工程或者采用所列工艺技术、装备、规模的建设工程，国土资源管理部门不得办理相关手续；凡采用?产业结构调整指导目录?明令淘汰的落后工艺技术，装备或者生产明令淘汰产品的建设工程，国土资源管理部门一律不得办理相关手续。7、用地审批的原那么1999年?土地管理法?：实行土地用途管制制度，新增用地审批设定了农用地转用审批和征地审批两项审批事项。征地审批继续延用分级制度，但上收了权限，集中在国务院和省级政府。

法律规定，能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设工程，确实必要的情况下，可在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外选址建设，作为单独选址建设工程报批〔圈外用地〕；其他工程原那么上都在城市建设用地范围内选址建设〔圈内用地〕。中华人民共和国土地管理法实施条例第二十三条具体建设工程需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设工程确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照以下规定办理：建设用地审查报批管理方法〔中华人民共和国国土资源部令第3号〕第五条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设工程使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请。第七条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设工程用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案，编制建设工程用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。

〔二〕建设用地审批权限

中华人民共和国土地管理法第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡〔镇〕村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型根底设施建设工程、国务院批准的建设工程占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度方案分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设工程用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设工程占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条征用以下土地的，由国务院〔一〕根本农田；〔二〕根本农田以外的耕地超过三十五公顷的；〔三〕其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。新疆维吾尔自治区实施?中华人民共和国土地管理法?方法：第三十一条

建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当按照以下规定办理农用地转用审批手续：(一)在乡(镇)土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，乡(镇)村企业、乡村公共设施、公益事业、农村道路、水利等设施建设和村民建住宅占用农牧民集体所有土地的，由州、市人民政府或地区行署在土地利用年度方案确定的控制指标内批准；(二)在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施该规划而占用土地的，由自治区人民政府批准。法律、法规规定由国务院批准的，从其规定。

第三十二条

具体建设工程需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟定供地方案，报市、县人民政府批准。其中，由国务院和自治区人民政府审批的能源、交通、水利等根底设施建设工程的用地，报自治区人民政府批准。第三十三条

具体建设工程需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，应当向当地县(市)人民政府土地行政主管部门申请，除依法由国务院批准的以外，按以下规定权限报县级以上人民政府(一)乡(镇)村企业、乡村公共设施、公益事业、农村道路、水利等设施建设和村民建住宅用地，由县(市)人民政府批准，报州、市人民政府或地区行署备案；(二)县(市)人民政府审批的建设工程的用地，由州、市人民政府或地区行署批准，报自治区人民政府备案；(三)自治区、州、市人民政府或地区行署批准的建设工程和跨地、州、市、县(市)的建设工程的用地，由自治区人民政府批准。第三十四条

在兵团系统内建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当在国家批准的兵团土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，依照土地利用年度方案按以下规定审批：(一)占用根本农田以外的耕地20公顷以下、其它土地50公顷以下的，由兵团批准；(二)占用根本农田以外的耕地20公顷以上、其它土地50公顷以上的，由自治区人民政府批准。〔四〕建设用地审批权限1、农用地转用审批的权限〔1〕国务院审批权限。以下建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的需报国务院A、国务院批准的建设工程，国务院有关部门、国家方案单列企业和自治区人民政府批准的道路、管线工程和大型根底设施建设工程；B、在土地利用总体规划确定的省、直辖市、方案单列市和自治区人民政府所在地的城市以及人口在50万以上的城市建设用地规模范围内，为实施该规划按土地利用年度方案申请城市分批次用地。〔自治区只有乌鲁木齐市〕其中，国务院、自治区人民政府批准的建设工程是指由国务院、自治区人民政府直接行文批复的建设工程，或由国务院、自治区人民政府有关部门行文，但在批复文件中注明经国务院、自治区人民政府批准的建设工程。〔2〕省级人民政府审批权限。以下建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，需报自治区人民政府A、自治区人民政府有关部门和市〔地〕、县〔市〕人民政府及有关部门批准立项的单独选址建设工程；B、在土地利用总体规划确定的人口在50万以下的城市建设用地规模范围内，为实施该规划按土地利用年度方案申请城市分批次用地。C、除国务院审批权限以外的建设工程占用土地涉及农用地转为建设用地的，需报自治区审批。〔3〕设区的市、自治州人民政府〔行署〕审批权限乡〔镇〕土地利用总体规划已由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府〔行署〕批准，那么该乡〔镇〕所在地的镇区及所属的村庄、集镇的建设用地规模范围内的农用地转用，可以由设区的市、自治州人民政府〔行署〕批准。〔4〕生产建设兵团审批权限兵团系统内建设占用根本农田以外的耕地20公顷以下、其他土地50公顷以下的农用地转用。2、土地征收批准权限只有国务院和自治区人民政府两级对土地征收拥有审批权。征收以下土地，由国务院A、占用根本农田的都由国务院批准；B、根本农田以外的耕地面积超过35公顷〔525亩〕的；C、其他土地超过70公顷〔1050亩〕；征收以下土地，由自治区A、征收低于35公顷面积的耕地〔不包括根本农田〕；B、征收低于70公顷面积的其他土地。其他土地，是指耕地以外的土地。包括除耕地以外的农用地〔包括园地、林地、牧草地等〕、建设用地和未利用土地等。2、土地征收批准权限占用国有未利用地的审批权限：具体建设工程占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，按以下审批权限批准。1、集体建设用地由县〔市〕人民政府批准，报州人民政府备案。〔?新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉方法?第33条第1款〕2、县〔市〕人民政府审批立项的建设工程由州人民政府审批，报自治区人民政府备案。〔?新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉方法?第33条第2款〕3、自治区和州人民政府审批立项的建设工程和跨地州、跨县〔市〕的建设工程由自治区人民政府审批。〔?新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉方法?第33条第3款〕地等。建设用地审批权限一览表

审查报批方式报自治区国土资源厅审查批次建设用地1、城市〔镇〕批次建设用地〔**县实施城镇规划**年第*批建设用地〕报批条件：用地范围在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，不涉及占用根本农田，新增建设用地规模在年度土地利用方案指标内，征收集体土地面积和征收耕地面积符合自治区人民政府批准权限。2、工业园区批次建设用地〔已经依法批准的工业园区〕〔**县实施**工业园区规划**年第*批建设用地〕报批条件：用地范围在土地利用总体规划确定的独立工矿区范围内，不涉及占用根本农田，新增建设用地规模在年度土地利用方案指标内，征收集体土地面积和征收耕地面积符合自治区人民政府批准权限。3、乡镇批次建设用地〔**县实施乡镇规划**年第*批建设用地〕报批条件：用地符合土地利用总体规划〔允许建设区〕，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，不涉及占用根本农田，新增建设用地规模在年度土地利用方案指标内，征收集体土地面积和征收耕地面积符合自治区人民政府批准权限。4、工业聚集区建设用地〔**县实施**工业聚集区规划**年第*批建设用地〕报批条件：用地范围在土地利用总体规划确定的独立工矿区范围内，不涉及占用根本农田，新增建设用地规模在年度土地利用方案指标内，征收集体土地面积和征收耕地面积符合自治区人民政府批准权限。报自治区国土资源厅审查单独选址工程建设用地报批条件：符合土地利用总体规划〔有条件建设区〕或已列入土地利用总体规划，按照?土地管理法?等法律法规，应当报自治区人民政府审批的单独选址工程建设用地。中华人民共和国土地管理法实施条例第二十四条具体建设工程需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理；但是，国家重点建设工程、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设工程以及国务院规定的其他建设工程用地，应当报国务院批准。五、建设用地审查规定〔重点是写好审查意见〕关于进一步标准建设用地审查报批管理工作的通知〔新国土资发〔2021〕48号〕关于进一步标准建设用地报件申报材料的通知〔新国土资办发〔2021〕19号〕关于做好2021年度建设用地有关工作的通知〔新国土资发〔2021〕57号〕五、建设用地审查规定五个方面：

1、报批条件是否具备

2、审批权限是否合规

3、审查意见是否严密

4、应有要件是否完备

5、要件内容是否准确五、建设用地审查规定

1、报批条件是否具备

发改委或者能源部门的批复〔建设依据〕

符合土地利用总体规划

方案指标

该地供地率、征地率

该地欠缴新增建设用地使用费

2、审批权限是否合规

五、建设用地审查规定

3、审查意见是否严密

☆审查意见是审查的主要核心内容

☆格式与内容严格按照下发文本填写

☆已规定的必须遵照执行，未规定的不得随意乱加。

☆各县要为填报内容真实性负责

五、建设用地审查规定☆单独选址审查意见分解

第一局部建设工程根本情况

建设的必要性和重要性、用地预审、工程立项、初步设计等情况有关审核许可手续；开工用地。

易错点：机关名称、时间、文号。对开工情况不应回避五、建设用地审查规定第二局部申请用地现状

主要说明权属、地类、面积核定的依据；权属、地类、面积的具体情况。

易错点：权属单位齐全、面积数据准确和与一书四方案的一致性。

五、建设用地审查规定第三局部用地方案与落实预审意见情况

主要说明主要说明符合规划、方案安排;用地预审控制规模的落实情况。

易错点：方案使用哪一级的指标；未列入规划，说明调整规划情况，尤其是要说明与新一轮规划的衔接情况；规模差异掌握在10%以内，不仅是总面积，包括农用地、耕地、根本农田规模超出的要说明原因。

五、建设用地审查规定第四局部土地利用与供给现状

主要说明工程是否符合产业政策和供地政策以及供地方式；建设标准和内容；各功能分区面积以及对照行业用地指标；缴纳新增建设用地土地有偿使用费的情况。

易错点：不符合供地政策的说明理由；建设指标按照初步设计行业用地指标的标准提法表述；功能分区名称须与指标规定一致；缴费与供地相符。

五、建设用地审查规定第五局部征地补偿安置情况

主要说明征地补偿标准和总费用；征地农民安置情况；被征地农民安置社会保障落实情况；征地报批前程序履行情况。

易错点：标准与19号文件一致；总费用计算无误，与征地补偿说明一致；要说清需安置农业人口、劳动力数量、征地前后人均耕地情况、每种安置途径方案安置的人数；未出台实施方法，明确保障内容和标准、资金渠道。

五、建设用地审查规定第六局部补充耕地和补划根本农田情况

主要说明耕地先补后占有关情况；占用根本农田的论证和补划情况。

易错点：说清自行补充还是委托补充；委托单位明确；土地整理复垦开发工程信息报备系统备案编号；补划根本农田的地点和负责单位；补划根本农田的数量和质量。

五、建设用地审查规定第七局部土地复垦、压矿和地灾评估

主要说明土地复垦方案的评审情况；压覆重要矿产资源审批情况。

易错点：是否涉及土地复垦要说明；方案评审单位和审查号填写准确；明确是否涉及压覆重要矿产资源；矿产资源登记、处理权益人关系；明确是否在地质灾害易发区；评估单位、资质；审查和备案。

五、建设用地审查规定第八局部信访和违法用地处理情况

主要说明已发生信访件的处理情况；违法用地情况和处理情况。

易错点：有上访情况要进行说明；说明信访处理措施，结果是要到达不再上访；现行开工的，非法占用尤其是耕地的占用；说清违法责任主体和违法事实。

☆城市〔城镇〕批次审查意见

易错点：

1、「权属、地类、面积」表述不清，面积计算有误，与一书三方案不一致。

2、「用地方案规划」方案指标是哪一年度下达的；使用自治区还是本地用地方案指标。

3、「征地补偿安置」标准没有依照规定；倍数、和计算结果存在错误；没有说明安置人员数量。

4、「补充耕地情况」自行补充或者委托补充要说清楚；耕地开垦费与票据一致；落实补充情况与耕地补充方案一致。

5、「信访与违法占地情况」涉及信访和违法占地需要说清处措施和处理结果。五、建设用地审查规定

4、应有要件是否完备

相关部门的批准、请示文件

国土部门的说明、证明文件

履行征地程序的相关材料

必备图件

勘界报告等勘