堤防工程管理与抢险-我国的防洪减灾体系

防洪措施防洪措施目录1工程性防洪措施2非工程性防洪措施了解工程性防洪措施和非工程性防洪措施包括的内容和作用。学习目标:防洪措施水土保持、蓄洪工程、堤防工程、分洪工程、河道整治、防汛抢险、洪泛区管理、洪水预报警报、洪水保险

学习内容:小结工程性防洪措施主要是通过控制洪水、改变洪水特性达到防洪减灾的目的，其内容包括：水土保持、蓄洪工程、提防工程、分洪工程、河道整治、防汛抢险等。

1工程性防洪措施（1）水土保持是防止水土流失，从根本上消除洪水的一种措施；（2）水土保持包括坡面治理和沟壑治理，采取的措施主要有生物措施和工程措施；（3）生物措施是指用农、林、牧业等方法改良土壤，减少坡面水土流失；（4）工程措施是指由拦泥坝等工程拦截水土。一、水土保持1工程性防洪措施二、蓄洪工程1工程性防洪措施（1）蓄洪工程是在干、支流的中上游地区兴建水库拦蓄洪水的一种工程措施；（2）蓄洪工程不但能控制下游洪水的发生，而且与水能利用、农田水利、航运等水利工程相结合，综合的开发水利资源。三、堤防工程1工程性防洪措施堤防工程是在河流两岸修筑堤防，扩大河道过水能力，减轻洪水威胁，保护河流两岸人民生命财产及工农业生产安全。四、分洪工程1工程性防洪措施分洪工程是通过工程建筑物用调节径流的方法，将超过河道安全泄量的洪峰，分流入海、其他河流、蓄滞洪区，以减轻主河道的负担。五、河道整治1工程性防洪措施（1）河道整治是以综合治理为目标，同时也是增加河道泄洪能力的工程措施；（2）河道整治要力争顺应河势，巩固堤岸，彻底清除泄洪障碍，尽可能保持河道稳定，以提高河道泄洪能力。六、防汛抢险1工程性防洪措施防汛抢险是为防御洪水，组织人力、物力进行汛前准备、巡堤查险以及出险抢护的一种临时措施2非工程性防洪措施

非工程性防洪措施是通过法令、政策、经济和防洪工程以外的技术等手段，适应洪水的天然特性，减轻洪灾损失的措施，主要包括：洪水预报警报、洪泛区管理和洪水保险等。一、洪泛区管理2非工程性防洪措施（1）通过政府所颁布的法令、条例和行政行为，对洪泛区进行科学的区划与管理，保持洪泛区自然价值。（2）对洪泛区土地利用的不合理状况进行限制或调整，减少现有开发的洪灾损失。（3）对洪泛区土地未来的利用进行统一规划，合理开发，限制与洪水危险不相适应的未来的开发。（4）严格控制洪泛区人口的自然增长速率。（5）在洪泛区有计划地修建避水楼台，或适当抬高区内某些部位的地面高程，把居屋和建筑物建在填土台上，使其基础高于设计洪水位，或在居屋和建筑物外围再建围堤，以确保泛洪时人畜和主要财产的安全。二、洪水预报警报2非工程性防洪措施洪水信息的收集和准确、快速传递，为各级防洪部门防汛调度决策及居民与财产转移赢得时间。洪水预报警报系统就是在洪水到达之前，利用过去的资料和卫星、雷达、电子计算机遥测收集到的水文气象数据，进行综合处理，作出洪峰水位、流量、流速、到达时间等洪水特征值的预报，密切配合防洪工程的运用，进行洪水调度，及时对洪泛区发出警报，组织抢救和居民撤离，以减少洪灾损失。三、洪水保险2非工程性防洪措施（1）洪水保险与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质。财产所有者以每年交付一定保险费形式,对其财产投保,遇洪水受灾后,可得到损失财产的赔偿费。（2）洪水保险不能减少洪灾损失，但对洪灾引起的经济损失，采取由社会或集体共同赔偿的措施，目的在于使国家、集体、个人之间合理分担洪灾损失，从而减缓因洪灾引起的经济波动和社会不安等现象。（3）在灾年又可快速获取赔偿金，以贴补国家救灾经费的不足，增加灾区灾后恢复生产、重建家园的能力。（4）通过在洪泛区征收保险费，以限制或调整洪泛区的土地开发利用方式，减少未来洪灾损失及其对社会的不利影响（5）洪水保险投资省、效益也明显，风险小。把不确定的、不稳定的和巨额的灾害损失风险转化为确定性的、稳定的和小量的开支。工程性防洪措施包括水土保持、蓄洪工程、堤防工程、分洪工程、河道整治、防汛抢险等。各工程性防洪措施通过不同途径减轻洪水危害，彼此之间是相辅相成的。非工程性防洪措施主要包括：洪水预报警报、洪泛区管理和洪水保险等。小结防洪措施工程性和非工程性措施相结合的防洪减灾对策，是并行不悖、相辅相成的。这两类措施的区别在于：工程性防洪措施主要用于直接控制洪水，改变洪水的自然特性来达到防洪减灾的目的，主要涉及工程建设,是工程技术问题；而非工程性防洪措施，则不直接控制洪水，而是适应洪水的天然特性，主要着眼于洪泛区未来的安全和合理使用，以及在洪灾发生时尽量减轻其损失，或者说是设法通过各种非工程手段间接地防洪减灾，因而这主要属于规划管理方面的问题。国家防汛抗旱指挥系统国家防汛抗旱指挥系统了解国家防汛抗旱指挥系统作用、结构和建设内容。学习目标:国家防汛抗旱指挥系统一、国家防汛抗旱指挥系统作用二、国家防汛抗旱指挥系统总体结构三、国家防汛抗旱指挥系统建设内容小结学习内容:国家防汛抗旱指挥系统工程是国家重要的防灾减灾非工程措施。该工程将建设一个以水雨工旱灾情信息采集系统和雷达测雨系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、决策支持系统为核心的国家防汛抗旱指挥系统。该工程的建设将提高水旱灾信息采集、传输、处理的时效性和准确性，为各级防汛抗旱部门及时地提供各类防汛抗旱信息，较准确地作出降雨洪水和旱情的预测预报，提高防汛抗旱指挥决策的科学性，为防汛抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支撑和科学依据。国家防汛抗旱指挥系统一、国家防汛抗旱指挥系统作用二、国家防汛抗旱指挥系统总体结构国家防汛抗旱指挥系统国家防汛抗旱指挥系统二、国家防汛抗旱指挥系统总体结构三、国家防汛抗旱指挥系统建设内容（1）信息采集是指挥系统工程建设的重点，将全面更新改造3000多个中央报汛站测验、报汛设备，满足测验各个水文站设站以来发生的最大洪水或堤防防御标准洪水的需要。建设224个水情分中心，达到在2O分钟内准确将中央报汛站的水情信息传输到水情分中心。建设927个工情采集点及15个移动工情采集站，1800个旱情监测站。实现防洪工程、干旱、洪涝灾害信息的采集规范化、标准化、数字化。（2）防汛通信系统建设665个地区偏僻中央报汛站、224个水情分中心卫星平台。建设国家防总到七个流域机构之间的异地视频会商提供卫星信道。改造海河流域永定河洪泛区和小清河分洪区两条微波干线。建设和完善国家防总调度的12个蓄洪区的预警反馈系统。国家防汛抗旱指挥系统三、国家防汛抗旱指挥系统建设内容（3）计算机网络将建设骨干网中央网络中心、7个流域机构网络中心和31个省(自治区、直辖市)网络中心。建设7个流域机构、31个省(自治区、直辖市)的地区网。建设水利部、7个流域机构、31个省(自治区、直辖市)防汛部门的园区网。建设31个省(自治区、直辖市)防汛抗旱部门网。（4）决策支持系统建设包括中央系统、流域系统、省(自治区、直辖市)系统和地（市）系统四级相关数据库和应用系统。将采用最新计算机技术、水文预测预报模型、决策支持系统开发的理论，进行软件系统开发，实现及时完成各类防汛抗旱信息的收集、处理和存储，提供各类防汛信息的查询服务手段，及时准确地作出洪水预测预报，制订和评估防洪调度方案，为防汛抗旱调度指挥决策提供依据和全过程的支持。国家防汛抗旱指挥系统三、国家防汛抗旱指挥系统建设内容（5）天气雷达应用系统将以中国气象局组织建设的覆盖全国的新一代天气雷达体系为基础，建设气象和水利部门相应的天气雷达信息传输、处理和应用系统.国家防汛抗旱指挥系统国家防汛抗旱指挥系统的建设将提高水旱灾信息采集、传输、处理的时效性和准确性，提高防汛抗旱指挥决策的科学性，为防汛抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支撑和科学依据。国家防汛抗旱指挥系统由信息采集、通信、计算机网络、决策支持系统和天气雷达应用系统等五个分系统组成，并按照国家防汛抗旱减灾管理体系和机制划分为四级，即中央级、流域机构级、省(自治区、直辖市)级、地(市)分中心级。国家防汛抗旱指挥系统工程是一项规模十分庞大、结构复杂、功能全面的系统工程，通过信息采集系统、通信系统、计算机网络系统、决策支持系统和天气雷达系统的建设，建成覆盖七大江河重点防洪地区，先进、实用、高效、可靠的防汛指挥系统。小结国家防汛抗旱指挥系统应急反应体系应急反应体系目录1防洪管理体制2防汛组织机构及职责3防洪预案制定了解防洪有关法规及对防洪管理体制的规定、防洪组织体系。学习目标:防洪有关法规、防洪组织体系及工作方法、防汛组织机构、防汛机构的职责、有关部门的防汛职责、防洪预案概述、防洪预案编制依据及原则、防洪预案编制内容学习内容:了解防洪预案作用、编制依据、原则及内容。了解防汛组织机构及职责。小结应急反应体系（1）我国历来重视防洪法律法规的建设，先后颁布实施了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《中央级防汛物资储备及其经费管理办法》、《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》等法律法规及规范性文件，各级地方人民政府根据国家有关法律法规及规范性文件，制定了本地区相应的相关配套法规或实施办法。（2）这些法律法规及规范性文件的颁布实施，对于规范和促进防洪工作起到了重要作用，使我国防洪工作有章可循，逐步走上了法制化、正规化和规范化的轨道。1防洪管理体制一、防洪有关法规二、防洪组织体系及工作方法（1）防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。（2）国务院设立国家防汛抗旱总指挥部，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在水利部。（3）在国家确定的重要江河、湖泊可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负责人等组成的防汛指挥机构，指挥所管辖范围内的防汛抗洪工作，其办事机构设在流域管理机构。1防洪管理体制二、防洪组织体系及工作方法（4）有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。参见图1。（5）

长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛抗旱总指挥部制定，报国务院批准；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务院授权的有关部门批准。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。1防洪管理体制1防洪管理体制图1防汛应急管理体系构架图

成员单位解放军总参和武警总部国家防汛抗旱总指挥部总指挥：国务院副总理副总指挥：水利部部长、国务院分管水利副秘书长办公室：设在水利部成员单位国务院有关部、委、局主要江河流域防汛总指挥部总指挥：流域内某省省长副总指挥：流域委员会主任成员：流域内有关省、自治区、直辖市行政首长办公室：设在流域水利委员会省、自治区、直辖市防汛指挥部地（市）防汛指挥部县防汛指挥部省级厅、委、局地（市）局县局（1）国务院设立国家防汛抗旱总指挥部，负责组织领导全国的防汛抗旱工作，总指挥由国务院副总理担任，成员由国务院有关部委和中央军委总参谋部、武装警察部队的负责人组成，其办事机构设在水利部。（2）跨省、自治区、直辖市防洪任务重的江河、湖泊防汛抗旱指挥机构，由有关省（自治区、直辖市）人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负责人等组成，负责本流域内的防汛抗旱工作。（3）省级防汛抗旱指挥部负责组织领导全省防汛抗旱工作，由一位省领导任指挥长。省防汛抗旱指挥部由省军区及省政府有关部门组成，其日常工作由防汛抗旱指挥部办公室承担，办公室设在省水利行政主管部门。一、防汛组织机构2防汛组织机构及职责（4）有防汛抗旱任务的县级以上各级人民政府设立防汛抗旱指挥部，有同级人民政府及有关部门、当地驻军和人民武装部组成，各级人民政府主要领导任指挥长，其日常办事机构设在同级水行政主管部门，负责辖区内的防汛抗旱工作。（5）有防汛任务的乡、镇也应成立防汛组织，负责所辖范围内防洪工程的防汛工作。一、防汛组织机构2防汛组织机构及职责我国防汛抗旱组织机构示意图二、防汛机构的职责（1）贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令。（2）组织制定并监督实施各种防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱工作预案。（3）及时掌握汛期雨情、水情、险情、旱情、灾情和气象形势，了解长短期水情和气象分析预报；必要时启动应急防御对策。（4）组织防汛抗旱检查工作。（5）负责防汛抗旱物资的储备、管理和防汛抗旱资金的计划管理。资金包括列入各级财政年度预算的防汛抗旱岁修费、特大防汛抗旱补助费以及受益单位缴纳的河道工程修建维护管理费、防洪抗旱基金等。防汛抗旱物资要制定国家储备和群众筹集计划，建立保管和调拨使用制度。2防汛组织机构及职责二、防汛机构的职责（6）负责统计掌握洪涝和干旱灾害情况。（7）负责组织抗洪抢险，调配抢险劳力和技术力量。（8）督促蓄滞洪区安全建设和应急撤离转移准备工作。（9）组织防汛抗旱通信和报警系统的建设管理。（10）组织汛后检查、防汛工程水毁修复情况等。（11）开展防汛抗旱宣传教育和组织培训、推广先进的防汛抢险和抗旱新技术、新产品。2防汛组织机构及职责三、有关部门的防汛职责（1）水行政主管部门负责所辖已建和在建的水库、堤、闸工程的维护管理，防洪调度方案的实施以及组织防汛抢险工作。

（2）气象、海洋部门负责暴雨、台风、潮位和异常天气的监测和预报，按时向防汛部门提供气象预报和有关公报。（3）水文部门负责汛期各水文站网的测报报汛。当流域内降雨、水库、江河水位、流量达到一定标准，应及时向防汛部门提供雨情、水情和有关预报。（4）电力部门负责所辖水电站工程的汛期防守和防洪调度计划的实施。2防汛组织机构及职责三、有关部门的防汛职责（5）建设部门根据江河防洪规划方案做好城区防洪、排水规划，负责所辖防洪工程的防汛与抢险。（6）邮政、通信部门应在汛期提供优先通话和邮发水情电报的条件，保持通信畅通。（7）物资、商业、供销部门负责提供防汛抢险物资供应和必要的储备。（8）民政部门负责灾民的安置和救济。（9）公安部门负责防汛治安管理和安全保卫工作。（10）人民解放军和武警部队负有协助地方防汛抢险和营救群众的任务。汛情紧急时负有执行重大防洪措施的使命。2防汛组织机构及职责（1）防洪预案即防御江河洪水灾害、山地灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施；是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据；编制防洪预案的主要目标是最大限度的避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。（2）各省(自治区、直辖市)、地(市)、县的省长、市长、专员、县长对所辖区的防洪预案实施负总责。与防汛有关的各部门既要做好本部门防汛工作，又要按照各级防洪指挥部的统一部署和《防汛条例》的有关规定，各司其职，各负其责，做好防洪预案中规定的准备和实施工作。（3）有防汛任务的县级以上人民政府及有关部门、单位、企业都应编制防洪预案。一、防洪预案概述3防洪预案制定（1）防洪预案编制的依据：①《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全条例》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》等国家有关法规、条例和政策；②流域防洪规划和防御洪水方案；③上级和同级人民政府颁布的有关法规以及上级人民政府和有关部门制定的防洪预案；④国家确定的社会经济发展的有关方针政策。（2）编制防洪预案应遵循