建设工程项目招标程序

情境一

建设工程项目招标

单元二建设工程项目招标程序

一、招标投标的概念、性质、意义1.招标投标的概念

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。知识点一、建设工程招标概述2.招标投标的性质《合同法》明确规定：

建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺知识点一、建设工程招标概述3.招标投标的意义形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则返回知识点一、建设工程招标概述1.建设项目招标的范围（1）强制招标的范围（2）应当采用公开招标的工程范围（3）可以采用邀请招标的工程范围（4）可以不进行招标的工程范围二、建设项目招投标范围、种类、方式知识点一、建设工程招标概述（1）强制招标的范围

凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。back知识点一、建设工程招标概述（2）应当采用公开招标的工程范围国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位（简称为国家投资）的工程建设项目，应当公开招标。back知识点一、建设工程招标概述（3）可以采用邀请招标的工程范围项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。知识点一、建设工程招标概述（4）可以不进行招标（非法定叫法为“议标”）的工程范围涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。back知识点一、建设工程招标概述2.建设工程招标的种类（1）工程施工招标（2）机电设备招标（3）咨询服务招标知识点一、建设工程招标概述（1）建设工程施工招标

建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。知识点一、建设工程招标概述

（2）建设工程材料设备招标

建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。

知识点一、建设工程招标概述（3）咨询服务招标

客户为了项目的需要，选择咨询公司（工程咨询、设计、监理、招标代理、造价咨询）的过程。知识点一、建设工程招标概述3.建设工程招标的方式知识点一、建设工程招标概述（1）

公开招标

公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、杂志；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。在国际上,招标通常都是指公开招标。知识点一、建设工程招标概述

（1）公开招标

优点：公开招标是最具竞争性的招标方式。最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。缺点：公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。知识点一、建设工程招标概述（2）邀请招标

又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。一般邀请5~10家，但不能少于3家。

邀请招标的优点是投标单位有限，中标率高，节省招标与资格审查的费用。其缺点是限制招标的范围，不利于公平竞争；同时，招标的结果难以产生理想的中标单位。

返回知识点一、建设工程招标概述三、建设工程招投标程序（重点）1.招标准备阶段，从工程报建、办理招标申请开始到发出招标广告或邀请投标函为止的时间段；2.招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段；3.决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。

知识点一、建设工程招标概述招投标程序图阶段主要工作步骤各方完成的主要工作招标人或招标人委托的招标代理机构承包商招标准备申请批准招标向建设主管部门的招标管理机构进行工程报建、提出招标申请准备投标资料、项目资料、企业内部资料等；研究投标法规；组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式1．

决定分标数量和合同类型2．

确定招标方式投标组建小组准备招标文件1.拟定招标公告或投标邀请函2．

拟定资格预审文件及申请表3．

编制招标文件编制标底1．

编制标底（若无，则编制招标控制价）2．

报主管部门审批工程报建招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1．

刊登资格预审及招标公告2．

发出资格预审文件3．

发出投标邀请函

对投标人进行资格预审1．

分析资格预审材料2．

提出合格投标商名单3．

通知合格投标商参加投标

发售招标文件发售投标文件

组织投标者考察现场1．

安排现场踏勘日期2．

现场介绍及答疑

对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件

投标者提问1．

接受提问，准备答复2．

答复（信件方式或会谈方式）

投标书的提交和接收1．

接收投标书2．

退还过期投标书3．

保护有效投标书安全至开标

招投标程序图

招投标程序图

决标成交阶段开标开标参加开标会议评标1．

初步评标2投标文件评审3．要求投标商提交澄清资料4．召开澄清会议5．编写评标报告6作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授标1．

发出中标通知书2．

要求中标商提交履约保函3．

进行合同谈判4．

准备合同文件5．

签定合同6通知未中标者，并退回投标保函

回函收到通知；提交履约保函；参加合同谈判；签定合同未中标者收到通知及回函；中标者签约施工招标应具备的条件

招标方式的选择背景资料：某房地产公司计划在武汉市东湖高新开发区区开发60000m2的住宅项目，可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金尚未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，组织销售，在此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向7家施工单位发出了投标邀请书。问题：（1）建设工程施工招标的必备条件有哪些？（2）本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标？

（3）通常情况下，哪些工程项目适宜采用邀请招标的方式进行招标？【案例解析】

（1）建设工程施工招标的必备条件有：

1）招标人已经依法成立；

2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

4）有相应资金或资金来源已经落实；

5）有招标所需的设计图纸及技术资料。（2）本工程不完全具备招标条件，不应进行施工招标。（3）有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

2）受自然地域环境限制的：

3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

5）法律、法规规定不宜公开招标的。【案例1.4】某市政府已批准兴建一所医院工程，现就该工程的施工面向社会公开招标。本次招标工程项目的概况为：建筑规模约18000万元；建筑面积约200000m2；主楼采用框架结构；建设地点在四环以外；招标范围：土建和所有专业安装工程。工程质量要求达到国家施工验收规范合格标准。凡对本工程感兴趣的施工单位均可向招标人提出资格预审申请。问题：（1）《招标投标法》中规定的招标方式有哪几种？（2）简述招标人对投标人进行资格预审的程序。案例解析：（1）《招标投标法》中规定的招标方式有公开招标和邀请招标两种。（2）资格预审程序：发布资格预审通告；发售资格预审文件；资格预审资料分析并发出资格预审合格通知书。某医院决定投资一亿余元，兴建一幢现代化的住院综合楼。其中土建工程采用公开招标的方式选定施工单位，但招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求，也明确了投标保证金的数额。该院委托某建筑事务所为该项工程编制标底。2009年10月6日招标公告发出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省内的建筑单位参加了投标。投标文件规定2009年10月30日为提交投标文件的截止时间，2009年月11月13日举行开标会。其中，E单位在2009年10月30日提交了投标文件，但2009年11月1日才提交投标保证金。开标会由该省建委主持。结果，其所编制的标底高达6200多万元，与其中的A、B、C、D等4个投标人的投标报价均在5200万元以下，与标底相差1000万余元，引起了投标人的异议。这4家投标单位向该省建委投诉，称某建筑事务所擅自更改招标文件中的有关规定，多计漏算多项材料价格。为此，该院请求省建委对原标底进行复核。2010年1月28日，被指定进行标底复核的省建设工程造价总站（以下简称总站）拿出了复核报告，证明某建筑事务所在编制标底的过程中确实存在这4家投标单位所提出的问题，复核标底额与原标底额相差近1000万元。由于述问题久拖不决，导致中标书在开标三个月后一直未能发出。为了能早日开工，该院在获得了省建委的同意后，更改了中标金额和工程结算方式，确定某省公司为中标单位。问题：（1）上述招标程序中，有哪些不妥之处?请说明理由。（2）E单位的投标文件应当如何处理?为什么?（3）对D单位撤回投标文件的要求应当如何处理?为什么?（4）问题久拖不决后，某医院能否要求重新招标?为什么?（5）如果重新招标，给投标人造成的损失能否要求该医院赔偿?为什么?

【案例解析】：（1）不妥之处：

a.招标人对省内外的投标人提出不同要求。公平公正原则，不能故意排斥潜在投标人。

b.递交投标文件的时间与开标时间之间的间隔太长。时间长会可能导致不公平公正公开的怀疑。

c.标底复核时间太长。本案例中未使用工程量清单计价，那时招投标使用的是暗标底，即开标前投标人是不知道标底价的，投标人在开标后是可以提出异议或投诉，但审核、复合时间太长会导致许多滋生问题，比如投标文件有效期、投标保证金返回时间、投标人内部原因（项目经理有其他安排等）、招标人的工期问题等多方面。

d.招标人在省建委同意后确定某公示为中标单位。如果招标人可以擅自选择投标人，那招投标就失去意义了。

情境一建设工程项目招标

单元二建设工程项目招标程序一、招标准备阶段1、工程项目报建指即将实施工程施工的建设单位，在工程开工前一定期限内向建设主管部门或招投标管理机构依法办理项目登记手续。是实施施工项目招投标的重要前提条件，凡未办理施工报建的建设项目，不得办理招投标的相关手续和发放施工许可证。知识点二、建设项目招标实务范围：各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等新建、扩建、改建恢复建设的基本建设与技改项目。投资金额超过一定数额或建筑面积超过一定数额的施工项目都必须到建设行政主管部门依法报建。报建内容：工程名称；建设地点；投资规模；资金来源；当年投资额；工程规模；结构类型；发包方式；计划开竣工日期；工程筹建情况等。H:\建设工程项目报建表.doc知识点二、建设项目招标实务2、建设工程招标应具备的条件

①招标人已经依法成立；②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；④有相应资金或资金来源已经落实；⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。知识点二、建设项目招标实务3、建设单位自行组织招标应具备的条件

①具有项目法人资格（或者法人资格）；②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；③有从事同类工程建设项目招标的经验；④设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法律、法规和规章。知识点二、建设项目招标实务4、招标代理招标代理机构：是自主经营、自负盈亏，依法在建设主管部门取得工程招标代理资质证书，在资质证书许可的范围内从事工程招标代理业务并提供相关服务，享有民事权力、承担民事责任的社会中介组织。知识点二、建设项目招标实务招标代理机构的条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有可以作为评标委员会成员的技术、经济等方面的专家库；与国家机关不得有隶属关系及利害关系知识点二、建设项目招标实务招标代理机构原则应当与招标人签订书面委托代理合同，并在合同委托的范围内办理招标事宜，维护招标人的合法利益。不应同时接受同一招标工程的投标代理和投标咨询业务；与被代理工程的投标人不应有隶属关系或者其他利害关系政府招标主管部门对招标代理机构实行资质管理。招标代理机构必须在资质证书许可的范围内开展业务活动。超越自己业务范围进行代理行为，得不到法律的保护知识点二、建设项目招标实务二、招标阶段1、发布招标公告实行公开招标的，招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒界发布工程“招标公告”，也可以在中国工程建设和建筑业信息网络上以及有形建筑市场内发布。采用邀请招标的，招标人应当向3个以上具备承担招标工程的能力、资信良好的施工单位发出投标邀请书。招标公告和投标邀请书的内容：招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点、质量要求、开工竣工日期、对投标人的要求、投标报名时间和报名截止时间，以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。知识点二、建设项目招标实务2、对投标人进行资格审查资格审查方式资格预审资格后审知识点二、建设项目招标实务合格制审查合格制对报名的投标申请人基本的资格条件进行审查适用于具有通用技术、技能、标准或对技术、技能没有特殊要求的招标项目知识点二、建设项目招标实务评审制审查评审制由资格审查委员会对资格预审申请文件审查评分，通过评分排名的方式确定合格投标申请人适用于技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的项目知识点二、建设项目招标实务资格预审文件

资格预审公告申请人须知资格审查办法资格预审申请文件格式项目建设概况资格预审文件的澄清对资格预审文件的修改知识点二、建设项目招标实务资格预审程序经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告之获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告之资格预审结果。

在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人综合考虑投标申请人工程建设业绩和获奖情况，按照择优的原则，从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人参加投标竞争。知识点二、建设项目招标实务3、招标文件与标底的编制（1）招标文件的内容①投标须知；②招标工程的技术要求和设计文件；③采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；④投标文件的格式及附录；⑤拟签订合同的主要条款、合同格式及合同条件；⑥要求投标人提交的其他材料。知识点二、建设项目招标实务（2）招标文件编写要求①投标须知内容：招标工程的基本概况、招标范围、资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），对投标人的资格要求及资格审查标准，标段划分，工期要求，现场勘察和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，投标担保，履行担保的规定，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。▲前附表：前附表.doc前附表1.doc知识点二、建设项目招标实务②投标价格的计价方法工料单价法：单位工程分部分项工程量的单价为直接成本单价，按现行计价定额的工、料、机消耗量及其预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、材料计划内调价、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算表中。综合单价法：单位工程分部分项工程量的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润、税金、风险等一切费用。③质量标准④建设工期招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，一般对要求的工期比工期定额缩短应控制在15%以内，并计算赶工措施费。赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。知识点二、建设项目招标实务⑤投标准备时间：即从开始发放招标文件之日起，至提交投标文件截止时间的期限；不少于20天。⑥投标担保投标担保是为了保护招标人免遭因投标人的行为而造成的损失。投标保函：为在中国境内注册银行出具的银行保函，有效期应在招标文件规定的投标有效期满后28天内继续有效；投标保证金：可以使用现金、支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。投标人未中标的，其提交的投标担保于中标通知书发出后7日内退还（不计利息）；投标人中标的，其提交的投标担保于签订合同并按招标文件规定提交履约担保后3日内退还（不计利息）。投标人在招标文件规定的投标有效期内撤回其投标文件、投标人未参加开标会议、投标人在中标后逾期或者拒绝签订合同以及未能在规定期限内提交履约担保的，其提交的投标担保不予退回，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；招标人无正当理由不与中标人签订合同的，应当向中标人返还双倍保证金并赔偿有关损失。

知识点二、建设项目招标实务⑦投标有效期投标有效期从提交投标文件截止日期计算，在此期间，所有投标文件均保持有效。⑧材料或设备采购供应⑨工程量清单（采用工程量清单招标的）采用工程量清单招标的，招标人应当根据施工图纸及有关资料，按国家颁布的统一工程项目划分、统一计量单位和统一的工程量计算规则计算出实物量后，向投标人提供工程量清单。工程项目招标的标底和投标人的投标报价，均不计劳动保险费，待工程项目中标后，再按省有关规定计取劳动保险费。⑩拟签订合同的主要条款知识点二、建设项目招标实务（3）招标文件示范文本标准施工招标文件.doc知识点二、建设项目招标实务（4）标底的编制编制人员需持有执业注册造价师资格证书。编制标底应提供以下资料：①全套施工图纸及现场地质，水文，地上情况的有关资料；②招标文件（包括补充、修改、答疑纪要等）。一个工程只能编制一个标底。知识点二、建设项目招标实务（5）招标会招标会是在资格审查工作结束后，由建设单位组织，要求收到了资格预审合格通知书的投标人参加的一次投标前的预备会。会议内容：由建设单位介绍工程招标的准备情况、项目资金来源与付款方式、施工单位投标的基本要求等；收取图纸押金发放施工图纸与招标文件；介绍与勘察施工现场等。知识点二、建设项目招标实务（6）勘察现场勘察现场费用由各单位自行承担。招标人可以向投标人介绍有关现场的以下情况：施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等。现场环境，如交通、供水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。知识点二、建设项目招标实务（7）答疑会是在投标单位审查施工图纸和编制投标预算进行到一段时间（通常为两周）后，由建设单位组织，要求所有的投标人参加的投标报价答疑会。会议的主要目的是澄清图纸中的错误；进一步修改与完善招标文件；规范投标人的投标报价行为等。投标人和标底编制人员在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场后有疑问的，应以书面形式提出，招标人应于投标截止时间至少15日前，以书面形式解答，并将解答同时送达所有获取招标文件的单位，并且均应以书面形式予以签收确认。招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的单位。澄清、修改、答疑等补充文件作为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等效力。当招标文件、修改补充通知、澄清、答疑纪要的内容相矛盾时，以最后发出的通知（或答疑纪要）或修改文件为准。

知识点二、建设项目招标实务（8）接受投标文件投标人在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，可以以书面形式