财政支出规模与结构分析课件

財政支出規模與結構分析

2005-09-161Chapter3

Analysisofthescopeand

structureofpublicexpenditure3.1Theclassifications3.2Analysisofthescopeofpublicexpenditure3.3Analysisofthestructureofpublicexpenditure2005-09-162第一節財政支出分類一、按財政功能分類(classificationbyfiscalfunctions)

二、按支出用途分類(classificationbyspendingpurposes)

三、按經濟性質分類――購買性支出與轉移性支出(classificationbyeconomicfeatures)

四、按支出產生效益的時間分類――經常性支出和資本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)

五、國際分類方法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)

2005-09-163第一節財政支出分類財政支出經濟性質的分類的經濟分析意義:1．購買性支出所起的作用2．在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換的原則3．微觀經濟主體在同政府的購買性支出發生聯繫時，也須遵循等價交換原則

2005-09-164社會總產品的運動過程

社會總產品價值分配再分配消費社會總產品再生產價值CVM補償基金消費基金積累基金補償（重置投資）淨投資消費

總投資圖3-1社會總產品的運動過程

2005-09-165國際貨幣基金組織的財政支出分類職能分類經濟分類1一般公共服務1經常性支出2國防(1)商品和服務支出3教育1)工資、薪金以及其他有關專案4保健2)商品和服務的其他購買5社會保障和福利(2)利息支付6住房和社區生活設施(3)補貼和其他經常性轉讓7其他社區和社會服務1)對公共企業8經濟服務2)對下級政府

(1)農業3)對家庭

(2)採礦業4)對其他居民

(3)製造業5)國外轉讓

(4)電業2資本性支出

(5)道路(1)現存的和新的固定資產的購置

(6)水輸送(2)存貨購買

(7)鐵路(3)土地和無形資產購買

(8)通信(4)資本轉讓

(9)其他經濟服務3淨貸款9無法歸類的其他支出

(1)公債利息表3-1國際貨幣基金組織的財政支出分類2005-09-166第二節財政支出規模分析一、衡量財政活動規模的指標(measurementsoffiscalactivities)

二、財政支出規模發展變化的一般趨勢(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)

三、我國財政支出規模發展變化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)

四、財政支出合理規模的選擇(choicesofreasonablepublicexpenditurescope)

2005-09-167第二節財政支出規模分析一、衡量財政活動規模的指標（一）反映財政活動規模的兩個指標（二）反映財政支出規模及其變化的指標2005-09-168第二節財政支出規模分析1．財政支出增長率:2．財政支出增長的彈性係數:3．財政支出增長邊際傾向:2005-09-169第二節財政支出規模分析二、財政支出規模發展變化的一般趨勢（一）瓦格納法則（二）後來經濟學家的論述1．皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規模效應理論2．馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經濟發展階段論2005-09-1610瓦格納法則的解釋

G3G2G10Y1Y2Y3人均GDP財政支出占GDP的比重圖3-2瓦格納法則的解釋2005-09-1611主要經濟發達國家財政支出占GDP比重變化趨勢

圖3-3主要經濟發達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）2005-09-1612美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（係數）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.72005-09-1613美國財政支出中主要專案所占比重的發展變化趨勢

圖3-4美國財政支出中主要專案所占比重的發展變化趨勢（％）2005-09-1614第二節財政支出規模分析三、我國財政支出規模發展變化的特殊性（一）我國改革開放後財政支出增長的基本特徵（二）我國財政支出占GDP比重發展變化原因的分析2005-09-1615我國財政支出增長率和

財政支出占GDP比重發展變化趨勢圖3-5我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發展變化趨勢（％）2005-09-1616中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向表3-3中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向年份Eg（係數）MGP（％）年份Eg（係數）MGP（％）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.68107119912204064374748232005-09-1617中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向2005-09-1618第二節財政支出規模分析四、財政支出合理規模的選擇（一）簡略的回歸分析模型（二）影響財政支出規模的宏觀因素分析（三）分析影響財政支出規模的微觀因素（四）完善政治決策程式2005-09-16191.同國外橫向對比：

公式：Gxt＝a＋bGDP(3.1)式中Gxt——同一年各國的財政支出；GDP——同一年各國的GDP；a、b——待定係數

例1：從發達國家中選取美國、德國、法國、義大利、英國、澳大利亞和瑞典七國（數據來源於OECD國家《1995年發展報告》以及《1997年世界發展報告》），運用公式（3.1），代入各國財政支出和GDP數據，利用計量經濟學中的OLS方法，可求出GDP對財政支出的制約模型如下：七個發達國家國內生產總值GDP對財政支出規模Gxt的制約模型：

Gxt=18508024.9439+0.3174GDP

R2=0.95842005-09-16202.國內縱向對比

公式：Gxt＝a＋bGDP

式中Gxt——一國在一定時期內不同年度的財政支出規模；GDP——一國在一定時期內與上述財政支出規模相對應的不同年度的GDP規模；a、b——待定係數

例2：選取從1980年到2000年中國財政支出和GDP數據（數據來源見中國統計年鑒），利用(3.2)式和OLS方法，計算出我國GDP對財政支出的靜態時序回歸模型如下：Gxt=0.1379GDP+381.72(本模型的單位為億元）R2＝0.9374其中，R2為決定係數，其擬和情況較好（見表3.2），該回歸模型能夠反映發達我國自80年以來，財政支出與GDP的制約影響關係。

2005-09-1621第二節財政支出規模分析影響財政支出規模的宏觀因素分析1.經濟性因素2.政治性因素3.社會性因素2005-09-1622第三節財政支出結構分析一、政府職能與財政支出結構(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、財政支出的經濟性質與財政支出結構(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、財政支出結構的調整和優化(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure

)2005-09-1623發達國家財政支出和GDP關係的橫截面回歸分析

圖3－8發達國家財政支出和GDP關係的橫截面回歸分析2005-09-1624我國財政支出和GDP關係的時序回歸分析圖３－７我國財政支出和GDP關係的時序回歸分析2005-09-1625

我國財政支出結構變化趨勢顯示圖“五五”時期經濟建設費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“九五”時期經濟建設費38.3%社會文教費27.2%國防費8.3%行政管理費15.7%其他10.5%圖3-8我國財政支出結構變化趨勢顯示圖(%)2005-09-1626我國各時期財政支出主要專案的比重

表3-4我國各時期財政支出主要專案的比重(%)基本建設支出挖潛改造金和科技三項費支農生產支出和農業事業費文教科學衛生事業費撫恤和社會福利事業費國防費

行政管理費政策性補貼四五時期40.33.54.18.71.219.14.5/五五時期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.62005-09-1627兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重

表3-5兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重(%)類別發達國家發展中國家

購買性支出45.261.5

其中：經常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4

轉移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補助金35.417.0

其他13.816.0

合計100.0100.02005-09-1628我國財政支出中轉移性支出及其比重

政策性補貼（價格補貼）企業虧損補貼債務支出撫恤與社會福利救助費轉移性支出合計絕對數比重（%）絕對數比重絕對數比重絕對數比重絕對數比重197811.21.0－－－－18.91.730.12.71980117.79.3－－28.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.1171.51.63570.032.11999697.64.5290.01.91910.512.4179.91.23078.020.020001042.35.9278.81.61579.88.9213.01.23114.017.5表3-6我國財政支出