中山大学政治与公共事务管理学院公共管理学历年考研真题汇编（含部分答案）

目录

2004年中山大学政治与公共事务管理学院331公共管理学考研真题及详

解

2005年中山大学政治与公共事务管理学院331公共管理学考研真题

2006年中山大学政治与公共事务管理学院337公共管理学考研真题及详

解

2007年中山大学政治与公共事务管理学院730公共管理学考研真题及详

解

2008年中山大学政治与公共事务管理学院615公共管理学考研真题及详

解

2009年中山大学政治与公共事务管理学院626公共管理学考研真题及详

解

2010年中山大学政治与公共事务管理学院621公共管理学考研真题及详

解

2011年中山大学政治与公共事务管理学院631公共管理学（A）考研真

题及详解

2011年中山大学政治与公共事务管理学院644公共管理学（B）考研真题

及详解

2012年中山大学政治与公共事务管理学院631公共管理学考研真题及详

解

2013年中山大学政治与公共事务管理学院636公共管理学考研真题

2014年中山大学政治与公共事务管理学院637公共管理学考研真题及详

解

2015年中山大学政治与公共事务管理学院637公共管理学考研真题及详

解

2016年中山大学政治与公共事务管理学院636公共管理学考研真题及详

解

2017年中山大学政治与公共事务管理学院637公共管理学考研真题及详

解

2018年中山大学政治与公共事务管理学院637公共管理学考研真题

2004年中山大学政治与公共事务

管理学院331公共管理学考研真题

及详解

科目名称：公共管理

一、名词解释题（每题7分，共28分）

1公共管理与公共行政

2行政组织与公共责任

3公共伦理与公共责任

4政府失败论与和重塑政府理论

二、简述题（每题15分，共45分）

1简述当代西方国家政府改革的主要内容与措施。

2传统的人事管理与人力资源管理有什么不同。

3在转轨时期如何完善我国的公共财政管理。

三、论述题（每题25分，共50分）

1论转轨时期我国公共管理伦理建设的途径与意义。

2论我国公共政策优化的具体内容。

四、案例分析题（共27分）

案例正文：

位于某市中心的城市公园，地域广大，湖光山色，是市民们散步、

休闲活动的场所，深得市民的青睐。市政府认为，建设“高尔夫”球场可

以实现经济效益与生态效益双丰收。于是决定利用公园兴建一个国际标

准的“高尔夫”球场。“高尔夫”球场建成后，整个公园被铁丝网围起来，

只有少数人活动；喷洒大量的化学除草剂以抑制杂草，造成了土地和水

体的严重污染。

问题：

1．某市在市中心建设“高尔夫”球场的行为，有人说这种行为体现

了以顾客需求为导向。对此，你如何评价？（6分）

2．从决策科学化、民主化的角度，评价某市在市中心建设“高尔

夫”球场的决策。（8分）

案例正文：

某省1993年由行政机关申请人民法院强制执行的案件达43000余

起，为适应非诉行政案件申请强制执行的需要，该省法院在全省各地成

立了法院行政法规执行室，派驻各行政机关，如在国土行政部门设“国

土法规执行室”，在交通行政部门设“交通法规执行室”等。此类行政法

规执行室的设置，通常由行政机关申请，经法院同意后发文成立。执行

室实际上是由法院和行政机关联合成立的，执行室主任由法院领导人员

兼任，副主任由行政机关领导兼任，工作人员由法院和行政机关工作人

员联合组成。执行室名义上仍是法院派驻行政机关的机构，执行公告、

裁定等均署法院的名。执行案件时，行政机关负责装备等后勤工作并由

行政机关派驻执行室的执行联络员协助执行。执行室实际上成为法院和

行政机关的联合执行机构。截至1994年8月，该省130个县（区）设立了

此类执行室。

问题：

3．该省设置此类行政法规执行室的做法是否正确？并说明理由。

（8分）

4．如何解决非诉行政案件强制执行过程中存在的问题。（5分）

参考答案：

一、名词解释题（每题7分，共28分）

1公共管理与公共行政

答：（1）公共管理指社会公共组织以及其他组织推进社会整体协

调发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公

共事务进行协调和控制的活动。

（2）公共行政指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的

规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。

（3）公共管理不同于公共行政，并足以被称为“一种新的典范”。但

是这并不意味着公共行政的替代者是单一的（不加区分地称之为新公共

管理），并且公共行政是一个在所有情况和所有国家都被排除的方案。

公共行政和公共管理最大的区别在于公共管理者要对结果负责。

2行政组织与公共责任

答：（1）行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。

就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过

程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织

外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能

的机构。狭义行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国

家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国行政组织包括中央

人民政府和地方各级人民政府。

（2）公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。

（3）在我国，国家行政机关通过直接向国家权力机关负责并报告工

作，进而间接地向人民或全社会负责。通过行政组织系统，行政权力与

公共责任被具体化为行政职权和行政职责，形成层级节制的权责体系，

从而保证行政权力的有效运用和公共责任的有效履行。

3公共伦理与公共责任

答：（1）公共伦理，又称行政伦理，是关于调整国家公务员与社

会、行政机构之间、国家公务员之间，以及行政机构之间相互关系的行

政行为规范的总和。这一概念包括以下几个方面的含义：

①取决于现代民族-国家中政治-行政的紧密关联性，国家意志的执

行（行政）和国家意志的表达（政治）有其内在的一致性，所以行政伦

理在本质意义上也是一种政治伦理。

②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政

人员伦理构成。

③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗

化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。

（2）公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任，可以依据公共

伦理与公共责任的关系，分为主观责任与客观责任。

①主观责任即公共管理者作为一个社会中的人所应承担的社会责

任。这些社会责任是其价值观、态度和信念的表现，而这些价值观、态

度和信念是这个社会上任何人都具有的，但和而不同。

②客观责任则是公共管理者履行公共管理任务时所承担的责任。客

观责任是由公共管理者所处的社会地位、组织、环境等因素所决定的。

由此可见二者是紧密相连的。

4政府失败论与和重塑政府理论

答：（1）政府失败论，指由公共选择学派提出的并应用于新国家

经济理论的最重要的理论研究领域。“政府失败”是指国家的活动并不总

像应该的那样或像理论上所说的能够做到的那样“有效”，如同市场机制

有其自身的“失灵与缺陷”，政府干预同样存在着“非市场缺陷”，这就是

政府的行政手段刚性化，政府垄断的非竞争性和低效率，行政权力的扩

张趋势，容易产生寻租行为和腐败现象、资源约束软化以及公共产品的

供给与成本的失控和浪费等。

（2）重塑政府理论认为，应该用企业家精神改造政府，主要观点包

括：

①掌舵而不是划桨，即政府应该是“掌舵”而不是“划桨”，应集中精

力决定国家的发展前途和“航向”，而不是去具体操作和提供服务。

②重妥善授权而非事必躬亲，即政府在公共管理中不应事必躬亲，

而要善于授权，应注重发挥被服务对象——公众的主动性，鼓励公众参

与管理。

③注重引入竞争机制，即政府应通过各种形式引入竞争机制，增强

成本意识，提供优质服务，改善行政管理。

④注重目标使命而非繁文缛节，即政府应摆脱繁文缛节的束缚，建

立“任务驱动的政府”，只做指导，做必要的规章和预算，而不需事无巨

细。

⑤重产出而非投入，即政府应注重效果，评估政府各部门的表现及

对其进行资助应以其政策效果为依据，而不是依据项目的多少。

⑥具备“顾客意识”，即政府应重视顾客，应受顾客驱使，其工作的

宗旨是满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要。

⑦有收益而不收费，即政府不应仅仅靠预算度日，而应具备一

种“投资”观点，学会用各种形式集资、赚钱，为回报而投资，变管理者

为企业家，变花钱政府为赚钱政府。

⑧重预防而不是治疗，即政府应该着眼于以预防为主，而不是通过

事后服务来挽回损失，应该是有预见力的政府。

⑨重参与协作的分权模式，即政府应仿效企业领导者的做法，将集

权式的管理权下放，将政府的层级节制模式变为参与协作模式，实行参

与式管理。

⑩重市场机制调节，即在公共管理活动中要善于建立市场机制，并

充分发挥市场机制的调节作用，注重市场机制和行政机制的有效结合，

以市场为依托，提高行政管理的效能。

二、简述题（每题15分，共45分）

1简述当代西方国家政府改革的主要内容与措施。

答：当代西方国家行政改革的主要内容与措施有：

（1）政府职能的调整和优化

西方各国政府面临的困境首先是职能扩张的结果，其改革的首要任

务也是对政府职能进行调整和优化，目前主要集中于缩小政府直接管理

的范围以减轻政府的负担。

①国有企业的非国有化。非国有化即将公有企业和公用事业的产权

转移或私有化。由于各国以前对国有企业的具体经营方式并不一样，有

国有国营、国有独立经营、政府控股和公共公司等不同方式，非国有化

也有拍卖、转让、股权分散、国有私营等，但非国有化本身是大势所

趋。

②放松规制。放松规制具体包括放松对社会的规制、市场管理和保

护产业的规制等，重点是放松对市场的管制，基本措施是革除陈旧的规

章。

③压缩管理。其主要内容有：中止效率和效益不佳的社会项目，解

散相应的机构，遣散人员；有选择地降低社会服务的总量，逐步实行公

共服务使用付费制度；对公共项目进行排序，拨款时按主次区别对待。

④强化宏观调控和综合协调职能。各国政府在职能转变中都较为重

视计划手段与经济、法律手段的运用。

（2）行政体制改革

①分权与权力下放。分权与权力下放既涉及中央与地方，又涉及中

央政府部门内部的上下级关系。前者主要体现为放权给地方，扩大地方

政府的行政权力。中央政府内部的权力分散主要是把部级单位的中下层

组织转变为具有独立性质的单位，实行经理负责制，经理被赋予在机

构、编制、人事和财务等方面的极大自主权。这一改革使上下级关系由

隶属关系转变为合同关系，体现了决策和执行分离与分权制度化的趋

势。

②机构的精简和内部关系的调整。各国都在重新进行职能调整的基

础上对政府各个部门进行合并和精简。在精简和压缩政府机构的同时，

不同部门的层级结构也趋于多样化，中间管理层次明显减少，幕僚机构

的权力也受到限制。对非经常性问题的解决则多采用临时机构如特别委

员会、项目小组等形式。

③人事制度改革。人事制度改革的范围也极其广泛，主要包括削减

人员，紧缩编制；改革公务员的中立性和常任制。即通过加强对高级文

官的政治控制，导致高级文官的政治化；通过合同制和独立核算中心，

打破文官的终身任职等。

（3）行政运行机制的改革

①公共服务社会化。公共服务社会化是西方政府在改革过程中利用

社会和市场机制来代替行政运行机制。其具体措施有政府合同出租；鼓

励私人投资；公共服务社区化。

②引进市场机制和公众参与机制。引进市场机制和公众参与机制即

在政府部门内部提供公共服务的机构之间引进竞争机制，并给公民以自

由选择的机会，以顾客主权的形式来给公共机构形成压力。同时鼓励公

众参与管理，借用市场检验的方法定期广泛征求公民对公共服务的意

见。

③简化行政程序。西方各政府在简化程序和公开透明度上的做法主

要有如缩小审批事项的管理范围、废除失效和过时的条例和规章等。

④引进新的方法和技术。在管理方法和技术上及时引进新的方法，

主要有：破除公共管理和企业管理的界限，大力引进私营企业的有效管

理技术和方法。

（4）行政文化的更新

①观念更新。观念更新指用企业家精神改革政府。

②理论更新。理论更新指公共选择理论和管理主义。

2传统的人事管理与人力资源管理有什么不同。

答：人力资源管理来源于传统的人事管理，但又超越并取代了后

者。与传统的人事管理相比，人力资源管理无论在管理范围、管理内

容、管理体制及管理方式上都有质的区别，主要表现在以下四个方面：

（1）人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理

与组织发展战略之间的相互作用。传统的人事管理属于一种业务管理，

它将人力资源仅仅看做在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管

理，如招聘、调配、工资福利管理等，因而在企业管理中的地位不高。

（2）人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开

发。传统的人事管理关心的是眼前，为企业补充人员、培训职工、发放

工资、解决劳资纠纷等，很少进行长期的人力资源的预测、规划和开

发。人力资源管理则不同，它不但要考虑目前人才需要和人员配备，而

且更着眼于未来，重视人力资源的规划与开发。

（3）人力资源管理的范围更加广泛，管理的内容更加丰富。传统的

人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录、

工资管理、劳资关系处理等业务，而且这些业务往往是被分割的。人力

资源管理的范围则更广泛，内容更加丰富。除了传统人事管理的各项业

务外，增加了许多新的工作内容，如人力资源规划及预测，人力资源的

开发及培训，雇员的业绩评估、奖励，雇员的沟通与参与，引进新的劳

动技术或方法，疏通员工的交往渠道，寻求激励员工的方法，创造愉快

的组织环境及文化气氛等等。

（4）人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认

同感和责任感及自我管理能力。传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能

力，它将人当做物来管理，要求对员工进行刻板、严格的监督和控制，

员工很少有机会参加公司或企业的重大决策及管理事务。相反，人力资

源管理强调组织的灵活性和应变能力的重要性，采用灵活的管理体制与

更加人性化的管理方式。

3在转轨时期如何完善我国的公共财政管理。

答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对

财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。针对当前我国公共

财政管理存在的主要问题，为了完善我国的公共财政管理，必须树立强

化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：

（1）完善公共预算管理

在预算方式上放弃基数法，采用绩效管理等先进方法，把绩效管理

作为预算管理改革的重要目标。当前我国各地正积极推进零基预算，但

需要结合实际。零基预算实际上并不是从零开始编制预算，因此必须防

止零基预算改革回到基数法的老路上去。要结合政治体制改革的进展，

加强对预算的立法监督，使财政管理的公共性得到真正体现。

（2）加强公共收入管理

按照市场经济发展要求，进一步完善现行税制，建立体制健全、分

配科学、征管有力的公共收入管理制度。适时开征社会保障税等新税

种，调整有关税种税率，强化税收征管，降低征收成本与遵从成本，打

击偷税、骗税和抗税行为，规范税式支出，充分发挥税收的收入调节作

用。大力推进税费改革，促进政府收费规范化。科学运用公债工具，促

进经济稳定增长。

（3）改革现行公共支出管理制度

确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，在从竞争性

领域推出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环

境保护等的投入，维持社会经济的可持续发展。大力推广和完善国库集

中收付、部门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。

（4）加强对公共财政管理的审计监督

制定合乎市场经济要求和中国实际的政府会计准则，全面推行政府

会计制度，提高财政透明度。

（5）健全公共财政管理法律制度

做好旧法规的废止与修订和新法规的制定工作，明确公共财政管理

的原则、目标、范围、方式以及补救措施等内容，规范公共财政管理行

为。

（6）注重信息技术在公共财政管理中运用

结合我国“电子政府”的建设，实现公共财政管理信息化，促进公共

财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾御经济的水平。

（7）加快公共财政管理专业人才培养

在计划经济下，财政收支计划服从于国家宏观经济发展规划，因此

财政部门的工作主要表现为对计划部门工作的事务性细化，财政管理不

一定需要专业的技术人才。随着我国公共财政的建立，社会对公共财政

管理人才需求大大增加，毕竟公众越来越关心人民创造的公共资源是如

何使用的，用得值不值，是否体现了公平与效率原则。

三、论述题（每题25分，共50分）

1论转轨时期我国公共管理伦理建设的途径与意义。

答：公共管理伦理建设是一个由政治、经济、法律、文化、道德等

诸多方面综合作用的系统工程。只有从实际出发，各种措施协调配合，

才能达到预期的目的。

（1）公共管理伦理建设的途径

①加强公共管理伦理教育。良好的公共管理伦理，有赖于正确的行

政价值观的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态

度等行政文化的诸多要素构成了行政模式去向，直接决定着公共管理伦

理的状况。因此，必须加强行政文化建设，使行政系统各层级人员树立

正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。行政文化建设，要通过

政治社会化的过程，也就是学习、教育、培训的过程。其具体做法包

括：

a．加大公共管理伦理建设的力度，提高公务员对公共管理伦理的

认知水平，使公务员认识到良好的公共管理伦理是为政之本。

b．加强公务员思想政治教育。树立科学的世界观、人生观、价值

观；树立共产主义的理想信念，并把共产主义理想信念和现阶段的历史

任务和本职的行政工作结合起来，切实用邓小平建设有中国特色的社会

主义理论来指导行政实践。

c．强化公务员的道德自律意识，道德是他律和自律的统一。自律

是内在的约束机制，只有提高自律意识，才能将内在的强制变为内在的

自觉，形成良好的道德习惯。

d．公共管理伦理教育的内容应当体现时代精神，把握时代的脉

搏，内在的显示时代的本质和历史发展趋势。如果公共管理伦理不能反

映出社会主流，与时代步伐一致，就不会被人们所认同。

e．公共管理伦理精神既要汲取本民族的文化传统的优秀成分，体

现民族特征，又要改造和健全公共管理伦理教育系统，创造一种把法制

教育、文化知识教育和道德教育整合贯通、协调互补的新教育机制，防

止把伦理教育泛化为政治教育，防止形式主义的道德灌输，防止以政治

性的宣传代替多层面、多方式的伦理教育本身。

②强调公共管理伦理立法。公共管理伦理立法，是把伦理行为上升

为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执

法权力的法律效力和作用。道德良心作为软件必须通过政治法律等硬件

系统的功能才能很好的发挥作用，如果没有相应的硬件设施，再好的道

德体系也很难对社会产生实际的影响。因为人的道德品质的不完善性和

认识客观事物的局限性，不能保证行政人员永远正确的行使权力而不发

生失误和偏差。倘若权力落到了道德恶劣者手中，就极易变成牟取私利

的工具，所以，需要有一种外在的力量来制约行政权力运行过程中的负

效应和被滥用的现象。

③发展公民社会对行政活动的干预和监督。在民主政治中，行政人

员的公务活动是公共责任的行为，应当面向整个公民社会而不是一部分

与自己“有关系”的人们，发展这种行为公共政治传统是消除公共生活中

私人化倾向与无契约、无承诺、无准则的行为倾向的基本方法。促进社

会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其在行

政系统的输入方面要强化，民众不仅仅是行政系统输出方面的被动接受

器，而应该在输入与输出双向都是积极的参与者。公民社会应当创造出

更多的途径和机会，鼓励社会成员关系并参与有关重要的公共管理讨

论，从而对重大的公共决策发生影响和进行民主的干预和监督。

（2）公共管理伦理建设的意义

①公共管理伦理使行政系统中的群体有明确的正义目标，同心同德

为这一目标努力奋斗；公共管理伦理为理论与实践、理想与现实相结合

提供了一种有效的具体形式。

②公共管理伦理以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作

用于行政过程和行政行为而存在，对于行政行为的进行起着检察官的作

用。

③公共管理伦理建设将成为赢得民心和民意的重要砝码，从某种程

度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰。

④公共管理伦理建设，使得在发生行政行为之前，总是从某种动机

出发，进行行政选择，并依据公共责任的伦理要求，对行政行为动机进

行检查。

2论我国公共政策优化的具体内容。

答：改善公共决策系统，提高公共政策质量是政策科学研究的最高

目标，而公共决策的科学化、民主化和法制化是我国公共政策优化的具

体任务，其内容包括：

（1）公共决策的科学化

决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及

方法特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策

程序。实现决策科学化的要求是建立完善的决策系统，提高决策参与人

员素质，按照科学的决策原则进行决策。

①建立健全公共决策系统，应做到：a．合理设置各子系统；b．充

实参谋咨询机构和信息工作机构。

②遵循科学的决策原则，包括信息原则、预测原则、程序原则、可

行性原则、民主集中制原则。

③提高决策者和参与者的素质，包括：a．加强决策者集体的班子

建设；b．提高参谋咨询人员的业务素质；c．提高信息人员素质。

（2）公共决策的民主化

决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政府研

究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根

本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气

氛。决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。

①将民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。

②重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中

的地位和作用，既是在更高层次上民主化的表现，也是实现决策科学化

的重要保证。具体包括：

a．保证参谋机构的相对独立性；

b．在咨询机构内建设民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论，既要

有对决策者的顺向思维，也要有对决策者的逆向思维，鼓励思想交锋；

c．参谋咨询人员要准确定位。

③提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。即：a．建立重

大问题的通报制度；b．强化对决策的新闻舆论监督；c．增强社会公众

参与决策的意识和水平。

（3）公共决策的法制化

决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决

策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策

的民主权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律和人民群众的

有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方

面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。

①理顺公共决策主体关系，完善决策规则。其具体措施有：a．党

政分开；b．理顺党委对决策的领导权与人大的最高决策权的关系；c．

处理好人大与政府的相互关系；d．人大在监督政府决策时，应切实加

强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、

合理性与可行性。

②决策程序法制化，应加以规范的程序有：调查程序、方案设计程

序、可行性程序、社会交流程序、政策合法化程序。

③充分发挥决策监控子系统的作用。可以考虑从以下两个方面强化

监控作用：a．发挥内外两大监控体系的作用；b．依法保护监控子系统

成员的权利，既保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们

不因监督政务而受到打击、报复。

四、案例分析题（共27分）

案例正文：

位于某市中心的城市公园，地域广大，湖光山色，是市民们散步、

休闲活动的场所，深得市民的青睐。市政府认为，建设“高尔夫”球场可

以实现经济效益与生态效益双丰收。于是决定利用公园兴建一个国际标

准的“高尔夫”球场。“高尔夫”球场建成后，整个公园被铁丝网围起来，

只有少数人活动；喷洒大量的化学除草剂以抑制杂草，造成了土地和水

体的严重污染。

问题：

1某市在市中心建设“高尔夫”球场的行为，有人说这种行为体现

了以顾客需求为导向。对此，你如何评价？（6分）

答：以顾客需求为导向，就是从顾客的角度出发，满足顾客的需

要，维护顾客的利益。然而，在该市中心建设“高尔夫”球场的行为并没

有体现以顾客需求为导向的原则，恰恰相反是损害了顾客的利益。表现

为：在“高尔夫”球场建成前，市民可以在公园内散步，进行休闲活动，

此公园是市民很好的娱乐场所，为市民提供了便利条件；而后球场的建

立，不但使得当地市民不能像以前一样进行户外活动，而且化学除草剂

还造成了土地和水体的污染，严重的破坏了市民的生活娱乐场所。因

此，球场的建设不是从顾客需求出发的，而是体现了政府在公共决策方

面的漏洞。

2从决策科学化、民主化的角度，评价某市在市中心建设“高尔

夫”球场的决策。（8分）

答：决策的科学化和民主化是现代公共决策发展的一个基本趋势。

对于保证公共决策的正确性具有重要的意义。

（1）公共决策的科学化是现代社会发展和科学技术发展的客观要

求。公共决策的科学化，要求实现公共决策体制的科学化、公共决策程

序的科学化和公共决策方法的科学化。要实现公共决策的科学化，首先

必须更新决策观念，加强公共决策科学化的思想理论建设。

（2）公共决策的民主化既是保证决策正确性的一个重要前提，又是

我国民主政治建设的一项重要内容。公共决策的民主化，关键在于扩大

公共决策过程中的公民参与、提高公共决策的透明度，实行依法决策。

坚持民主集中制原则和群众路线，是中国特色的民主政治建设的重要内

容之一，也是中国特色的决策理论和方法。

该市在市中心建设“高尔夫”球场的决策没有很好的体现出公共决策

的本质：科学化、民主化。因此，通过对决策的科学化、民主化的认

识，对建设球场该行为应该从此方面入手，使得该决策确切满足顾客的

要求，即满足该市市民的娱乐需求，充分体现公共决策科学化民主化。

案例正文：

某省1993年由行政机关申请人民法院强制执行的案件达43000余

起，为适应非诉行政案件申请强制执行的需要，该省法院在全省各地成

立了法院行政法规执行室，派驻各行政机关，如在国土行政部门设“国

土法规执行室”，在交通行政部门设“交通法规执行室”等。此类行政法

规执行室的设置，通常由行政机关申请，经法院同意后发文成立。执行

室实际上是由法院和行政机关联合成立的。执行室主任由法院领导人员

兼任，副主任由行政机关领导兼任，工作人员由法院和行政机关工作人

员联合组成。执行室名义上仍是法院派驻行政机关的机构，执行公告、

裁定等到均署法院的名。执行案件时，行政机关负责装备等后勤工作并

由行政机关派驻执行室的执行联络员协助执行。执行室实际上成为法院

和行政机关的联合执行机构。截至1994年8月，该省130个县（区）设立

了此类执行室。

问题：

3该省设置此类行政法规执行室的做法是否正确？并说明理由。

（8分）

答：该省设置此类行政法规执行室的做法是不正确的。其具体原因

如下：

（1）湖南省由人民法院和行政机关联合成立行政法规执行室的上述

做法，是司法权力和行政权力合一的典型做法，这种做法强化了行政机

关的权力，助长了行政机关的任意行政，不利于行政机关依法行政。

（2）我国实行的是立法权、行政权、司法权三权分立的政治体制。

该省的这种做法不符合规范。

（3）司法权和行政权的区别：

①双方性质不同。司法权是一种判断权，具有中立性和独立性。要

求法官在处理各种争议时，不偏不倚，居中裁判，从而实现司法权的基

本价值追求——公正。行政权的性质与此不同，它是一种处理权，行政

机关在行使行政权力，做出行政行为时，其本身即为行政法律关系的一

方当事人，且在该法律关系中占有主导地位，因此，行政权不可能有中

立性。

②司法权与行政权的功能不同。司法权的设立与行使的主要功能是

为各种各样的权利提供一种最终的救济渠道，并对各种各样的国家权力

施加一种特殊的审查和控制机制，以便为个人提供一种表达冤情、诉诸

法律的基本途径。使得那些为宪法所确立的公民权利能够得到现实的保

护。行政权的功能在于通过行政主体的行政管理活动，促使行政管理相

对人自觉遵守和维护行政管理法律法规，从而实现行政机关管理行政事

务、公共事务的目的。

③司法权与行政权的运行方式不同。司法权与行政权运行的最主要

区别是司法权的行使具有被动性的特征。司法权的被动性要求法院在当

事人未提起诉讼时，不能借口保护当事人的合法权而主动启动诉讼程

序。即使是对当事人的违法行为也不得主动予以追究。而行政权基于及

时、有效实施行政管理的需要，具有明显的主动性的特点。

4如何解决非诉行政案件强制执行过程中存在的问题。（5分）

答：（1）提高执法人员整体素质。严格行政执法程序，提高执法

人员的法律意识，切实做到处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法和

权责统一。

（2）科学合理划分执行权。既要考虑行政效率，又要维护好行政相

对人的合法权益。对于专业性强的处罚，可根据法律、法规授权相应的

行政机关去执行；对具有一般性、普遍性以及法律后果可能比较严重的

案件，则仍由法院进行强制执行。

（3）开展好普法教育工作。积极探索多元化的宣传、教育方式，通

过结合行政审判和行政非诉执行工作，做好普法宣传工作，提高公民守

法经营的自觉性。

2005年中山大学政治与公共事务

管理学院331公共管理学考研真题

科目代码：331

科目名称：公共管理

一、名词解释（每题5分，共30分）

1公共物品

2公共组织

3管理层次和管理幅度

4政府间关系

5行政环境

6行政职能

二、简答题（每题8分，共40分）

1简述政府失败的几种主要类型。

2简述公共部门人力资源开发的主要内容。

3简述公共政策的主体。

4简述西方第三部门存在的主要问题。

5简述行政改革的必要性。

三、论述题（每题23分，共46分）

1论述公共组织的一般结构形式。

2论述公共管理的学科特征。

四、案例分析（每题17分，共34分）

1案例正文：

2000年9月18日陕西省高级人民法院经过3个多月的审理后，对号

称“西北第一贪”的周长青做出了终审判决：周长青因犯贪污、挪用公款

罪被判处死刑。

周长青，原任西安市机电公司总经理，在该公司工作近20年，在他

担任该公司汽车公司经理时，汽车公司是该公司唯一盈利的部门，1996

年周长青升任机电公司总经理后，机电公司当年扭亏1000多万元，如此

有能力的一个人，是什么原因使他沦为死刑犯？是赌。

1997年1月7日，这一天他输掉了8000元。1月8日，周长青第一次挪

用了30多万元的公款，开始了他的赌博人生。

根据珠海拱北边防检查站的出入境记录，从1997年1月到12月，周

长青共16次往返澳门。在这16次豪赌中，周长青累计输掉公款4900多万

元，平均每天就要输给赌场15万元。在这11个月的时间里，周长青几乎

每笔都在百万元以上，如此大手笔，周长青是如何操作的呢？只要有

了“周长青”这三个字，再大的款项也会迅速由西安机电公司汇往澳门。

记者让周长青形容一下自己在公司的地位和权威，周长青说：我在公司

说一不二，我说什么就是什么。

仅仅11个多月的时间，周长青从一个连麻将都不会打的国有企业干

部，堕落为输掉将近5000万元公款还不愿罢手的赌徒，比他的赌博人生

更耐人寻味的是，直到周长青出逃之后，才有人过问此事。

案例思考：

周长青堕落的原因是什么？周长青事件对于加强干部队伍建设有何

启示？

2案例正文：

刚刚跨入而立之年的范强，两年前仅是某区办公室的一名科级干

部，经过两年干部专修班脱产学习之后，一跃成为区某局局长。他倍感

组织对自己的信任和重用，一种跃跃欲试的热情使他全力以赴地投入到

新的岗位上。

范强是一位事业心强、肯动脑筋、心胸豁达、富有创新精神的青年

干部，到任后，除了参加局机关干部欢迎会以及和原任局长交接工作等

例行公事外，花了足足一周的时间，分别约请全机关二十五位同志谈

心，进行摸底调查，他确定的调查目的有2个：1．沟通思想，他想要了

解自己的下属，也让下属了解自己；2．寻找目前工作的优势和弱点，

一周谈心下来他发现，局目前工作的优势在于干部牌子较老，个个有主

见，人人能独挡一面；弱点是在局领导班子中存在两个非正式小团体，

这两个小团体虽然不是正式组织，但影响很大有举足轻重的作用。

这一调查结果，使范强基本摸清了局的现状，找到了工作的关键环

节，他觉得要打开工作局面，必须首先解决局领导班子内部非正式小团

体的问题，经过一番深思熟虑，他提出了几个可供选择的方案：1．在

班子五名成员中，调换二至三名；2．集中时间专题解决班子成员间的

矛盾，搞好团结；3．慢慢做工作；4．顺其自然，然后他对这四个方案

分别进行可行性论证。范强认为，第一方案结果最为有效，但人事调动

决非易事，上级能否批准很难料定，调配干部也非一朝一夕的事，远水

救不了近火。第二方案是解决矛盾的比较有效的办法，缺点是需要投入

很大精力，会挤掉其他工作。第三、四方案是被动方案，非到无可奈何

之时不足以采用。于是他选定了第二个方案。

方案选定后，他即着手拟定计划，提出了几点设想：1．集中半月

时间进行思想务实；2．班子成员过民主生活，亮思想、找问题，开展

批评与自我批评；3．发动局机关干部议问题、揭矛盾、献计策；4．开

展谈心活动，范强把这一计划提交局长办公会讨论，没有一人提出异

议，一致通过。这大大增强了范强的信心。

紧接着，范强经过充分准备，在局机关干部议会上把这项计划作为

自己的“施政纲领”的主要内容进行了宣传并开始实施。

首先是开班子民主生活会，但进行得并不顺利，第一次民主生活会

五名成员到齐坐下不到十分钟，范强开场白还未讲完，不是电话找就是

有人找，进进出出像走马灯似的，一连三次会议都是如此，范强看在眼

里急在心里，但又不能加以阻止，他们确实很忙，有一大堆的事情要去

处理，但如果民主生活会过不成，整个计划也就付诸东流，第二天是星

期天，范强无可奈何，临时决定安排半天过民主生活，他征询了其他几

位成员的意见，他们都一口应诺，民主生活会总算开成了，从下午1点

钟开到晚上8点钟，会议的气氛是热烈的，大家的态度也是诚恳的，他

们既检查了自己工作及中存在的问题，也对其他人身上的问题提出严肃

的批评，同时对范强任职表了态，都表示愿意当好小范的配角，希望范

强能大胆工作，范强很激动，感到这些老同志心地坦荡，极好相处，同

他们合作一定把工作做好。

转眼过去了一个月，每周一次的办公会又如期举行，除研究其他工

作外，其中一项主要内容是讨论局机关的一个升级奖励指标的人选，这

位升级奖励人选，各方面的条件是比较突出的，范强预先也已听取过有

关同志的意见，范强原以为提交办公会讨论无非是形成一个统一的意

见，没想到讨论中却形成了两种对峙的意见，人员是2:2。一方认为这

个人条件好，业绩突出，符合升级奖励的要求；另一方却认为XXX工作

经验丰富，资格老，贡献大，更符合晋升条件，如此你来我往，意见始

终没法统一，范强按捺不住了，想采取表决的办法以多数票通过，但持

不同意见的同志认为升级奖励应采取慎重态度，不能贸然表决，会议未

决而散。

现实告诉范强，班子内部的非正式小团体问题，并非因为自己努力

而消除，只是它的表现需要一定的条件而已，究竟应该通过何种具体的

方法，途径、手段才能最有效地从根本上解决矛盾、打开工作的局面，

他一下子找不到答案，范强苦苦思索着，谋求着一个最佳方案。

案例思考

为什么范强的努力未能取得预期的效果，其失误在哪里？假如您是

范强，打算从哪些途径，运用哪些方法来开创工作新局面？

2006年中山大学政治与公共事务

管理学院337公共管理学考研真题

及详解

科目名称：公共管理

一、名词解释（每小题6分，共30分）

1行政组织

2国家公务员制度

3行政领导

4首长制与委员会制

5寻租

二、简答题（每小题10分，共40分）

1简述西方国家第三部门兴起的原因。

2简述公共管理与私人管理的区别。

3简述几种主要的行政效率观。

4简述行政职权的主要内容。

三、论述题（每题30分，共60分）

1论述西方国家行政改革的基本趋势。

2论述公共管理新范式的基本特征。

四、案例分析（20分）

案例正文：

A局办公室共有工作人员6人，其中正副主任1人，干事4人。多年

来，办公室主任老王一直主持办公室的日常工作，副主任老张平时与办

公室其他4名干事一样从事一些具体工作，当办公室碰到一些较重要的

事情时，一般总是由老王、老张两人商量后再布置下去。总的说来，办

公室的工作在这几年里开展得比较顺利。

随着经济体制改革的深入和业务活动的开展，局办公室的工作任务

日益增多。繁忙的工作常常使得4名干事筋疲力尽。老王感到：长期这

样干下去不是办法，大家的身体可能搞垮，工作质量也会受影响，按照

编制，办公室还可以增加4名工作人员，于是，老王向局干部处提出了

增加办公人员的要求。

干部处早就感到要加强办公室的力量，只是一时未找到合适的人

选，干部处经过讨论研究后，决定先在局机关范围内物色3名年纪较

轻、政治素质好、有文化的同志，充实到局办公室的领导班子中，加强

办公室的领导力量。以后有机会再物色三名人员，充实办公室其他方面

的力量。不久，他们在局技术处物色到了工程师老赵，老赵40多岁，党

员，长期从事专业技术工作，勤恳踏实，任劳任怨，曾两次被评为市劳

动模范。当局干部处征求有关同志对老赵的意见时，大家都觉得老赵政

治素质好，技术上过硬，除了口头表达能力较差以及交际能力较弱外，

没有其他明显的不足之处。干部处同志在多方听取群众的意见后，感到

老赵符合干部“四化”条件，是一个合适的人选。于是上报局党委，经党

委讨论同意，正式任命老赵为局办公室副主任。

老赵到任后，办公室主任老王即召集办公室全体人员会议。老王在

会上先介绍了老赵的情况，然后谈了自己对搞好办公室工作的三点意

见：

（1）理顺办公室的工作关系。由他统筹整个办公室的工作，原由他

分管的办公室的一部分工作现在移交给老赵分管。

（2）干事小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外两名干事的工作要

向老张汇报。如果工作中遇到问题，老赵或老张解决不了时，再请示老

王。

（3）为了更好地贯彻民主集中制的原则，今后办公室的重大事情都

由老王、老张、老赵三人共同商量决定，不搞一言堂。

老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情

和气，很快就得到大家的好评。老王呢，多了一个助手。许多会议可以

不必亲自出马了，许多文件也不需亲自审批了，顿时感到轻松了许多。

可是，局办公室的工作却出现了一些新的问题：

（1）干事们比以前更忙得不可开交。

（2）办公室内部上下左右之间的信息沟通不如以前通畅了。

（3）一些急需处理解决的事，由于得等老王、老张、老赵三人一起

来商量决定，因而常常耽误了时间。

老赵本人也感到很苦恼，虽然他到办公室后努力学习业务，但对办

公室的工作仍感千头万绪，不知从哪儿着手好，原有的专业知识在这儿

一点也派不上用场。其中最使他害怕的是开会，每逢遇到由他主持会议

或即席发言时，他总感到无所适从，不知说些什么才好。另外，他与干

事们商量具体工作时，干事们常常是各抒己见，争论激烈。而老赵呢，

总觉得各有道理而拍不了板，结果，往往搞得大家不欢而散。这些情况

使干部处的同志感到很纳闷，为什么把一个各方面素质都较好的同志充

实到办公室领导班子中去后，办公室的办事效率和质量反而没有提高

呢？干部处的同志就此事展开了热烈的讨论。

问题：A局办公室增加了人员，为什么效率反而降低？我们从局办

公室增配人员的过程中应该吸取哪些经验教训？

参考答案：

一、名词解释（每小题6分，共30分）

1行政组织

答：行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态

讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就

静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还

包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机

构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家

行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。行政组织由组织目标、机

构设置、人员构成、权责体系、法规制度及物质因素六大基本要素组

成。其特性有三点：政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态

性。

2国家公务员制度

答：国家公务员制度指对公务员的职位分类、考试、录用、培训、

考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等的一系列完整的

法律和制度的总和。国家公务员制是国家政治制度的重要组成部分，即

制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，

依法进行科学管理。

建立国家公务员制度，是在党的“十三大”报告中提出的，是党中央

作出的关于人事制度改革的重大决策。它有利于加强和改善党对人事工

作的领导；有利于提高政府的工作效率和国家行政管理的稳定性；它对

实现干部人事管理的民主化、科学化、法制化以及深化经济体制改革和

政治体制改革都具有十分重大的意义。

3行政领导

答：行政领导指国家行政机关的领导。国家行政机关即各级政府，

它们的任务是推行国家政令，管理政治、经济、科学、文化、教育、卫

生、体育等社会公共事务。行政领导就是国家各级行政机关的行政领导

者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组

织、控制、检查、监督等行政活动。

行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家

机器正常运行的核心部分，行政机关的决策、执行都直接影响到国家各

项事业的发展，关系到国家的前途和命运。

4首长制与委员会制

答：抱歉，本题没有提供答案。

5寻租

答：寻租活动是利用行政的和法律的手段，想方设法争取政府的干

预，通过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既

得的经济利益或是对既得的经济利益进行再分配，使寻租者获得更高的

经济利益，因而寻租与套利没有本质区别。它不能提高产出，甚至降低

产出，但是能给行为主体带来特殊地位或垄断权的投资行为。寻租的特

点主要有：

（1）间接造成经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实

施。

（2）导致其他层次的寻租活动或“避租”活动。

（3）政府部门工作人员为了对付寻租者的游说与贿赂，需要时间和

精力反击。

（4）寻租活动有合法与非法之分。

（5）企业向政府争取优惠待遇，利用特殊政策维护自身的独家垄

断，就属于合法的寻租活动。

（6）行贿和走私属于非法的寻租活动。

二、简答题（每小题10分，共40分）

1简述西方国家第三部门兴起的原因。

答：西方国家第三部门兴起的原因有以下几点：

（1）政府改革的需要

政府面临严峻的信任危机、巨大的财政压力和行政压力，积极干预

政策无法应对日益复杂的社会情况，原有的社会福利制度遭到质疑，政

府服务的不断扩张已经超出了公众支付相应款项的意愿，公共行政方式

需要进行根本性变革，政府放权社会成为必然。第三部门是承接政府原

有的部分社会职能最理想的单位，得到政府的大力扶持。

（2）弥补市场失灵和政府失灵

自由资本主义造就的资本垄断局面，让人们看到了单纯依靠市场调

节社会经济发展的重大缺陷，凯恩斯主义动用政府力量积极干预经济又

让人们了解了政府干预也不是万能的。社会资源的有效配置是由不完善

的市场和不完善的政府共同完成的，而市场和政府之间存在的空隙需要

由第三种力量来填补——这就是第三部门在现代社会发展中的意义，也

是第三部门越来越受到政府重视的原因所在。

（3）第三部门活动领域的转变

当前第三部门所从事的活动已经摆脱了传统的“福音主义”而转向填

补市场和政府都不愿做、没有做好或不能做的社会发展空白领域，如环

境保护、消除贫困、落后地区教育等。在这些领域中，第三部门有时表

现得比政府更加出色、更有效率，已经得到了人们的认可。

（4）第三部门自身的不断成熟

第三部门在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治

理思路等。这些做法经受了实践的检验，具有很强的可行性和创造力，

取得的行为效果能产生良好的社会效应。

（5）信息技术的发展

在当代，基层的第三部门组织与全国性的第三部门乃至国际性的第

三部门组织之间，发达国家与发展中国家的第三部门之间以及第三部门

与其资助者之间都能进行网络化沟通交流，从而大大提高了第三部门的

生存能力和发展空间。

（6）学术研究的推动作用

学术界对第三部门的研究扩大了社会对它的了解，使其在筹集资

金、提供服务等方面得到更多的便利条件。

2简述公共管理与私人管理的区别。

答：公共管理与私人管理的区别一直是一个有争议的问题。从规范

理论的角度来看，强调公私管理之间的区别以及联系，对于理解公共管

理的特质是十分有益的。从现实来看，公共部门与私人部门的界限尽管

不是那么明晰，但是二者皆为整个社会不可或缺的组成部分，公域和私

域往往是相连的和互动的。但是以政府为核心的公共部门与企业管理毕

竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本

质的区别，反映在组织管理和运作中，不可避免的出现差异。二者的差

异分析如下：

（1）公共利益目标与私人利益目标

公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位

于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要

区别。

（2）垄断强制性与自由竞争性

公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的

垄断和强制的特点（当然也包含非垄断和非强制性的一面），而私人部

门管理则不具有这个特点。

（3）制衡性与自主性

与私人部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体

在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。在私人部门管理中，管理

者作为公共权力和市场力量双重制约下的行动者，他们的利益往往直接

体现在管理目标上，不存在滥用公共权力的问题。因此，应尽可能少地

对私人部门管理中的管理者进行限制，让他们享有充分的管理自主权。

（4）多元理性与经济理性

公共管理部门作为增进公共利益的立法者和执法者，处在基本社会

资源配置的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益和价值之

间进行平衡和做出抉择的。私人部门的管理活动主要围绕如何实现自身

的生存和发展展开，管理过程主要依据经济理性这一单纯考虑而展开，

因而无需对分配和平衡社会价值承担责任。

（5）政府机制与市场机制

公共管理与私人部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要通

过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来完成。

3简述几种主要的行政效率观。

答：行政管理效率，就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既

定目标的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之比。行政管理的成

败与否，最终要通过行政管理效率来体现。行政管理反映了国家行政管

理活动的方式和内容，是国家行政管理的一种职能。下面简述三种主要

的行政效率观：

（1）机械效率观

机械效率观把人力、经费、时间看作是决定行政效率的三大要素。

产出与投入、收入与支出、成果与成本之间的比率成为检验和衡量行政

效率高低的最高标准。用公式表示为：行政效率＝（产出/投入）

×100%。这说明，凡是以一定的消耗取得最大的社会效果，或在取得一

定的社会效果下花费最小的消耗，效率就高；反之，效率则低。机械效

率观是一种基本的效率测验标准，它把行政管理中的人力、财力、物

力、时间和信息的投入与消耗以明确的百分比关系表现出来。

（2）功能效率观

功能效率观是把价值工程分析方法引进行政管理的结果，反映行政

管理所产生的社会功能的程度。社会功能的高低成为衡量行政效率高低

的尺度。用公式表示为：行政效率＝行政社会功能/行政消耗。功能效

率观的行政效率，首先强调的是行政效果与行政目的之间质的对比关

系，其次才是行政耗费与社会功能之间量的对比关系；前者是目的方向

问题，后者是功能大小问题。这种质的规定性表明行政效率是一个非常

复杂的综合指标。

（3）系统效率观

该观点认为行政效率是整体效率、系统效率。这种整体效果是数量

与质量的统一、功能与价值的统一、宏观与微观的统一。它的效率原则

是以最少的劳动力和费用获得最大的效果，取得整体最优化。

4简述行政职权的主要内容。

答：法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。行政

领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同

时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味

着必须从事这一行为，否则就构成失职。行政职权的主要内容有：

（1）从职权的特点来看，职权是与职位联系在一起的

①职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质，某一行

政领导职位相应地有某种数量规定的工作任务、工作指标、工作绩效，

职权与职位均与个人因素无关。职权与职位相对称，职权的大小与职位

的高低、责任的轻重需相适应。任意扩大职权，即为滥用权力；随意失

职失权，即为渎职行为。

②职权是法律认可与确认的权力。它一方面要约束行政领导者的思

想与行为，另一方面又要确保这种权力的稳定性，使其不能以任何形式

进行私人性的转让。任何行政领导都应以有效的工作，即最少的投入、

最大的产出来保证自己行使权力的正当性、合理性与有效性。

（2）从职权的范围来看，行政职权是有限度的权力

它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，

并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌

好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源

的配置与使用权）、财权、组织权。

三、论述题（每题30分，共60分）

1论述西方国家行政改革的基本趋势。

答：第二次世界大战后，随着社会的发展和国家干预的加强，各国

政府的行政职能和管理范围不断扩大，行政机构和人员编制日益加强。

政府机构的剧增导致了机构臃肿、人浮于事、公共开支不堪重负、行政

效率低下等弊端。为摆脱政府的困境，西方国家都在积极地推进行政改

革，其改革的基本趋势有以下几个方面：

（1）缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能

①为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，当代西方各国行政改

革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能，普遍采取如

下改革措施：

a．国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。

b．公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给

民间团体或私人管理。

c．政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政

府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。

②西方各国政府在缩小其管理范围的同时，也十分注意加强政府的

宏观调控和综合协调功能。各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法

律手段的综合运用，具体如下：

a．通过制定指导性的经济计划，对国民经济的发展前景作出预

测，对经济的长处和短处作出分析，向经济和社会组织提供政府的经济

政策和市场发展前景的综合信息，制定保持市场正常运行的规则。

b．通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段以及法律

手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性与合法

性。

c．各国政府普遍加强了宏观调控和综合协调部门，建立和完善综

合协调的机制。

（2）调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力

中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一。70年代以来，这

方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。需要特别指

出的是，在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权

集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地

方政府的积极性。同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严

格有效的监督，加强中央的宏观调控。

（3）精简机构，改革传统科层组织制度

传统的科层组织制度是以政府垄断为基础，以严密的分工、明确的

权责制度、健全的层级节制体系和规章制度为特征的。随着社会的发展

和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形

式化等弊端。因此，改革传统的科层组织制度，建立精干、合理、高效

的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。

（4）注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理

英国1968年的《富尔顿报告》反映了西方各国公务员制度改革的基

本趋势。《富尔顿报告》对其他各国公务员制度的改革产生了深远的影

响。在西方各国的公务员制度改革中，普遍采取了紧缩编制、精简冗员

的做法。其中，日本政府在加强公务员的定员管理、削弱公务员人数方

面的做法很值得借鉴。

（5）简化行政工作程序，改进行政管理的方式方法

西方各国政府在简化行政程序方面普遍采取以下做法：①缩小审批

事项的管理范围；②下放审批权限；③废除失效的、过时的条例；④

合并重复的审批程序和审批制度；⑤简化申报程序和审批手续等。

当代西方各国政府管理方式方法改革的另一个基本趋势，就是注意

将私人企业的成功管理方法引进到政府管理中来，并取得了良好的成

果。西方国家的行政改革经验很值得我们借鉴和反思，以逐步提高我们

国家行政改革的成效。

2论述公共管理新范式的基本特征。

答：抱歉，本题没有提供答案。

四、案例分析（20分）

案例正文：

A局办公室共有工作人员6人，其中正副主任1人，干事4人。多年

来，办公室主任老王一直主持办公室的日常工作，副主任老张平时与办

公室其他4名干事一样从事一些具体工作。当办公室碰到一些较重要的

事情时，一般总是由老王、老张两人商量后再布置下去。总的说来，办

公室的工作在这几年里开展得比较顺利。

随着经济体制改革的深入和业务活动的开展，局办公室的工作任务

日益增多。繁忙的工作常常使得4名干事筋疲力尽。老王感到：长期这

样干下去不是办法，大家的身体可能搞垮，工作质量也会受影响，按照

编制，办公室还可以增加4名工作人员，于是，老王向局干部处提出了

增加办公人员的要求。

干部处早就感到要加强办公室的力量，只是一时未找到合适的人

选，干部处经过讨论研究后，决定先在局机关范围内物色3名年纪较

轻、政治素质好、有文化的同志，充实到局办公室的领导班子中，加强

办公室的领导力量。以后有机会再物色三名人员，充实办公室其他方面

的力量。不久，他们在局技术处物色到了工程师老赵，老赵40多岁，党

员，长期从事专业技术工作，勤恳踏实，任劳任怨，曾两次被评为市劳

动模范。当局干部处征求有关同志对老赵的意见时，大家都觉得老赵政

治素质好，技术上过硬，除了口头表达能力较差以及交际能力较弱外，

没有其他明显的不足之处。干部处同志在多方听取群众的意见后，感到

老赵符合千部“四化”条件，是一个合适的人选。于是上报局党委，经党

委讨论同意，正式任命老赵为局办公室副主任。

老赵到任后，办公室主任老王即召集办公室全体人员会议。老王在

会上先介绍了老赵的情况，然后谈了自己对搞好办公室工作的三点意

见：

（1）理顺办公室的工作关系。由他统筹整个办公室的工作，原由他

分管的办公室的一部分工作现在移交给老赵分管。

（2）干事小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外两名干事的工作要

向老张汇报。如果工作中遇到问题，老赵或老张解决不了时，再请示老

王。

（3）为了更好地贯彻民主集中制的原则，今后办公室的重大事情都

由老王、老张、老赵三人共同商量决定，不搞一言堂。

老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情

和气，很快就得到大家的好评。老王呢，多了一个助手，许多会议可以

不必亲自出马了，许多文件也不需亲自审批了，顿时感到轻松了许多。

可是，局办公室的工作却出现了一些新的问题：

（1）干事们比以前更忙得不可开交。

（2）办公室内部上下左右之间的信息沟通不如以前通畅了。

（3）一些急需处理解决的事，由于得等老王、老张、老赵三人一起

来商量决定，因而常常耽误了时间。

老赵本人也感到很苦恼，虽然他到办公室后努力学习业务，但对办

公室的工作仍感千头万绪，不知从哪儿着手好，原有的专业知识在这儿

一点也派不上用场。其中最使他害怕的是开会，每逢遇到由他主持会议

或即席发言时，他总感到无所适从，不知说些什么才好。另外，他与干

事们商量具体工作时，干事们常常是各抒己见，争论激烈。而老赵呢，

总觉得各有道理而拍不了板，结果，往往搞得大家不欢而散。这些情况

使干部处的同志感到很纳闷，为什么把一个各方面素质都较好的同志充

实到办公室领导班子中去后，办公室的办事效率和质量反而没有提高

呢？干部处的同志就此事展开了热烈的讨论。

问题：A局办公室增加了人员，为什么效率反而降低？我们从局办

公室增配人员的过程中应该吸取哪些经验教训？

答：（1）A局办公室效率降低的原因

行政效率的高低与行政人员的多少并没有直接的对应关系，而是主

要取决于行政人员的合理配置。在本案例中，人员的增加导致行政效率

的下降，主要是增加的人员未能使行政体制更加合理，人员的配置没有

遵循科学的行政组织原则。该案例说明了领导班子的优化，与其成员的

素质类型有密切的关系。每个领导成员，只有被安排在与其专业和特长

相对应的岗位上，才能施展和发挥其才华。老赵的政治素质好，技术过

硬，但他没有办公室管理的经验，这样的人才如果安排在生产技术部门

则可以人事两宜，能为相称；安排在办公室则是浪费其才干，不容易发

挥领导班子的整体效能。

因此，A局办公室效率降低的原因在于：①人员配备的导向不对；

②忽视了行政用人中的能位一致原则；③增加了管理层次，影响了办

公室内部的信息沟通。

（2）我们从A局办公室增配人员的过程中应该吸取的经验教训

①根据实际工作需要增配人员。尽量减少不必要的人员开支，根据

实际的岗位空缺给予配备具有相应能力的人员。

②坚持能位一致原则。能位一致，即能力与职位相对应原则。只有

能力能够满足职位的需求，职位的配备才有意义。而一个人的能力只有

在给予合适的职位时，才能够的到充分的发挥。职位不能因人而设。

③尽量不要增加管理层次。管理层次是行政组织纵向结构的等级层

次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由行政机关的工作量

来决定。管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥

下级单位和工作人员的数目。管理幅度过大或过小，都会影响管理的效

能，要尽量建立相对合理的管理层次。

2007年中山大学政治与公共事务

管理学院730公共管理学考研真题

及详解

科目名称：公共管理学

一、名词辨析（请解释概念的内容并辨析它们之间的异同，每小题

6分，共30分）

1政治与行政

2人事管理与人事行政

3领导与管理

4行政道德与行政心理

5市场失灵与政府失灵

二、简答题（每小题10分，共40分）

1简述当代中国行政改革的经验。

2简述未来公共行政模式的基本特征。

3简述新古典组织理论的基本内容。

4简述当代经济学理论对公共管理的影响。

三、论述题（每小题15分，共30分）

1试论述我国电子政务的发展状况及其对政府管理的影响。

2奥斯本在（改革政府）中主张，政府应该向企业学习，将社会

公众视为“顾客”，而登哈特在（新公共服务）中提出，政府与公民之间

的关系不同于企业与顾客的关系，政府应该为公民服务而不是为顾客服

务。请结合公共管理理论与实践发展，谈谈你的观点。

四、案例分析题（每小题25分，共50分）

案例一：

2004年我国进行了第一次全国范围的经济普查，近日，国家统计局

根据经济普查资料，对全国和各省（市、区）的国内生产总值（GDP）

进行了重新核算和修订，经济普查不仅一下子改变了各省（市、区）原

先排定的“英雄座次表”，更由于其挤干水分的作用而引起强烈关注。有

消息表明，经普查数据调整后，全国31个省（市、区）GDP总量排名

中，共有5个省（市、区）位次前移，7省（市、区）位次后移。“老

大”广东2004年GDP相比“老二”山东的优势，将由原来的550亿元拉大到

3800亿元以上，北京GDP总量净增41%，一下从原来的第15位上升到第

10位，排名上升幅度居全国第一。2004年度河南省经济总量修正为8554

亿元，比初步核算数8815亿元下调261亿元；四川省经济总量修正为

6379.6亿元，下调176.4亿元，并不只是河南和四川是这样。据了解，山

东、江苏、湖北、辽宁等省份也都如此，而河南之所以GDP降了261个

亿还能保持全国第五位的排名，用河南省统计局人士的话说，是因为排

在第六位的河北省“经济普查后下调的绝对数比河南下调得更多。”

各省（市、区）经济普查修订后的GDP排名之所以如此受重视，很

重要的一个原因是在我国当前，GDP经常被作为考核干部政绩的“硬指

标”，GDP数字高，说明干部能力强，可能升迁；数字低，就被认为分

管官员能力不行，不但升不了官，还可能被“末位淘汰”。正因为经济增

长指标常被作为评价考核主要领导干部的重要标准之一，各省乃至下面

的县市，都对地方的GDP数字十分重视，于是就有人开始考虑对GDP注

水，数字显示，2004年各省（市、区）上报的全年GDP汇总数据，与国

家统计局公布的GDP增速相比，高出3.9个百分点，总量差距高达26582

亿元。

根据上述案例材料，回答下列问题：

1．在我国社会转型过程中，如何辩证地看待“GDP崇拜现象”？

（12分）

2．结合我国实际，谈谈应该如何科学地评估政府绩效？（13分）

案例二：

一个县衙，十个衙役一个官，在很长一段时间是中国最基层的行政

管理结构，这当然不是意味着行政管理分工越粗越好，但是即便在汉代

全国人口进入5000万的时代，西汉时期官民比例还是1∶7945，就意味

着整个国家的官员总数不超过6500人，如果再按照汉代全国103个郡国

的行政区划的划分，那么平均每个郡国也只有60几个官员。据记载，汉

代的大郡人口超过10万，官员总数却不过百余人，但是，这种纪录随着

历史的发展而逐渐发生了变化，唐高宗时，中国的官民比例达到

1∶3927，即3927个人养活一个官员，