《省际跨域协同执法工作规范》编制说明

《省际跨域协同执法工作规范》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据嘉兴市标准化协会《关于〈省际跨域协同执法工作规范〉团体标准立项的公告》（嘉标协〔2024〕9号），平湖市综合行政执法局、上海市金山区司法局、上海市金山区城市管理行政执法局、平湖市司法局等单位组成起草工作组负责标准的起草工作，并由平湖市综合行政执法局归口。二、标准制定的目的与意义2018年，党中央将长三角区域一体化发展上升为国家战略，2019年中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，从而使长三角区域发展受到了广“一体化”和“高质量”的两个关键部署要求，为跨区域执法协同明确工作思路。嘉兴平湖市与上海金山区有27公里的海岸线和58公里边界线相连接壤，两地历来地域相邻、人缘相亲、文化相通。浙沪联合执法队以打造毗邻区域“共同执法体”为目标，打破行政区划限制，合署办公、重塑机制、最大求同。截至目前，已开展联合执法行动138次，移交跨省违法线索180余起，查处毗邻区域违法行为137起，另办理“首违不罚”案件54起。执法队以“实用、真用、管用”为指引，形成一套系统化、标准化机制体系。2.现状从国家层面来看：2018年11月，党中央将长三角区域一体化发展上升为国家战略，2019年12月中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，从而使长三角区域发展受到了广泛关注，“一体化”和“高质量”的两个关键部署要求，为跨区域执法协同明确工作思路。2023年9月，国务院印发《提升行政执法质量三年行动计划大力推行行政执法协作，建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。以上文件的出台，为本标准的制定打下了坚实的基础，提供了理论的依据。从地市层面来看：2021年11月，浙江省发布《浙江省综合行政执法条例》，从执法事项、执法协同、执法规范、执法保障、执法监督等方面对我省综合行政执法作出规定。浙江省平湖市综合行政执法局率先根据《浙江省综合行政执法条例》规定，探索省际跨域协同执法工作方式，打造毗邻区域“执法共同体”，打破行政区划限制，合署办公、重塑机制、最大求同。通过建立两地联合党建活动机制、“三联实现了省际跨域协同执法改革成果进一步凸显、案件质量进一步提高、线索处置进一步提速、企业有感进一步提升、协跨省案件办结时间缩短为平均2天，同时推行“轻微违法首违不罚”机制，办理案件54起。执法队以“实用、真用、管用”为指引，形成一套系统化、标准化机制体系。3.存在的问题和必要性虽然“平湖市－上海金山联合行政执法队”在探索长三角一体化协作、推动区域协同发展的进程中取得了显著成效，但因为两地适用法律和地域限制，还存在区域边界还未真正打破等问题需要寻求突破。本次立项的《省际跨域协同执法工作规范》，充分整合平湖市综合行政执法局省际跨域协同工作先进经验，从省际跨域协同执法基本要求、执勤要求、办案要求、案件移送、数字化要求、归档要求、廉政要求、评价与改进等方面作出了详尽规定。对于推广省际跨域协同执法工作经验、促进省际跨域协同执法队伍规范化建设，提高执法人员素养，树立执法人员良好执法形象、维护执法权威、营造良好跨省域法治营商环境，具有重要意义。三、与我国法律法规和其他标准的关系目前相关法律法规文件有：《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《浙江省综合行政执法条例》《上海市城市管理综合行政执法条例》《上海市城市管理执法条例实施办法》等法律法规，本文件的内容与上述法律法规保持一致。目前尚无国家及浙江省、上海市省际跨域协同执法相关标准。本标准的制定与实施将填补省际跨域协同执法工作方面的空白。四、标准制定工作概况1.参与起草单位平湖市综合行政执法局、上海市金山区司法局、上海市金山区城市管理行政执法局、平湖市司法局2.主要工作过程（1）编制组成立（2023年12月）在平湖市综合行政执法局的牵头下，联合上海市金山区司法局、上海市金山区城市管理行政执法局、平湖市司法局等单位共同成立标准编制组，于2023年12月成立并开展工（2）调研阶段（2023年12月—2024年1月）年度平湖—金山两地执法案卷评选交流活动”，对标准项目牵头单位组织召开“‘大综合一体化’行政执法改革长三角执法协作专题联席会议”，本项目作为其中议题参与讨论，平湖市政法委、发改局、司法局、交通运输局、农业农村局、文旅体局、卫生健康局、应急管理局、市场监管局、综合执法局、生态环境分局等单位结合实际工作情况，给标准提出了宝贵的修改意见。（3）立项阶段（2024年2月—3月）编制组收集相关国家标准、行业标准、地方标准和法律法规，结合项目前期调研情况，初步确定了标准研制的方向和主要内容，并向嘉兴市标准化协会提交了立项申报材料，（2）草案优化阶段（2024年3月—4月）编制组赴上海金山、平湖新埭等地进行实地考察，并与当地主管部门进行会议研讨，结合各地实际工作经验对省际跨域协同执法的具体要求进行了完善，最终形成征求意见稿。五、标准制定原则本标准以科学、客观、合理、适用为原则，贯彻执行国家及相关法律法规和政策，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。1.协调性原则标准文本内容应与国家级主管部门现行的政策、法规、管理办法等规定相一致协调。2.可操作性原则编制组全面走访调研、充分听取业务主管部门、乡镇执法中队等单位的意见，确保制定的标准内容既简洁明了、层次清晰，具有操作性，又能具体指导执法人员有效开展省际跨域协同执法工作。六、标准主要内容本文件适用于“平湖市—上海金山区”省际跨域协同执法工作，其他地区可参照执行。主要章节分布如下：2.规范性引用文件；3.术语和定义；4.基本要求（包括执法主体、执法人员、办案场所、设施设备）；5.执勤要求；6.办案要求（包括一般要求、执法协助、流程要求、文书制作要求、送达要求）；7.案件移送；8.数字化要求；9.归档要求；10.廉政要求；11.评价与改进；附录A（资料性）执法人员执法行为规范；附录A（资料性）案件移送函文书样式；七、标准中涉及专利的情况八、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况通过本标准的实施，将有效提高省际跨域协同执法工作效率，提高案件质量，不断壮大队伍能量，提升队伍的整体素质，形成毗邻治理的强大聚力，提升联合执法队伍基层治理能力。同时也可进一步提高线索处置速率，强化信息互通、证据共享，通过标准化的规范在违法线索发现、处置上形成合力，实现联合执法队快速出勤，缩短时效。本标准的制定与实施，也将持续提升执法工作的规范管理，为打造跨省域“共同执法体”，探索毗邻区域执法新模式提供经验模板。九、与国际、国外对比情况十、重大分歧意见的处理过程及依据无重大意见。十一、贯彻标准的要求和措施建议本标准发布实施后，将由湖市综合行政执法局、上海市金山区司法局、上海市金山区城市管理行政执法局、平湖市司