农村留守儿童关爱服务体系建设调研报告

1、农村留守儿童关爱服务体系建设调查报告农村留守儿童关爱服务体系建设调查报告儿童是祖国的未来和社会的未来。近年来，随着我国城市化进程的加快，农村留守儿童问题日益突出。根据相关数据，截至2014年8月，我市总人口为7，926，200人，其中18岁以下儿童1，831，100人，占总人口的23.10%。农村留守儿童有42万人，占儿童总数的21.88%。10月，衡阳市妇联调研小组深入* *县、* *县、* *县，通过听取情况汇报、发放问卷、实地走访、座谈等方式，对我市农村留守儿童的基本情况、主要问题及原因进行了专题调研。现将有关情况报告如下一，农村留守儿童的基本成长环境经过30多年的改革开放和发展，我市的

2、经济实力明显增强，人民生活明显改善。“十二五”以来，全市基本公共服务体系取得显著成效。城乡免费义务教育全面实施，安排专项补助资金，促进农村义务教育合格学校和公办幼儿园建设，加快农村中小学寄宿制学校建设。开辟“绿色通道”，免费接收农民工子女入学。启动留守流动学生动态调查管理机制，积极开展“希望工程”、“春蕾计划”、“金秋助学”、“关爱母亲关爱留守儿童”等结对帮扶活动。社会保险体系逐步由城市向农村扩展，保障水平逐步提高，城乡社会救助体系和社会福利体系基本形成。城乡基本医疗卫生服务体系逐步完善。目前，全国10个县市的儿童保健门诊标准化建设已达到标准，乡镇卫生院、重大疾病预防控制、农村学前教育、卫生监

3、督和社会养老服务体系建设等127个项目获得资金支持，中央政府投入21.98亿元建设了一大批妇女儿童事业项目。公共博物馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等有利于儿童成长的公共文化设施逐步向儿童免费开放。全民健身稳步推进。公共服务的财政投资大幅增加。总体上，农村留守儿童基本公共服务体系框架初步形成，留守儿童就学、就医、社会保障、文化生活等难题得到有效缓解。然而，在这一特殊的农村留守儿童群体中，情感关怀的严重缺失和对人身安全的担忧依然突出。在情感关怀方面，80%以上的农村留守儿童是由祖父母或外祖父母代代监护的；寄养约占15%；其中大约5%是无人监管的。青春期是品德和人格形成和发展的关键时期，而他

4、们的父母在孩子出生几个月或一岁后外出工作，有些人很少给孩子打电话，写信，一年甚至很多年见一次面。在* *城关小学校“留守儿童之家”“爱的诉说”的专栏和愿望墙上，我们可以看到，95%以上的留守儿童最大的愿望是父母能多陪陪自己。这种长期缺乏父母在生理和心理上的关怀，使得年幼的留守儿童感到孤独无助，非常想念父母。长期的内心封闭、情感淡漠、行为孤僻、自卑和抑郁的特点十分明显，甚至导致家庭失落、心理失衡、对社会的怨恨，成为违法犯罪的“青少年问题”。就人身安全而言，交通安全解决农村留守儿童问题是一项长期的系统工程，是一项关系到国家未来发展的战略工程，是一项造福人民的政策和举措。建立和完善农村留守儿童关爱服

5、务体系的关键是以政府为主导，努力探索构建政府主导的留守儿童定位、家长监管到位、学校教育与护理换位、社会管理与保障互补的“四位一体”体系网络。近年来，市委、市政府高度重视对留守儿童的关爱，在农村留守儿童关爱服务体系建设方面进行了大胆尝试和探索，取得了良好成效。研究小组发现，我市农村留守儿童关爱服务已逐步形成自己的特色关爱服务。1、政府主导定位良好。作为公共服务的主体，政府对解决留守儿童问题负有主要责任和义务。加强农村留守儿童关爱服务体系建设，要突出政府主导作用，整合资源，搭建平台，做好顶层设计，着力完善领导机制，完善工作机制，建立考核机制，从公共政策、公共财政、公共教育服务、公共卫生服务、社会福

6、利和就业服务等方面为留守儿童提供支持。我市各级党政部门高度重视并大力支持农村留守儿童关爱服务体系建设。2014年9月，全市农村留守儿童信息数据库建设工作会议召开，衡阳市农村留守儿童信息数据库建设培训会议召开。18岁以下的儿童，其父母或其中一人外出工作超过6个月，将被列入这一统计范围。2015年1月31日前，由市州政府妇女儿童工作委员会和妇联自主建立的全省首个数据覆盖率100%、输入准确率95%以上的留守儿童信息库将建成，并实施政府部门联动、资源平台共享、动态数据对接管理和项目后支持模式。* *县已将农村留守儿童关爱纳入新农村建设工作队评估，自2014年以来，每增加留守儿童关爱预算48万元，用于

7、加强农村留守儿童阵地建设，开创了政府投入专项资金用于留守儿童生活和学习的先例。2.父母监护已经到位。家庭是孩子的第一课堂，父母是他们的第一老师，父母对孩子的成长起着决定性的作用。一方面，家长应加强教育和指导，倡导和鼓励留守儿童的家长外出工作时留一人在家抚养和教育子女，或回家创业就近工作，从源头上减少留守儿童的数量。另一方面，要增强家长的责任感，逐步树立重视家庭教育、榜样示范、情感交流和行为矫正的科学教育理念。如XX县突出家长监护的主体地位，搭建亲子交流平台，设立“家庭关爱日”，引导留守儿童每月给家人打一次电话；建立家校联系制度，每学期召开两次家长会和三次家访，加强与家长的沟通，帮助家长参与各方

8、面，了解孩子各方面的成长，让亲情无处不在。* *县成立了“代孕父母”小组，建立了留守儿童代孕父母档案，加强了“代孕父母”的交流管理，定期举办临时监护人培训班，传授家庭教育的科学理念和方法。3、学校教学与护理换位不可逃避。为解决农村留守儿童家庭教育受影响程度不同和弱化的问题，学校应主动挑起教学和护理责任，优化教育资源配置，扩大城市中小学容量，加强农村寄宿制学校建设；加大农村教师队伍建设，鼓励教师充当“代孕父母”，积极改善留守儿童的生活条件和营养状况；建立心理咨询室，配备专职人员，加强留守儿童心理健康教育。例如，* *县关彝建立了五个关爱系统，即信息卡系统、留守儿童咨询系统、留守儿童教育代理系统、

9、留守儿童代理家长系统、留守儿童配对关爱系统；每学期初，对“留守儿童”进行详细调查，建立“留守儿童”档案，详细记录他们的学习、生活、心理、安全和健康情况；建立了“留守儿童之家”，包括一个心理咨询室、一个亲子交流室、一个图书馆阅览室、一个文化和体育活动室，配有电话、电视、光盘、电脑、书籍、乒乓球台和羽毛球场。定期开通家庭电话和家庭视频，并开展心理咨询和情感教育。4、社会保障的补充不是越位。加强文化建设和媒体宣传，引导留守儿童关爱服务体系精神支撑建设，营造关爱留守儿童健康成长的良好社会环境。广泛动员和组织社会各界力量，建立关爱农村留守儿童志愿服务团队，在一定程度上弥补公共财政资源的不足，解决留守儿童

10、的实际困难，共同构建社会管理和保障体系。如，* *县依托电视、报纸、网站等主要媒体，制作留守儿童电视短片，现场报道困难留守儿童的生活状况，全方位展示关爱留守儿童的现场活动，动员全社会力量共同参与和关注。深入政府机关、学校、企事业单位，招聘“爱心使者”，成立“爱心妈妈”、“爱心姐妹”等志愿服务团队，开展结对帮扶活动，为当地留守儿童提供学习咨询、心理咨询和爱心捐赠，为农村留守儿童营造温馨的社会环境。2014年5月，XX镇XX村一对恩爱夫妻为留守儿童创办了“XX书香学院”，并将大学费用纳入家庭经营预算，动员热心人士主动发起并参与到村民当中。通过聘请教师授课、指导和开展鼓舞人心的文化体育活动，建立了以

11、学习和咨询、知识阅读和健康娱乐为重点的公益平台，为私营个体组织关心和服务农村留守儿童开辟了新的途径。三、我市农村留守儿童关爱服务体系建设中存在的问题目前，我市基本公共服务供给不足与发展不平衡的矛盾依然十分突出，建立和完善农村留守儿童关爱服务体系仍存在诸多困难和挑战。首先，法律法规不完善。虽然留守儿童问题已经受到社会各界的广泛关注，但目前还没有专门的法律法规来保护农村留守儿童的权益。现行法律法规只通过个别原则性条款和与未成年人相关的法律法规来保护留守儿童的权益，缺乏针对性，难以保障相关权益的维护和实现。关于留守儿童的政策法规分散在关于劳动力转移和农民工的法规中，缺乏可操作性和刚性，难以实施。二是

12、工作协调不够。总体而言，各级留守儿童工作机构已经建立，但各成员单位整体协调不够，制度化、规范化、长效化的管理方法和工作机制尚未形成。所有部门都各自为政，无法形成合力。例如，妇女和儿童工作委员会办公室作为一个协调部门，在整个行动中缺乏实际发言权；妇联和其他群众组织自身职能有限，缺乏人员和资金支持；其他非政府组织也受到人力、物力和财力的限制；此外，部分部门职责履行不到位，落实不到位，导致农村留守儿童关爱服务人人喊打、人人管理，但管理主体缺位，各地留守儿童工作发展不平衡的现象。第三，专项资金投入不足。目前，除了一些社会儿童基金外，我国从中央到地方都没有专门针对农村留守儿童的基金。相关部门开展留守儿童

13、关爱活动没有直接的工作经费来源，只能挤出办公经费或筹集慈善捐款。目前，由于缺乏项目支持和资金支持，农村留守儿童建托服务点普遍存在设施单一、后续运营资金和专职人员缺乏、开放时间短、利用率低等问题。开展的关爱服务活动缺乏长效机制，无法规范化和制度化，难以满足农村留守儿童的实际需求。第四，护理服务的质量需要提高。各地及相关部门对留守儿童的关爱活动大多以节日为契机，重点在春节、儿童节等重要节点进行慰问和一次性捐赠。然而，留守儿童生存和发展的关键和难点问题没有得到足够的解决，这些问题是短期的、小而浅的，不能从根本上得到长期的、广泛的解决。各方监管力量对监护工作重视不够，没有形成紧密相连的管理和保护服务网

14、络，导致监护差距现象。第五，留守儿童护理服务阵地难以管理和充分发挥。目前，我市有两个主要岗位为农村留守儿童提供关爱服务。一是大力开展农村寄宿制学校建设，为农村留守儿童提供学习、心理、健康等关爱服务。另一个时机是在农村地区留守儿童集中的村庄和社区建立“留守儿童之家”。当然，一些学校也设立了“留守儿童之家”。然而，农村学校教育经费、教学设施和教师严重短缺。例如，有131名教师，41个班级，3389名学生，最大班级人数为99人，最小班级人数为72人。每位教师平均要教26名学生，师生比例严重失衡。学校背负着应试教育、公众舆论和家长责任的三重压力。大多数非政府组织都是由有爱心的人自发组织的，并以自己独特

15、的方式开展爱心活动，如帮助学生、帮助穷人、帮助残疾人、教学助理、社区服务、扶贫、交通和消防安全、环境保护、医疗救助、青年帮助和教育、慈善销售和募捐、公益文艺宣传等。这些非政府组织在社会发展中发挥着积极的作用。然而，许多致力于为人民谋福利的组织在建设和发展过程中面临许多问题。没有完善的内部规范，如不完善的组织规章制度，或虽有完善的制度，但由于专职人员太少，财力不足，其目标难以有效实现；还有一个问题是管理系统不够完善。目前，国家实行登记管理部门和业务主管单位对非政府组织负责的制度设计。这种设计导致非政府组织进入社会的门槛过高，使得许多“理性”组织无法获得“合法性”的外衣，游离于制度保护之外，影响了

16、非政府组织的建立和作用；大量有社会需求的组织找不到合适的业务单位，无法注册。此外，非政府组织的法律制度也不完善。在税收优惠、财政援助、人事管理、社会保险等方面缺乏健全的政策和法规。很难注册、定位、信任、参与、监督和吸引人才和资金。四.相关对策和建议照顾农村留守儿童是全社会的共同责任和义务。作为一项系统的社会工程，如何构建更有效的农村留守儿童关爱服务体系是当前留守儿童关爱工作中亟待探索和解决的新课题。加强农村留守儿童关爱服务体系建设，家庭是关键，学校是支撑，社会是支撑，政府是主导。因此，我们建议：1.加强司法保护，完善法律法规。一是在修改法律法规时，增加保护留守儿童的具体规定，完善留守儿童的生存

17、权和发展权、监护权和委托监护权，进一步完善委托监护制度，明确儿童享有亲权和抚养权，保障儿童身心健康发展，防止“留守儿童”成为“问题儿童”。二是加大相关法律法规的宣传力度，提高留守儿童及其监护人的维权守法意识，强化家长对子女监护教育的责任意识。第三，建议畅通保护留守儿童权益和法律援助的绿色通道，努力打击侵犯留守儿童权益的行为。第四，建议加强预防留守儿童犯罪，降低留守儿童犯罪率。2.突出政府主导地位，做好顶层设计。完善工作机制，形成关爱留守儿童的合力。一是建议政府将留守儿童工作纳入当地经济社会发展总体规划和社会主义新农村建设总体部署。按照“属地管理、分级负责、分级实施”的原则，建立市、县、乡、村四级责任制，明确工作要求，强化责任。第二，建议加强政府妇女儿童工作委员会的职能，赋予其在评估中的发言权。通过实施目标任务分解、监督考核，建立科学的评价和奖惩机制，将农村留守儿