我国食品安全困境的原因分析

本 科 生 毕 业 论 文题 目：我国食品安全困境的原因分析专 业：行政管理学生姓名：凌幸准考证号：010114403145指导教师：陈征宇完成时间 2016 年 8 月 17 日我国食品安全困境的原因分析摘要：食品安全与每个人的生活水平和生活质量息息相关，它直接影响到了我国食品行业领域的国际竞争力，也间接的影响了我国社会稳定和经济持续健康发展。近几年来,世界各国有关食品安全问题的恶性事件频繁发生,使得食品安全问题成为当今人们关注的问题之一。在我国,食品安全的现状也不容乐观,虽然我国政府针对食品安全问题制定了一系列规制措施,但仍无法遏制食品安全事件的发生。因此,本文建议,政府在监管制度方面应该进行更符合实际需求的安排。关键词：食品安全 监管制度 困境目 录前 言 .11.食品安全的含义是什么 .22.我国食品安全的现状及危害 .22.1 我国食品安全的现状 .22.2 我国食品安全问题的危害 .33.食品安全的重要性 .43.1 保障食品安全，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体表现。 .53.2 保障食品安全，是维护社会市场经济有序发展的关键之举。 .53.3 保障食品安全，是全面进行依法行政的重要内容。 .64.我国食品安全问题的成因 .64.1 农业生产，加工，流通过程中造成的产品污染，引发的食品安全问题 .64.2 信息不对称与消费者维权意识薄弱 .74.3 消费者贪图小便宜，安全意识薄弱 .84.4 法律宣传效率低下 .84.5 我国食品安全的法律体系不健全 .94.6食品安全惩罚成本过低，缺乏制约力和威慑力 .95食品安全问题的治理对策 .105.1构建强有力的食品安全监督体系 .105.2 提高食品市场准入管制，加大违法处罚力度 .115.3 要建立健全食品安全和诚信体系 .115.4 构建信息平台，筑好安全防护 .125.5要全方位地抓好食品卫生安全 .126 结束语 .13参考文献： .141前 言“民以食为天，食以安为先”。食品安全是一项民心工程。随着我们经济的发展，智能生活水平越来越高了，人民生活水平也不断提升，那么人脉的饮食观念也开始发生了转变，从以前传统的吃饱、吃好到现在的追求吃的有营养、放心、健康。然而，令人遗憾的是国内的食品安全状况不容乐观。近几年来，食品安全事件频频发生，从三鹿奶粉事件到近期发生的僵尸肉事件，每一件都牵动着人民群众的神经，食品安全问题逐渐成为人们讨论的焦点，并发展成为一个社会性问题。虽然国家十分重视食品安全的监管工作，但这一场一场由食品问题引起的恐慌让消费者质疑政府在食品安全监管体系中的智能定位和执行力。所以，研究食品企业、政府监管部门以及消费者等几方的行为对保证食品安全的有效监管有着重要的意义。我国食品安全预先警告体系构建起步较晚，基本框架虽然已经确立，但是预先警告机制尚不够完善。安全隐患进行预先警告，实施检测、追踪、分析、预报、控制等功能，能够有效的检测食品安全的风向，有效控制食品危机的发生。所以食品安全监管体系存在着诸多问题也是政府监管失灵的症结所在。那么在建设服务型政府的新时期，针对于我国食品安全面临的问题，如何分析食品安全危机背后深层次的原因，并且对阵下药，完善政府监管体系显得刻不容缓。21.食品安全的含义是什么1996年，世界卫生组织将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”，将食品卫生界定为“为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。本文所述的食品安全是指既安全、又有营养、卫生，且对人体具有保健功能的可食之物。食品（食物）安全包括食物的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患，但是不包括以治疗疾病为目的的物品。也就是说，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。另外，食品之所以称为食品，就在于其必须是可食之品。因此，包括了原始的未经过加工生产的，也包括了经过人工的可食之物。2.我国食品安全的现状及危害2.1 我国食品安全的现状食品安全从来都不是一件小事，它直接关系到人民百姓的身体健康以及人民生活的质量，是人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，也是关系国计民生的大事。关于当前我国食品安全现状，食品安全与检测网市场部经理曾将我国食品安全现状大致分为如下几方面：（1）食品安全问题频发；（2）食源性疾病和群体生物中毒事件的发生频率高；（3）食品质量不合格；（4）食品保健品虚假广告误导消费者的恶性循环；（5）环境污染造成的食品安全问题时常发生：（6）不达标问题的突出现象：（7）企业的道德滑坡，（少数）食品生产经营者不讲诚信道德，目无法纪，唯利是图；（8）监管部门人员配备不均、检测经费有限直接导致有法不依、执法不严。近年来国内不断出现的食品安全问题让我们是“谈食色变”，从三鹿奶粉三聚氰胺事件，苏丹红咸鸭蛋到绝育黄瓜、瘦肉精再到染色馒头，塑化剂饮料风波等等，食品安全事故层出不穷。人们从大米中认识了石蜡，从火腿中认识了敌敌畏，从火锅中认识了福尔马林，从木耳中认识了硫酸铜。并且近年来在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭饲喂激素、面粉加增白剂、海鲜用甲醛浸泡等3，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药等等。下表列出了近年来我国发生的一些重大食品安全事件:表2-1：近几年我国食品安全事件一览表食品问题事件 发生的时间 问题物质 对人体的危害僵尸肉 2015.6 微生物严重超标 损害人体神经，引起急性中毒等鸭舌制品 2013.1 甜蜜素 有致癌、致畸作用“毒生姜” 2013.5 神农丹，硫磺 中毒，影响人的肝肾功能老酸奶 2012.4 工业明胶 可导致神经系统中毒，出现头晕、失眠、腹泻、等症状“毒豆芽” 2011.4 亚硝酸、尿素 致癌，对人的神经造成不同的损害“思念” 三 鲜水饺 2011.10 金黄色葡萄球菌 引起肺炎。伪末性肠炎、心包炎、败血症、脓毒症等“地沟油” 火锅 2010.3 黄曲霉素 具有诱发突变、抑制免疫和致癌危害2.2 我国食品安全问题的危害食品中所含有的对健康有潜在不良影响的生物、化学或物理的因素或食品存在的状况。我国食品安全问题的产生，不仅仅危害人们身体健康，还影响着社会的稳定发展。第一，危害人们身心健康，减少寿命。人类是既是食品的生产者也是消费者，生产出来的问题产品最终是要人来消费的。那么在市场信息不对称的情况下，人们不能分辨出食品的好坏，只有在食用以后才能确定，所以，食品安全问题最终的受害人还是我们自己。近几年频繁发生的问题食品已经是一个警告，2008年三鹿奶粉三聚氰胺事件，闹的沸沸扬扬，小孩的健康问题是每个家长最关心的，食用了三鹿奶粉使婴儿患上泌尿系统结石病，2008年三鹿奶粉事件导致了全国各地1000余名婴儿患病。看着那些小小的身体惨遭病痛的折磨，看着那么多人因为问题食品失去了生命，让我们这些正常人在对他们表示同情的同时，也对中国的食品安全产生了深深的担忧。这些隐患严重威胁了人们的身体健康问题甚至是生命。第二，加深人民群众对政府的不信任程度，影响政府形象，不利于社会的和谐稳定。每次食品安全事件爆发前，国内各行业都处于一片火热的繁忙场面。但是突如其来的食品安全事件又让民众毛骨悚然，不知所措。人们不禁会想：国家不是制定了那么多的食品法律法规吗，不是设置了那么多质检机关吗，那为啥4食品安全事件还是层出不穷，为啥不能在问题发生前就已经发现并处理？“民以食为天”，食品是 维持人们正常生活的必需品，因此食品安全问题很容易引起民众的心理恐慌。食品安全问题的频频出现，使人们在食品购买过程中充满疑虑，不知道什么东西是安全的，整天过着提心吊胆的生活，对政府的不信任油然而生，社会的不安定因素就会产生。于此同时，正规食品生产厂商出于自身利益受到问题食品的挑战，会铤而走险，仿效别的厂商，生产低成本的劣质产品，以维持自身的市场地位，这样也会导致社会的不和谐。第三，市场萎缩，阻碍企业的发展。厂商的不正当生产行为不仅损害了消费者和社会的利益，同时也给自身及同行业带来了不可估量的损失。例如三鹿奶粉，本来是国内奶制品行业数一数二的大品牌，凭借自身品牌的优势合法经营的话完全可以在国内市场上长久的生存下去，但是受短期利益的驱使，走上了生产劣质产品的路。“三聚氰胺”事件不仅造成全国各地1000余名婴儿患上泌尿系统结石病的恶果，还使消费者对中国奶制品行业产生怀疑，导致市场萎缩，给中国奶制品行业造成严重的损失，严重损害了社会的利益。不仅如此，它还直接导致三鹿的倒闭和被收购，一个在国内存在几十年的大企业就这样永久消失在我们的视野里。3.食品安全的重要性食品质量安全关系到人民群众的身体健康，生命安全及社会经济。但我国的食品供应体系上主要是围绕食品供给质量问题而建立起来的。对于食品安全的关注程度不够，我国食品行业在原料供给、生产环境、加工、包装、储存运输及销售等环节的质量安全管理，都存在不适应性。几乎每一年都有一些企业无视国家法律，唯利是图，在加工生产中不按照标准生产，偷工减料，掺假作假，以假乱真，滥用工业化学剂，导致重大食品安全事故频繁发生。保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，切实维护人民群众的根本利益，具有重大而深远的意义。3.1 保障食品安全，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体表现。科学发展观是中共中央总书记胡锦涛总书记在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进社会和人的全面发展”，核心是以人为本，食品部安全最直接的受害者是人民群众，把加强食品安全5作为“民心工程 ”来抓，是心系百姓冷暖安危、真正为人民服务。食品安全问题关系到千家万户，是“ 天大的事” ，频繁发生的食品安全事故使社会担忧情绪增加，严重影响人民群众的安全感和幸福感，甚至还会激发社会矛盾，引发群众性事件，不利于社会和谐稳定发展，解决食品安全问题，让人民百姓吃的放心，过的舒心，是维护社会安定有序的前提。3.2 保障食品安全，是维护社会市场经济有序发展的关键之举。市场经济下商品是用于交换的，商场上做生意讲究的以诚待人，没有诚信就没有交换，没有交换就没有市场。当前食品安全事件中所暴露的种种现象，严重损害了我国市场经济的诚信体系，使得市场难以健康运行发展。而且那些不符合标准的问题食品，对社会是没有任何价值的，严重的浪费了社会资源，并且在回收，摧毁的过程中还要消耗巨大的人力物力财力，有悖于资源的优化配置。所以，解决食品安全问题，是确保社会主义市场经济健康发展的内在要求。3.3 保障食品安全，是全面进行依法行政的重要内容。提高政府立法质量，是切行推行依法行政的前提。当前我国食品安全法律体系已经初步形成，食品安全法的颁布施行，对规范食品生产经营活动，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，全方位构筑食品安全法律屏障，提高我国食品安全整体水平，切实保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义。所以逐步建立、完善食品安全法律法规和检测标准化，形成各大部门相互协调，相互监督的食品安全管理格局，是全面推进依法行政的强大动力。4.我国食品安全问题的成因食品的原材料主要来自农副产品，农副产品从种养、收获、加工、包装、运输、销售，直至到人们的餐桌上，要经过很多道工序，在生产、加工的各个环节中，任何一个环节都有可能产生食品安全问题。引起食品安全问题的原因是多方面的，生产经营者和消费者作为市场的两个重要主体，他们的行为直接或者间接的导致了食品安全问题的形成。作为市场宏观调控主体的政府，对食品安全问题的监管也有着不可推卸的责任。4.1 农业生产，加工，流通过程中造成的产品污染，引发的食品安6全问题 第一，农业生产过程中造成的污染。农副产品生产过程需要使用大量化肥、农药和兽药，而化肥、农药和兽药等生产资料因其质量和使用不当都会导致农产品化肥、农药和兽药残留、超标或其他产品安全问题。更为严重的是化肥、农药、兽药残留可存续时间都比较长，不仅造成当季产品安全问题，还将严重污染农业生态环境，造成后续产品污染。第二，食品加工过程造成的污染。随着生活节奏的加快和农副产品加工业的发展，人们消费食品的习惯逐渐由初级农副产品为主向加工食品过渡，当前加工食品消费占食品消费总量的比重越来越大。而在食品加工过程，因加工设备、加工工序与加工技术落后，以及生产加工企业未能严格按照工艺要求、食品安全标准操作（例如：微生物杀灭不完全导致病原微生物大量繁殖、超量使用、滥用食品添加剂或在食品中非法使用非食品添加剂等），不合理和违法使用色素、添加剂，加工场地的环境严重污染等等都将产生加工过程的污染，影响食品安全，严重的将形成有毒食品。 第三，流通过程形成的污染。食品从产地到消费者餐桌需要经过收获、加工、包装、储存与运输等多道工序，在这过程中，由于收获、加工时间掌握不好与遭遇不好天气，或使用不合格的包装材料，或储藏不当，或不合理的装运，以及收获、加工、包装、储存与运输设备与技术等等众多因素，都将造成产品腐烂变质或被污染或造成破损等而产生产品安全问题。4.2 信息不对称与消费者维权意识薄弱虽然消费者是食品安全问题的受害者，但作为市场参与的一个主体，他们既是消费者又是生产者，他们的行为有时候也会间接的影响食品安全问题。第一，食品安全的信息不对称。信息不对称就是指在交易的过程中一方拥有与交易密切相关的信息，而另一方没有，从而造成交易的结果明显不利于信息缺乏一方的情况。在食品交易市场中，消费者和食品生产者、加工者、销售者之间存在着严重的信息不对称状态。对于消费者来说，他对自己所购买的食品在原材料、加工、运输环节的具体情况一无所知，从而会在不知情的情况下购买不合格食品，导致食品安全事故。第二，消费心理的不成熟。我国人口众多，消费需求旺盛，但支付能力普7遍较低。主要表现在一切以价格为主的购物观念与习惯上。低消费能力加上旺盛的市场需求，给低价格的不合格食品提供了巨大的市场空间和利润空间。从而纵容了不法经营者的嚣张气焰。很多不良商家从中取利尝到“甜头”就会更加的变本加厉，消费者以价格低自以为的购买到实惠划算的食品沾沾自喜时，却不知已上当受骗，这是一个循环的链条，以至于食品安全问题越来越频繁的发生。第三，自我防范和维权意识较弱。很