黄冈市违法建设现状分析及对策和建议

1 / 12黄冈市个人违法建设现状分析及对策和建议随着经济快速发展，我市城区建设步伐加快，随之而来的个人违法建设也呈愈演愈烈之势，成为困扰城市管理的一大难题。个人违法建设不仅严重影响了城市的市容市貌、影响社会和谐稳定，而且还带来了一系列涉及城市发展、城市规划实施、城市管理等方面问题。市城市规划执法大队的成立，为加大违法建设查处力度，有效遏制违法建设提供了坚强后盾和有力保障。作为城市管理规划执法部门，我们要以科学发展观为指导，结合城市发展的总体规划和实际情况，不断探索城市管理规划执法工作的新模式，掌握城市违法建设的成因，研究有效治理城市违法建设的对策。为使市领导全面了解和掌握我市目前规划执法工作的实际情况，妥善解决规划执法工作中的存在问题，真正有效遏制违建产生，笔者凭借多年来对城市违法建设管理执法工作的经验，就我市违法建设的成因及对策，谈谈自己几点粗浅的看法。一 、个人违法建设的危害与现状个人违法建设具有违法性、逐利性、无序性、多样性、腐蚀性等特征， 其主要危害主要体现这几个方面。1、严重侵蚀社会公共资源。违法建设是少数人对公共资源的侵占，是对城镇规划的破坏，同时导致对交通、水电供应、排污等2 / 12公共资源的浪费。毫无疑问，少数人的违法建设行为，侵害的是绝大多数群众的切身利益和社会发展的长远利益。、严重损害国家法律尊严。违法建设者往往对法律、法规置若罔闻，甚至藐视法律暴力抗法，严重扰乱了正常的经济社会秩序，严重损害了法律尊严。、严重破坏社会公平正义。违法建设者通过违法建房牟取暴利，对那些奉公守法之人而言，辛勤劳动一辈子还不及违法抢建一阵子，这显然有失社会公平，也造成少数人心理失衡，降低了群众对“勤劳致富” 、 “守法诚信”等价值观念的认同。、严重制约城市健康发展。违法建设违背城市规划，其高强度开发和低水平无序管理，严重影响城市区域功能设置和风貌控制，增加征地拆难度。违法建设一般都选址随意、布局零乱、结构简单、立面粗糙。从长远看，这些面广量大、情况复杂的违法建设势必给征地拆迁、安置补偿工作带来难度，严重扰乱建设管理秩序，阻碍了城市的可持续发展。、严重影响社会和谐稳定。近年来，因谋求拆迁利益最大化而产生的违法建设猛增，引发的社会矛盾愈发尖锐，相关信访案件也日趋增多，有的甚至激化为群体性违法事件，严重影响了社会稳定。另一方面，因违法建设派生的 “烂尾楼” “相邻权” “高利贷”纠纷等也日益增多，不断激化社会矛盾。、严重危害公共安全。个人违法建设往往没有经过科学的选址、正规的设计、严格的质量管理，许多存在质量、消防等方面安3 / 12全隐患。近年来，全国各地违法建设物坍塌、火灾等事故频发，严重威胁了群众的生命财产安全。二、个人违法建设产生的动力及原因个人违法建设的产生和存在有其自身的发展规律，但最主要的原因是利益驱动。伴随社会、经济以及城市建设的迅猛发展，这种矛盾越来越呈现出尖锐、复杂、激烈、艰巨的特点。在执法管理过程中个人违法建设之因为拆之不绝，制而不止，除了经济利益这个根本动因以外，还有许多与之相关的内部或外部因素。、经济利益驱使。近年来，由于投资环境的不断改善和社会经济的快速发展，我市吸纳了数量众多的外来员工。一些群众为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违章搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金并企盼在旧村改造、征地拆迁中得到更多赔偿。、村民传统意识影响。如改革开放以来，我国的土地政策多次调整，导致少数群众对土地有“谁承包、谁所有”的错误认识；如农民不愿离开祖传房地，喜欢独门独院、一户一宅而居。对多层公寓和居民式的生活方式难以接受以及受其它传统观念影响，如在自己院内或房屋原址上建房合情合理，政府无权干涉；用自己的钱，盖自己的房，不偷、不抢、不犯法，如受“法不责众” 、 “你搭我也搭” 、 “拆我先拆他”等攀比意识的影响等等。这些传统观念和社会意识的相对滞后，在主观上为违法建设行为起到了推波助澜作用。4 / 123、违法建设执法环境恶劣。近年来，规划执法人员在日常拆违中，遭到的辱骂、推搡等非暴力攻击现象不计其数。在拆违过程中，暴力抗法，自残、唆使老弱病残冲在一线阻挠执法现象时有发生。战斗在防违、规划执法工作第一线的执法干部、员工，为之付出了极大的努力甚至鲜血和安危。改革开放 30 年以来，据统计全国死亡和重伤的城管队员共计 3700 多人。执法机关面对群体性违建者，出于社会稳定风险等多种考虑，往往放不开手脚，或难以执行到位。与此同时，公安部门对妨碍规划执法的人员极个别才进行处理，变相地助长了这种不正之风。另外，目前拆除的违法建设大多属框架结构，拆除难度大、费用高。在拆违过程中，拆违操作安全难保障是突出的问题，特别是高空拆违，拆违人员的人身安全和周边建筑物的安全很难保障。执法环境恶劣与拆违难度大，严重地挫伤了管理人员的信心和工作积极性。4、违法建设管理执法不公。在实践中，政府主要强调通过加强行政手段治理违法建设，对违法建设主要通过集中拆除，而这种集中式拆除往往选择正在建设的，对已建成的往往视而不见，最后往往造成违法建设管理工作中选择性执法、运动式执法。这不仅无法有效解决违法建设问题，而且容易造成社会不公。同时少数基层干对对违法建设的社会危害性、经济破坏性认识不足，回避矛盾、放任不管甚至包庇纵容。对社区内出现的乱搭乱占行为任其泛滥，有的有的擅自批条子、做人情，有的甚至参与其中。由于基层监管工作不到位， “看得见的管不着，管得着的看不5 / 12见” ，增加了整治难度，在群众中长生了不良的影响。5、规划政策滞后。对规划管理的政策研究不够，控制过于死板，特别是控制性详细规划有理想化倾向，偏重于规定城市某一区域的未来状态，而忽视了生活在这一区域的居民的现实需求。居民想改善生存条件，因受到规划的严格控制而得不到批准。如果规划控制时间很长，有可能居民一生都无希望。这种只堵无疏的政策由于不实事求是，给规划管理带来了很大的困难和压力。规划控制区的居民想建房、要建房的实际需求得不到正常的解决，个人建房用地审批得到了限制，但与之相应的安置措施却没有及时跟上，便只有寻求非正常的渠道，违法建设被迫而生。城郊结合部违法建设的泛滥，一定程度上可归因于规划政策未能与时俱进。 6、 拆迁政策把握不严。近年来，我市城市建设步伐日益加快，基础设施建设投入急速增长，范围不断扩大。一些已被列入或将被列入工程建设及住宅建设征地拆迁范围的村民，在多建房、多装修、多获赔、多得利的事实利欲驱使下，置国家法律、法规和政府三令五申于不顾，群起突击抢建，势头迅猛，速度惊人。然而，在实际操作中，很多违法建设也进行了补偿，且补偿费往往高于违法建设成本。一些人在多建房、多获赔利欲驱使下突击抢建，形成恶性循环。三、规划执法工作面临的困境我市成立规划执法大队已二年多时间，但规划执法工作还没有步入常态化，正规化，规划执法工作正面临诸如执行主体、拆违程6 / 12序执、法环境等方面新的挑战。1. 违法建设的管理执法主体单一。应该说，出了违法建设城市管理综合执法机关负有很重要的责任。但是，违法建设单位个人的建设冲动很强，而一旦得到某一方面明的或暗的支持，特别是基层组织的支持，其造成的反面阻力都是十分巨大的。执法部门面对面广量大的建设情况，在得不到基层及有关方面支持配合的情况下，独木难撑，一边是几个渠道默许、支持、疏导、放水，一边只有少数执法力量封堵，其效力可想而知。管理是执法的基础，执法是管理的后盾。没有基层的管理，就会出现法不责众的局面。试想社会治安若没有全社会社会治安综合治理防控体系作后盾，仅靠公安局抓人、逮人是很难稳定得住的。从这个角度来看。治理违法违规建设工作是一个综合性的社会问题，单靠一个或几个职能部门根本无法根治，必须动员和组织各部门的力量，形成集中领导、统一部署、上下贯通、横向联动的整体合力，才能有效解决违法违规建设这一城市管理难题。、违法建设执法不能到位。根据城市规划条例规定，当事人未取得合法手续建房，将被认定为违建，除了可以对违建当事人处以罚款外，违建的拆除费用也应由当事人承担。但实际上，现在很少有违建当事人被处罚，违建拆除费用也大多由拆违部门承担。因当事人对拆除违法建设非常抵触，如果进行罚款或让其承担拆除费用，拆除难度更大，还可能激化矛盾，为了顺利拆除，执法人员普遍抱有“能取得当事人配合、顺利拆除违建就是胜利”的心态，对7 / 12当事人执法不能到位、彻底。3、执法程序问题。根据现有法律法规，查处违法建设的时效过长、程序繁杂。为了加大拆违力度，尽快拆除新近产生的违法建设，政府在组织实施过程中，普遍存在程序简化等问题。根据有关法律规定，行政行为和行政处罚必须履行告知当事人申辩、陈诉、复议、起诉等权利和程序，这与目前的拆违行为明显冲突，以至潜在程序违法的隐患。如果强制拆违案件都按照法规程序和主体实施，不仅过程漫长，成效甚微，必将回到以前老路，造成违法建设泛滥现象。如果坚持目前模式进行拆违，不仅政府在许多方面涉嫌违法、违规，形成“政府违法拆违，违建当事人依法维权”的被动局面，而且一旦部分违建当事人起诉胜诉，将会出现全市范围内难以掌控的被拆违建当事人群体起诉之风，其后果将严重影响我市社会、经济的稳定、繁荣。、规划执法压力巨大。违法建设现象的蔓延，让规划执法部门感到了前所未有的压力。在很多群众看来，是执法的不力直接导致了这一现象。但是，在长期工作中不难发现，规划执法部门在执法中其实面临着许多困境，有些是他们通过自身的力量所无法解决的。执法大队在一线的执法人员只有 40 多人。这 40 多人的队伍，不仅要对违法建设方面进行执法，有时还要参与突发事件的处理，人手的紧张是可想而知的。不仅如此，有诸多因素直接影响了违法建设执法的顺利开展。首先是查处难。目前城市规划管理主要依靠规划执法大队，有8 / 12限的执法人员忙于处理各类突发事件，而无法完全履行其法定职责。可以说，目前的违法建设规划执法只能是一场场速战速决的阵地战，而不能形成对违法建设的整体联合作战。哪里有情况，执法队员就奔赴哪里，就像消防队一样，造成被动执法，不仅执法人员疲于奔命，而且执法效果不理想，形不成声势，无法在面上遏制违法建设现象的蔓延。其次是跟踪管理难。由于法律规定对违法建设的查处有一定的周期，这使得对违法建设的跟踪管理很难到位。很多违章户与执法人员玩起了“躲猫猫”，经常上演“人在停建，人走又建”，或者“白天停建，夜晚施工”的局面，最终导致“生米煮成熟饭”的违法事实。这严重影响了规划管理的权威性。第三是入门难、取证难、送达难、执行难。违法建设拆除一般来说损失都比较大，被执行人抵触情绪强烈，很多违法建设当事人拒不配合执法人员的正常查处，文书很难送达，导致依法行政很难落实，执法周期长。且此类案件一般不只是一户二户，往往是几户几十户，很容易引起暴力抗法事件或集体性上访事件的发生，给社会带来不安定因素。最后一个困境是执行手段的落后。我市现有的规划执法队伍，大部分队员是半路出家，没有拆违的专业技术。规划执法大队也没有配备专业的拆违工具。拆违工具还停留在“榔头式”时代，这些原始工具已无法拆除现代钢筋混凝土结构的建筑，根本不适应目前拆除违法建设的新需要，且拆除时间长，极易引发现场矛盾的冲突，9 / 12也根本不适应目前拆除违法建设的需要。机械拆除违法建设技术薄弱。目前执法大队没有一台拆违的作业机械和技术能手，靠租用的形式来解决。由于行政机关本身在技术和资金上的缺陷，租用方式往往造成一些无法预计的后果：一是行政成本增大；二是拆除违法建设时，操作技术差，导致行政相对人的合法建筑遭到破坏，甚至影响周边房屋的安全，或是拆违不彻底，高危险操作令人担忧。四、今后规划执法工作的思路、对策及建议违法建设综合治理是一项长期、持久且艰巨、复杂的系统工程，因而，在确定思路、作出对策时，必须遵守统筹兼顾原则，尊重客观实际。同时，还必须坚持发展变化与时俱进的原则，不断探索、改革和创新工作方法，努力寻求符合杭州实际，具有黄冈特色并行之有效的防违控违规划执法工作新途径。、坚持综合治理，提升工作效能。为了及时有效的打击违法建设，人民政府应当设立由城市管理综合执法机关和城市规划、国土房管、建设、工商、公安、水务等行政管理部门参加的查处违法建设指导协调机构。城市规划、国土房管、建设、工商、卫生、环保、城市管理、文化广电、公安、水务、监察等行政管理部门在各自职责范围内协助城市管理综合执法机关搞好违法建设的查处工作，1：建设行政管理部门对未领取建设工程规划许可证的建设工程，不得核发施工许可证，依照规定无需领取建设工程规划许可证的建设工程除外；对被认定为违法建设的建筑物、构筑物不得进行建设10 / 12工程竣工验收备案；2：国土房管部门核发房地产权证时，应当查验建设工程规划验收合格证，没有建设工程规划验收合格证的，不得核发房地产权证；3：工商、卫生、文化广电、公安等行政管理部门核发有关执照、许可证时，应当对注册的住所和经营场所的合法性进行审核把关，查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证件，没有相关证件的，不得核发有关证照；4：出租屋租赁备案管理机构在对房屋出租进行登记备案时，应当查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证；5：公安机关依照法定职责协助查处违法建设，及时制止以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行公务的违法行为，必要时依法实行交通管制、现场管制，对严重破坏治安秩序的违法行为人依法予以带离现场，依照中华人民共和国治安管