刑法诉讼边远山区法院诉讼调解对策研究下

萨发生反对萨芬撒反对萨芬萨范德萨范德萨反对萨芬撒旦飞萨芬撒旦撒大幅度萨芬撒边远山区法院诉讼调解对策研究下、创新思维，提高民事调解技能在充分调动社会力量，尽力将矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态的同时，从自身挖潜上做文章，采取多种形式，对民事案件分门别类进行调处，尽力追求办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。一是特邀调解。对双方当事人系亲友、乡邻等特殊关系，人民调解组织又对纠纷基本情况和双方的“渊源”知根知底的案件，在征得双方当事人的同意后，邀请人民调解组织协助调解。对于诉讼调解过程中遭遇阻力、但纵观全案仍然存在调和可能的案件，不搞简单的一判了之，而是邀请当地人大代表、政协委员或者与当事人相关的亲朋好友一起做劝导工作，力促双方当事人握手言和。二是巡回调解。在全县未设立中心法庭的乡镇设立巡回办案点，每个巡回点相对固定 1 至 2 名包片法官，负责所辖区域民事纠纷的及时调处、定期接受当事人的法律咨询以及该辖区专、兼职人民调解员的业务指导和培训等工作。三是“七法并用”。在实践中，全院积极摸索出了“资源法院调解七法”即抢抓关键法、利益平衡法、辨法析理法、案例诱导法、借力使力法、冷却处理法、温情处理法，这些民事调解工作方法在审判工作中正发挥着巨大的作用。4、诉讼调解工作的效果体现、社会效果良好。案件调解成功，可以化解当事人的对立情绪，防止矛盾激化，有利于减少纠纷的对抗性，有助于维护当事人的长远利益和友好关系，降低上诉率和申诉率，做到案结事了。如车田法庭 2009 年审结的近 98 件案件，调撤结案率达 90.3%，调解案件服判息诉率达 100%。梅溪法庭 2009 年以来受理案件 77 件，调撤结案率占 70%，无一例因处理不当导致矛盾激化和上访事件案件的发生，法庭因此被当地党委评为综合治理先进单位。、提高了诉讼效益。案件调解优化纠纷解决程序的效益，快速、简便、经济地解决纠纷，缓解当事人的讼累，缩短了办案周期。如 2009 年车田法庭运用不同调解方法，有 28 起案件分别在三天之内进行了调解，大大降低法院和当事人的诉讼成本，减轻了法院压力。、当事人诉权得到较好维护。调解有利于当事人充分行使处分权，发挥民事诉讼中当事人的程序主体性作用，实现当事人主义的私法功能;在实体法律规范不健全的情况下，当事人可以通过调解中的协商和妥协，达到双赢结果。例如 2009 年 5 月 22 日上午,一支腰鼓队从资源县城风雨桥出发,沿着县城干道一直表演到县法院门口,吸引了不少群众观看。在腰鼓队前开道的是几名中年男子,他们打着一条横幅和一面锦旗,上面分别写有“资源县人民法院执法公正为民做主办实事”、“感谢资源县法院执法为民、廉明公正”,落款为资源县金山村全体村民赠。这起案件起因是原村干违法将 800 余亩山地低价发包，使近 2000 村民与承包者产生积怨，矛盾一触即发。现任村干积极引导村民依法维权，资源法院法官走村串户，认真调解化纠纷精诚所至金石开 千人积怨一朝解 。资源法院成功调解这一起棘手案件的事迹先后被广西法院网、桂林晚报、南国早报、平安广西网、法治快报、2009 年 5月 22 日的广西综艺频道今晚最前线等多家媒体报道，达到社会效果和法律效果双赢。、缓解了执行难。诉讼调解以双方自愿为基础，也容易为当事人实际履行，避免了执行的困难和压力。从全院调解结案的情况看，因直接调解结案无需进入执行程序的占 70%，而判决结案需进入执行程序的占案件总数 90%以上;调解当庭兑现的占 30%，如期履行的占 70%，当事人申请、法院依法采取教育、敦促等措施，促使债务人履行协议的只占 30%，效果明显。三、主要问题与困难该院在诉讼调解中虽然取得了较大的进步，但因主客观因素的影响，也存在一些问题和不足，主要体现在：1、客观因素方面。、审限对调解的制约和影响。民诉法规定适用简易程序审理案件的审限为 3 个月，但是否可以延长未明确。特别是作为基层法院案多人少，绝大多数案件均采用简易程序审理，但不可能在调解上站用所有审理时间，而为加强审判流程管理，我院又在法定审限内进行了提速，导致审判人员缺乏足够时间进行充分的调解工作，少数审判人员担心超审限而选择开庭判决结案。、案件调解难度有所增大。近年来，民事案件的类型呈现出多样化、新型化等特点，涉及的案件当事人之间的利益纠纷也呈现日趋激烈之势，而且，当事人对诉讼的认识存有一定的盲目性，非要和对方拼个鱼死网破的思想并不少见，因此，案件调解的难度显著增大，审判人员花费在调解上的时间也需大大增加。、案多人少矛盾突出，影响了调解工作的开展。近年来，民事案件数量增长较快，民商案件占全院诉讼案件的 60%以上，而我院从事民事审判工作的人员仅占干警总数的 36.37%，案多人少矛盾比较突出，法官压力日益增大，而调解有时比较耗时费力。在审限和结案率的压力下，法官一般会采取判决方式结案，以此加快办案节奏、提高办案效率。、被告到庭率直接影响调撤率。由于部分被告长期在外打工且有的住址不明，导致部分案件只得采用公告方式送达、缺席审理;部分案件虽已送达，但当事人消极应对、拒不到庭，造成无法正常开展调解工作。以 2009 年为例，被告未到庭应诉的案件就有 25 件。、一些诉讼当事人及代理人不愿接受调解，造成调解不能进行。一些当事人认为调解是“和稀泥”，自己的权益会受到影响，而要求判决。个别抱着“不蒸馒头争口气”打“气官司”的当事人，为了一些微小的利益，非要判决争输赢。个别诉讼代理人出于自身利益考虑，怕调解结案影响代理费的收取，不愿劝说当事人让步调解。特别是一些风险代理或诉讼标的低于代理费的案件，代理人为争取利益的最大化，而拒绝接受调解，有的甚至阻挠当事人接受调解，以致出现一些有诉讼代理人的案件调解更难的现象。客观存在的执行难也使当事人对调解持保留态度。调解意味着一方当事人利益的让步，而现实中一些调解案件仍存在执行难问题，当事人选择调解既放弃了自身的部分利益，又无法使调解协议顺利、如期达成，因此许多当事人对调解仍宁愿持保留态度。、以调解结案率作为评定法院工作和法官能力的主要标准，导致少数法官片面追求调撤率，出现变相调解的情况，造成了不好的社会影响。 “以劝压调”、“以判压调”、“以诱压调”。这样的调解不仅违反了法律的规定，扭曲了调解的公正性，而且使当事人对法院调解产生怀疑，调解工作走向被动。、法律和司法解释的规定过于简单，实践中不好操作。在最高人民法院颁布关于人民法院民事调解工作若干问题的规定以前，民事诉讼法以及关于适用民事诉讼法若干问题的意见虽然对调解作了规定，但内容简单，过于原则，实践中难以操作，造成审判人员在办案中不敢大胆适用调解。调解中的职权主义色彩过重，如有些审判人员对运用调解方式还是判决方式结案选择性较大，有些能够调解的案件审判人员只是在庭审辩论后询问一下是否愿意调解，走一下过场，不再做进一步的调解工作。2、主观方面、有的法官在思想认识上还存在偏差。有些法官仅把调解当作回避办案风险的手段，对案件处理把握得准的案件，不愿花时间去做调解工作，遇到把握不准的案件时才想方设法进行调解，对调解工作有功利性倾向。有的法官认为判决更能体现法律的严肃性，而调解弱化了法律的权威性和公信力。、有的法官不能正确处理判决和调解的关系，认为法院工作是钢性的，应以判决为主，以体现法律的权威，错误地认为判决结案是法院提高审判效率的主要途径。要么一味强调判决，能调解的案件不调解，要么一味强调调解，当判的案子不判决，进而影响了办案的质量与效率。、有的法官的调解能力和技巧与新时期调解工作的要求还不相适应;有的法官对做好调解工作存在畏难情绪，不愿做、不想做艰苦细致的调解工作。一些年轻法官学历高，但社会经验不足，尤其不懂当地乡风民俗，调解技巧缺乏，调解能力相对较低，再加之一些当事人基于传统观念对他们缺乏信任感，影响了调解工作的开展。、有的法官对司法政策理解不深，对法律规定“调解必须在查明案件事实，分清责任的基础上进行”理解上存在着片面性，不了解民事诉讼根本目的是平息争端，解决纠纷，存在着孤立办案、就案办案的思想，有的则认为所有的案件都要在查明事实、分清责任的前提下才能调解，没有明白调解的含义本身就包含对一些界限不清的事实、责任含糊不清的案件，通过协调促使当事人互谅互让，以达到既解决纠纷又不伤和气的目的。而在调解中，对案件事实并不完全清楚，当事人协商一致，不侵害国家集体和他人合法权益，不违背国家法律法规，不违背公序良俗的调解协议的效力也不予以确认。四、对加强边远山区法院诉讼调解工作的几点对策调解可以减少诉讼程序的对抗性，有利于在解决民事纠纷时维护双方当事人长远利益和友好关系;可以最大限度地优化纠纷解决程序的效益，快速、简便、经济地解决纠纷，缓解当事人的诉累，降低诉讼成本，达到办案法律效果与社会效果、效果政治的有机统一。为充分发挥诉讼调解的上述功能，针对具存在的问题，笔者认为应做好以下几方面的工作：1、加强宣传教育，充分认识新形势下做好调解工作的重要性和紧迫性，增强自觉性。党的十七大报告指出：“社会和谐是社会主义社会本质属性”、“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义全过程的长期历史任务”。我们要按十七大的要求，充分发挥法院职能作用，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增强和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。要增强审判人员的大局意识，引导他们从维护社会稳定的角度正确看待诉讼调解，纠正调解“否定与替代论”观点，克服畏难情绪，提高运用调解解决诉讼纠纷的自觉性。诉讼调解是人民法院依法行使审判权的重要方式。通过把讲理与讲法结合起来，让当事人能够接受调解结果，提高自动履行率。它有利于及时调处矛盾，维护社会稳定;有利于促进人民内部的团结，维护家庭、社区和邻里关系的安定，有效地防止“民转刑”案件的发生;有利于体现当事人平等主体的地位，发挥平等协商、平等对话的功能，创造和谐的气氛;有利于体现法官居中的作用，体现公平、公正的职能作用，体现司法公开、透明的特点;有利于提高司法效率、节约司法资源;有利于实现案结事了、胜败皆服、定分止争的目标。加强调解工作，可以使当事人之间的纠纷“大事化小”、“小事化了”，使处于不稳定、不和谐状态的社会关系及时恢复稳定，最终实现和谐。因此，要大力加强做好调解工作的宣传教育，把调解工作提到践行司法为民、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的高度来认识，作为贯彻科学发展观的重要实践来抓，强化全社会运用和谐方式解决纠纷的理念。法官要将每一件纠纷的调处都视为促进社会和谐的一次具体实践，按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的要求，坚持“自愿、依法、民主”原则，做好调解工作;法律工作者要树立大局意识，讲求职业道德，主动做好当事人的工作，力争调解结案;诉讼当事人要增强和谐意识，尽量用调解的方式解决纠纷。努力营造法官积极调解、当事人乐于接受调解、诉讼代理人促进调解的良好氛围。2、要认真学习和贯彻最高人民法院有关调解工作的若干司法解释。2002 年 1 月，最高人民法院与司法部联合制定了关于进一步加强新时期人民调解工作的意见;同年 9 月，最高人民法院又制定了关于涉及人民调解协议民事案件的若干规定。2004 年 8 月，最高人民法院根据民事诉讼法的规定和审判实践经验，对民事调解工作又作出了关于人民法院民事调解工作若干问题的规定。最高人民法院制定的这些司法解释特别是关于人民法院民事调解工作若干问题的规定，是新时期人民法院加强诉讼调解的指导性、规范性文件。法院应结合民事诉讼法及其司法解释以及审判实践，认真学习把握、准确领会几个规定的精神实质，正确适用。3、正确处理调解与判决的关系。当前，我们强调要强化诉讼调解，除了法律规定不能调解的案件外，其他民事案件都应当做好调解工作;除了一、二审民事案件可以调解外，再审民事案件也可以进行调解。同时规定也明确了“对于有可能通过调解解决的民事案件，人民法院应当调解。但适用特别程序，督促程序，公示催告程序，破产还债程序的案件，婚姻关系、身份关系确认案件以及其他依案件性质不能进行调解的民事案件，人民法院不予调解。”可以说规定进一步强调了人民法院审理民事案件必须全面贯彻调解工作的基本原则。尤其是对那些矛盾易激化的群体性案件;法律规定不明确的新类型案件;案件事实难以查清，是非曲直难辨，真伪对错难断的案件;容易引发连环诉讼，不利于经济发展的案件;涉及婚姻家庭继承，亲属之间财产纠纷，邻里关系，合伙，合作等纠纷的案件等，更应该尽可能以调解方式结案，了断纠纷。基层人民法院要坚持“调解优先，调判结合”原则，既要切实解决重判决，轻调解导致的不愿调、不会调的问题，又要防止因片面追求调解率带来的违反原则调解的问题，绝不能因注重调解而违背公开审判的原则，违背依法调解的原则，要坚决防止防止当事人达成调解协议损害其他债权人的合法权益，坚决防止在必要的共同诉讼中因双方达成协议而遗漏其他当事人，坚决防止调解协议内容不清晰而导致履行或执行时出现对协议内容理解上分歧，坚决防止向当事人做调解工作时对法律规定曲解或断章取义而使当事人再发生缠诉，坚决防止因急于求成而进行不良调解，如违法调解、强行调解等，坚决防止忽视调解参与人的诉讼资格而出现的问题，坚决防止调解协议遗漏诉求，坚决防止久调不决，坚决防止强调调解而忽略应有程序性4、努力提高调解水平和审判人员诉讼调解的能力。加强调解的调研工作，通过对各类型案件进行跟踪统计，掌握各类案件调解工作的难易程度与特点，使调解工作的开展更具针对性，调解方法更行之有效。加强对调解经验的总结与交流，通过组织审判人员学习、交流各种调解经验，提高审判人员的调解技巧。强化审判人员的综合素质，提高审判人员的知识技能和知识领域，包括法官职业道德、现代司法理念、司法心理学、社会学、经济学、房地产知识等，以适应社会、经济的不断发展，提高调解的效率和成功率。一是继续探索进行调解的有利举措，最大限度的提高审判效率。使调解能够达到及时解决民事纠纷，化解审判法官的工作压力，有效地防止法官以拖压调、以判压调的最佳效果。二是强化监督机制建设。建立健全调解案件质量考评体系，加强调解的奖惩考核，完善错案责任追究制度，以保证当事人在自愿、合法的前提下处分实体权利和诉讼权利，避免强迫调解和违法调解等现象的发生。三是充分发挥相关社会组织力量和作用。在诉讼调解中全院各业务庭要加强与其他乡镇、村委会、妇联、共青团、学校等组织单位的联络、沟通与交流，完善诉前和诉后的调解机制建设，以充分利用社会资源，积极化解民事纠纷。同时强化对人民调解的业务指导，加强联系，密切合作，努力把纠纷化解在萌芽状态。5、大力提高调解的技巧和能力