浅论我国行政体制存在的问题和对策

湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文浅论我国行政体制存在的问题和对策主考学校： 武汉大学专 业： 行政管理学指导教师： 刘杉准考证号： 考生姓名： 2013 年 3 月 18 日1目 录摘要（2）关键词（2）一、文献综述（2）二、前言（5）三、中国行政体制现状（5）1. 法制制度不健全（5）2. 行政效率低下（7）3. 官本位思想严重（8）4. 形式主义严重（9）5. 缺乏透明度（9）6. 缺乏民主、平等（10）四、完善我国行政体制的必要性和紧迫性（10）1. 全面建设小康社会的需要（10）22. 是构建社会主义和谐社会的需要（10）3. 是促进社会经济发展的迫切要求（11）4. 是继续推进改革开放的迫切要求（11）五、我国行政体制改革的对策（12）1. 加强行政管理的法制化（12）2. 转变政府职能提高行政效率（13）3. 加强化行政监督、考核制度（16）4. 建立官员财产公开制度（18）5. 建立健全民主制度（19）六、总结（20）七、参考文献（21）浅论我国行政体制存在的问题和对策摘要： 行政体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政3权力的划分、政府机构的设置以及运行各种关系和制度的总和。从国家层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权利的划分。行政体制涉及到人民生活的方方面面，行政权力的运用最为广泛、最经常、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，一个国家的行政体制是否完善、合理直接影响着人民的生活，直接影响着社会的公共利益和广大人民的个人利益。改革开放 30 年来，虽然我国一直致力于行政体制的改革，在行政体制改革上取得了巨大的成就，但目前仍然还存在一些问题严重影响了广大人民群众的利益，严重败坏了社会的风气和政府的声誉，由此可见，完善行政体制制度与广大人民群众利益密切相关，深化行政体制改革，提高行政效率，转变政府职能已是刻不容缓、不可逃避的问题。本文针对我国现有国情，对我国行政体制存在的问题和对策进行了探讨。关键词： 行政体制；行政体制改革；政府职能；问题和对策一、文献综述目 前 关 于 行 政 体 制 改 革 的 文 献 有 很 多 ， 对 于 当 前 我 国 行 政 体制 存 在 的 问 题 和 对 策 ， 学 者 们 从 不 同 的 角 度 进 行 了 深 入 的 研 究 。万 军 的 社 会 建 设 与 社 会 管 理 创 新 （ 国 家 行 政 院 出 版 社 ， 2011年 ） ， 吴 爱 明 、 刘 文 杰 的 中 国 行 政 改 革 模 式 与 经 验 （ 新 华 出 版社 ， 2010 年 ） ， 宋 曾 伟 、 徐 艳 晴 的 服 务 型 政 府 建 设 的 理 论 与 实践 （ 中 国 经 济 出 版 社 ， 2012 年 ） ， 魏 礼 群 的 中 国 行 政 体 制 改 革的 回 顾 与 前 瞻 （ 国 家 行 政 院 出 版 社 ， 2012 年 ） ， 周 天 勇 的 中4国 行 政 体 制 改 革 30 年 （ 格 致 出 版 社 ， 2008 年 ） 这 些 文 献 是 撰 写本 次 论 文 的 重 要 参 考 文 献 。万 军 的 社 会 建 设 与 社 会 管 理 创 新 该 书 科 学 系 统 的 阐 述 了探 索 新 形 势 下 对 新 经 济 组 织 ， 新 社 会 组 织 管 理 服 务 的 方 法 和 措 施 ，深 入 推 进 社 会 建 设 和 社 会 管 理 创 新 ， 深 入 开 展 社 会 矛 盾 化 解 ， 进一 步 筑 牢 社 会 建 设 和 社 会 管 理 的 基 础 。 对 于 我 国 行 政 体 制 存 在 的问 题 和 对 策 ， 该 书 以 专 门 的 章 节 介 绍 了 相 关 问 题 ： 第 一 章 新 时 期的 社 会 建 设 与 社 会 管 理 概 论 ， 第 二 章 社 会 公 共 服 务 建 设 与 管 理 ，第 四 章 社 会 组 织 建 设 与 管 理 ， 第 五 章 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 与 管理 ， 第 七 章 网 络 与 社 会 管 理 。宋 增 伟 、 徐 艳 晴 的 服 务 型 政 府 建 设 的 理 论 与 实 践 ， 本 书分 为 三 篇 ： 理 论 篇 、 实 践 篇 和 海 南 篇 。 理 论 篇 将 基 于 对 公 共 管 理理 论 的 系 统 梳 理 ， 为 服 务 型 政 府 建 设 提 供 理 论 支 撑 ， 主 要 探 索 服务 型 政 府 的 基 本 理 论 ， 行 政 管 理 体 制 改 革 的 创 新 动 力 ， 服 务 型 政府 与 行 政 管 理 体 制 改 革 的 关 系 等 问 题 ； 实 践 篇 将 努 力 回 应 如 何 加快 行 政 管 理 体 制 改 革 ， 推 进 服 务 型 政 府 建 设 这 一 核 心 问 题 ， 主 要从 法 治 型 政 府 ， 效 能 型 政 府 ， 责 任 型 政 府 ， 阳 光 型 政 府 ， 回 应 型政 府 建 设 等 视 角 研 究 如 何 构 建 服 务 型 政 府 ； 海 南 篇 探 索 独 具 海 南特 色 的 社 会 管 理 模 式 和 生 态 管 理 模 式 ， 为 我 国 服 务 型 政 府 建 设 提供 地 方 经 验 。吴 爱 明 、 刘 文 杰 的 中 国 行 政 改 革 模 式 与 经 验 共 分 为 10个 章 节 ， 主 要 对 中 国 行 政 改 革 模 式 与 经 验 作 了 探 讨 和 研 究 ， 具 体5内 容 包 括 全 球 金 融 风 暴 促 使 我 们 反 思 行 政 改 革 运 动 ， 中 国 政 府 机构 改 革 历 程 及 启 示 ， 中 国 行 政 问 责 制 度 化 建 设 实 践 ， 行 政 改 革 与市 场 经 济 体 制 改 革 的 互 动 关 系 ， 行 政 审 批 改 革 实 践 等 。魏 礼 群 的 中 国 行 政 体 制 改 革 的 回 顾 与 前 瞻 全 书 共 收 到 了来 自 社 会 各 界 关 于 中 国 行 政 改 革 的 论 文 100 余 篇 ， 经 过 专 家 的 认真 评 选 出 30 篇 优 秀 论 文 ， 并 会 同 论 坛 研 讨 中 的 精 彩 演 讲 编 辑 成 书 ，主 要 论 述 了 中 国 行 政 体 制 改 革 要 以 转 变 政 府 职 能 为 核 心 ， 不 断 深化 行 政 管 理 体 制 改 革 ， 分 别 从 转 变 政 府 职 能 ， 优 化 政 府 结 构 ， 深化 政 府 自 身 改 革 ， 推 进 事 业 单 位 改 革 ， 社 会 管 理 及 其 他 这 几 个 部分 论 述 中 国 行 政 体 制 改 革 方 向 和 具 体 的 改 革 方 法 。周 天 勇 的 中 国 行 政 体 制 改 革 30 年 全 面 总 结 了 中 国 改 革开 放 30 年 行 政 体 制 改 革 的 历 程 ， 全 面 细 致 的 描 述 了 中 国 行 政 体 制改 革 的 重 大 事 项 ， 深 入 分 析 了 中 国 式 行 政 体 制 对 建 设 中 国 经 济 发展 的 重 要 作 用 ， 该 书 不 仅 对 政 企 分 开 、 政 事 分 开 、 政 社 分 开 、 公务 员 制 度 改 革 等 中 国 行 政 体 制 改 革 中 的 重 大 面 向 做 出 了 细 致 入 微的 分 析 ， 还 深 刻 总 结 了 中 国 渐 进 式 改 革 所 残 留 的 问 题 ， 进 而 对 中国 行 政 体 制 改 革 的 未 来 提 出 了 明 确 的 政 策 建 议 。二 、 前 言行政体制主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行各种关系和制度的总和。从国家层面看，是指行政6机关与立法、司法机关的权利的划分。其中行政职能是行政体制的核心内容，在行政体制中占有重要地位，行政职能是确定各级政府权利范围和任务的基础，同时也是确定以非营利为目的，以 一 般 社会 公 众 和 本 组 织 成 员 提 供 服 务 为 宗 旨 的 组 织 的 职 能 、 作 用 和 活 动 。建 立 健 全 行 政 体 制 制 度 能 够 提 高 行 政 效 率 ， 能 够 大 幅 度 的 促 进 社会 发 展 、 提 高 国 家 竞 争 力 ， 能 够 为 国 家 造 就 大 批 优 秀 的 公 务 员 ，能 够 确 保 公 民 的 各 种 权 力 和 生 命 财 产 不 受 侵 害 ； 科 学 的 行 政 体 制是 构 建 多 元 化 社 会 的 前 提 条 件 ， 是 公 共 行 政 有 效 展 开 的 有 力 保 证 ，是 推 进 行 政 法 制 建 设 的 重 要 基 础 。 因 此 建 立 健 全 我 国 的 行 政 体 制制 度 是 刻 不 容 缓 的 事 情 ， 是 必 须 做 好 的 事 情 。三 、 中 国 行 政 体 制 现 状（ 一 ） 法 制 制 度 不 健 全依 法 治 国 是 党 中 央 领 导 人 治 理 国 家 的 基 本 方 略 ， 依 法 行 政 是依 法 治 国 的 关 键 ， 是 建 设 高 效 、 廉 洁 、 勤 政 、 务 实 政 府 的 根 本 要求 ， 然 而 ， 当 前 我 国 依 法 行 政 总 是 存 在 这 样 或 那 样 的 问 题 ， 主 要还 是 法 制 制 度 不 健 全 ， 行 政 执 法 不 严 ， 主 要 表 现 在 以 下 几 点 1：1） 行 政 立 法 不 完 善我 国 从 计 划 经 济 转 变 成 市 场 经 济 ， 一 些 领 域 还 没 有 制 定 相应 的 行 政 法 律 ， 致 使 某 些 领 域 的 法 律 、 规 章 出 现 一 片 空 白 ， 导致 发 现 问 题 ， 行 政 机 关 无 法 可 依 ， 无 规 可 循 ， 严 重 影 响 了 依 法 万军， 社会建设与社会管理创新 ，国家行政院出版社，2011 年版，第 53-65 页7行 政 。 例 如 2012 年 12 月 ， 一 位 患 者 因 左 前 臂 尺 骨 骨 折 ， 手 术后 需 每 天 到 西 湖 区 人 民 医 院 消 炎 并 更 换 纱 布 绷 带 。 其 间 ， 患 者母 亲 王 琴 因 对 医 院 收 费 有 意 见 ， 多 次 找 到 医 院 诊 室 。 2012 年12 月 25 日 上 午 ， 周 天 平 刚 上 班 ， 王 琴 又 因 收 费 问 题 责 骂 其 是“臭 医 生 ”， 并 乘 其 不 备 一 拳 打 在 他 的 左 眼 上 。 事 后 ， 经 杭 州 市人 民 医 院 诊 断 ， 周 天 平 为 “左 眼 钝 挫 伤 及 视 网 膜 震 荡 ”， 周 天平 向 领 导 汇 报 情 况 ， 领 导 认 为 为 患 者 提 供 好 服 务 是 医 院 的 职 责 ，根 据 “依 法 维 护 职 工 权 益 ”， 决 定 要 对 周 天 平 进 行 批 评 教 育 ， 要他 向 病 人 家 属 赔 礼 道 歉 ， 随 后 周 天 平 认 为 单 位 对 此 事 处 理 不 公 ，心 中 很 气 愤 ， 心 里 无 法 平 衡 ， 最 终 经 医 院 诊 断 患 上 “轻 度 躁 狂症 ”， 周 天 平 一 张 诉 状 将 王 琴 和 单 位 告 上 法 庭 ， 要 求 赔 偿 ， 但 最终 因 “没 有 事 业 单 位 工 作 人 员 工 伤 认 定 的 法 定 职 能 ， 无 权 就 周天 平 的 申 请 作 出 认 定 ”， 法 院 驳 回 他 的 诉 讼 请 求 。2） 行 政 执 法 不 严 、 职 责 不 清当 前 ， 我 国 行 政 执 法 问 题 十 分 突 出 ， 有 法 不 依 ， 知 法 犯 法 ，执 法 不 严 、 违 法 不 究 的 现 象 大 量 存 在 ， 例 如 2009 年 9 月 16 日 ，上 海 白 领 张 军 因 搭 载 一 名 自 称 胃 痛 又 打 不 到 车 的 路 人 ， 遭 遇 闵行 区 城 市 交 通 行 政 执 法 大 队 “钓 鱼 执 法 ”， 被 扣 车 并 罚 款 1 万元 。 其 后 ， 一 系 列 案 例 相 继 曝 光 ， 司 机 孙 中 界 断 指 以 示 清 白 一事 更 是 引 起 轰 动 。 像 这 样 以 权 压 法 、 徇 私 枉 法 时 有 发 生 ， 行 政执 法 人 员 素 质 参 差 不 齐 ， 执 法 水 平 不 高 ， 力 度 不 够 ， 欺 软 怕 硬 ，严 重 影 响 了 行 政 执 法 的 效 果 和 政 府 的 声 誉 。83） 行 政 执 法 监 督 力 量 不 强行 政 执 法 监 督 是 指 上 级 人 民 政 府 对 下 级 人 民 政 府 、 各 级 人民 政 府 对 其 所 属 工 作 部 门 ， 以 及 行 政 机 关 对 其 所 属 工 作 人 员 的执 法 行 为 进 行 的 监 督 。 但 是 在 实 际 的 行 政 执 法 监 督 方 面 ， 政 府部 门 自 身 监 督 能 力 差 ， 对 执 法 过 错 存 在 家 丑 不 可 外 扬 和 护 短 的侥 幸 心 理 ， 责 任 追 究 不 到 位 ， 大 事 化 小 ， 小 事 化 了 的 问 题 普 遍存 在 ， 从 而 导 致 执 法 不 严 ， 依 法 行 政 难 以 实 施 。（ 二 ） 行 政 效 率 低 下行 政 效 率 是 衡 量 行 政 管 理 是 否 科 学 的 重 要 指 标 ， 是 政 府 能 力的 主 要 表 现 ， 对 于 政 府 来 说 行 政 效 率 是 行 政 管 理 的 出 发 点 也 是 落脚 点 ， 我 国 自 改 革 开 放 以 来 行 政 效 率 低 下 主 要 表 现 有 以 下 几 点 2：1） 机 构 膨 胀 、 人 员 众 多 ， 行 政 经 费 高 涨长 期 以 来 ， 我 国 党 政 职 能 交 叉 ， 政 企 不 分 ， 导 致 政 府 无 所 不管 ， 职 能 增 多 ， 机 构 膨 胀 ， 人 员 众 多 ， 从 而 使 行 政 经 费 进 一 步 高涨 ， 机 构 和 人 员 越 来 越 多 导 致 职 能 越 分 越 细 、 越 分 越 乱 ， 从 而 引起 一 系 列 问 题 ， 导 致 行 政 效 率 低 下 。2） 职 能 定 位 不 准 确 ， 职 责 任 务 不 清 晰由 于 机 构 膨 胀 ， 人 员 众 多 ， 导 致 职 能 定 位 不 明 确 ， 职 责 任 务不 清 楚 ， 从 而 导 致 有 些 事 情 重 复 做 ， 有 些 事 情 没 人 做 ， 事 情 总 是一 拖 再 拖 ， 从 而 直 接 影 响 办 事 效 率 ， 导 致 行 政 效 率 低 下 。3） 责 权 界 限 不 分 明 ， 相 互 推 诿 吴爱明，刘文杰中国行政改革模式与经验 ，新华出版社，2010 年版，第 41-59 页9由 于 职 能 定 位 不 准 确 ， 职 责 任 务 不 清 晰 ， 导 致 职 权 界 限 不分 明 ， 遇 到 麻 烦 事 情 ， 总 是 相 互 推 诿 ， 扯 皮 拉 经 ， 特 别 是 涉 及到 部 门 或 者 个 人 利 益 时 ， 显 得 更 加 严 重 ， 这 样 不 仅 仅 使 行 政 效率 低 下 ， 还 严 重 影 响 了 政 府 的 声 誉 。4） 程 序 繁 琐 ， 手 续 众 多在 行 政 机 关 办 事 ， 往 往 需