服务业核算方法制度研究和探索VIP

某某统计专题研究第 2 期某某市统计局 2007 年 9 月 17 日编者按：去年以来，在征求各方意见的基础上，我局利用第一次经济普查资料， 结合常规统计资料，组织开展了专题的统计系列分析研究。现陆续予以刊发，供领导和有关部门决策参考。服务业核算方法制度研究和探索利用经济普查资料重新测算之后，2004 年我市 GDP 总量从 589.7亿元上升到 721.94 亿元，增加 132.24 亿元，提高了 22.4%。其中第三产业增加 122.05 亿元，提高了 51.2%。第三产业 的比重也发生了明显的变化，从 40.4%上升到 49.9%，提高了 9.5 个百分点。在 GDP 总量多出的132.24 亿元中，第三产业增加值增加 122.05 亿元，占 92.3%。第一次经济普查充分揭示了我国常规年度服务业统计的缺陷，由于非普查年度缺乏相应制度方法，服务业统计基础还相当薄弱，服务业统计工作现状与其在国民经济中的地位很不相称。本文主要是通过分析我市目前服务业统计的现状，研究探讨改进和丰富服务业常规统计数据的搜集方式，进而改进服务业的常规年度核算方法，以更加准确地反映服务业的发展现状、结构和效益。一、服务业发展的环境、现状及前景(一) 从 发展 环境看，我市服务业的发展恰逢其时服务业发展已经成为缓解就业压力，改善经济生活的重要条件，是社会经济发展规律的必然。当前世界服务业的发展已成为趋势。世界服务业产业占 GDP 的比重持续上升，发展中国家达到 60%左右，发达国家普遍达到 70%以上。21 世纪头二十年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是服务业发展的关键时期，国际经验表明，在人均 GDP 为 1000 美元到 3000美元阶段， 产业结构处于快速变动期，特别是服务业将处于加速发展的转折点。我市人均 GDP 超过 2000 美元，经济发展目前正处于这一阶段，具备了服务业发展所需的基础条件。（二）从发展现状看，我市服务业日益壮大某某是某的省会，是全省政治、经济、文化中心，发展服务业有着先天的优势、条件和需求，又因我市经济持续、快速、健康发展，服务业总量不断壮大。第一次全国经济普查的结果显示：2004 年我市服务业增加值从 1978 年的 2.75 亿元发展到 2004 年的 360.55 亿元,占 GDP 的比重也由 1978 年的 21.9%上升到 49.9%；服务业从业人员达到 66.71 万人，超过二产 13.8 万人，占二三产业的比重为 55.8%；服务业实收资本达到949.43 亿元，超过二产 737.92 亿元，占比重为 81.8%；服务业资产总计5395.44 亿元，超过二产 4300 亿元，占比重为 83.1%。（三）从发展速度看，我市服务业迅速成长改革开放以来，我市服务业增加值增长了 93 倍，远快于 GDP35 倍的增速；从各个时期看， “六五”到“ 十五”服务业 增加值的增长速度均高于同期 GDP 的增 长速度，成为推动经济发展的主要力量。GDP 增幅（% ） 服 务业 增幅（%）服务业增幅高于GDP 增幅百分点“六五”时期 14.3 15.1 0.8“七五”时期 6.5 12.0 5.5“八五”时期 16.3 24.6 8.3“九五”时期 14.5 16.5 2.0“十五”时期 16.5 18.1 1.6二、服务业统计核算的难点经济普查数据显示常规统计服务业增加值被低估，欲解决这一问题，必须客观地分析服务业发展的规律和特点以及常规统计和核算的诸多难点。（一）从服务业的特点看，行业分布广、经营形式多样和管理分散1、行业分布广。服 务业是生产或提供各种服务的经济部门或各类企业的集合，包括的领域十分广泛，既有一些传统的行业，如交通运输业、 邮电业 、批 发零售 业、居民服 务业、金融 业等，又有许多新兴行业，如旅游业、广告业、文化体育娱乐业、房地 产 中介及物业管理业、电子商务、 软件业 、信息咨 询 服务业等，同 时，为全社会提供公共服务的政党机关、社会团体等行政事业单位也属于服务业的范畴。经济普查资料显示：2004 年我市服务业共有法人单位 1.4 万个，占二三产业的比重为75.3%；产业活动单位 1.7 万人，占比重 78.2%；个体经营户 10.4 万户,占比重 94.1%。2、经营形式多样。服 务业中各行业及企业（单位）的经营形式也各不相同，既有直接为企业和居民提供服务的盈利性服务业企业，又有不以盈利为目的，资金来源于国家财政，为全社会提供公共服务的政党机关、社会团 体， 还有一些界于盈利与非盈利之间的为公众提供服务的事业单位，如公立医院、科研机构等，其资金来源中一部分来自国家财政拨款，一部分从为社会提供服务的经营活动的收入中获取.3、管理分散。服务业的管理方式也是多种多样。既有分别隶属于不同的政府主管部门的单位，隶属于解放军总后勤部的军队系统所属的事业单位和对外提供服务的队列单位等，也有无隶属关系的合资企业、私营企业和个体经营户等。这其中既包括盈利性的各类服务性企业，也包括非盈利性的事业单位；另外，有些大型企业下设的不同形式的服务机构隶属于其所属的企业，为其所属企业提供带有福利性质的服务。服务业的这些特点决定了服务业统计的难度大于其他产业统计。（二）从统计制度看，没有一套完整的方法制度国家统计局有关服务业的统计制度和方法相对滞后，不能适应当前的需要。目前，在 46 个服 务业行业大类中报表制度较为完善的行业才5 个，分别是批 发业、零售业、住宿 业、餐饮业 、房地产开发业，其余 41个行业报表制度不健全。普查之后，虽然国家统计局加快了服务业统计的建立和完善工作，但建立的 12 个部分服务业行业的抽样调查制度不能推算省以下的总体；限下批发零售和餐饮业、星级以外住宿业、房地产中介服务和物业管理财务统计抽样调查和开展的部门管理服务业财务统计均处于试点过程。统计范围缺口比较大，不能满足市以下服务增加值核算的要求。此外，现行部门统计职能弱化，调查项目和标准混乱，欠规范，统计指标设置缺乏系统性，实物量指标偏多，价值量指标偏少，大多是满足自身行政管理的需要的行政记录，不能满足反映服务业综合发展水平和服务业增加值核算的需求。加之现行的统计管理体制制约了地方政府统计机构对部门统计规范管理职能的有效行使，部门统计的资源难以整合，统计整体功能没有发挥。从我省及我市的情况看，我省自 1998 年跟随国家局取消服务业统计制度后，新的服务业统计方法制度一直没有建立，服务业一直是各级统计局 GDP 核算当中的薄弱环节。我市虽然在金融 业增加值季度核算、教育增加值年度核算等制度方面进行了有益的探索。但并不能从根本上解决服务业核算上的问题。常规统计中,占服务业增加值 70%以上的行业是利用劳动工资、工商、财政、税 务等资料 间接推算，2004 年我市按常规年度核算办法测算其他社会服务业增加值为 99.7 亿元,而利用经普全面详实的相关数据，直接计算出增加值达到 183.7 亿元，误差 45.7%。（三）从统计现状看，存在的问题错综复杂，统计核算难度大1、统计指标不统一， 统计覆盖范围不全。由于服务业隶属于不同的管理部门，存在着有些统计指标虽与统计部门的相同或相近，但是往往统计的口径和范围不完全一致。如，有的行业主管部门没有遵循“ 在地统计”原则，统计对象仅为所隶属企业和单位的，不包含那些不具有隶属关系的系统外企业和单位，与统计部门要求的口径和范围不完全一致，不能满足 GDP 服务业核算的在地需求，不能直接使用。同时，大量的私营企业、个体经营户，相关管理部门掌握的仅仅为行政记录，往往缺乏综合经济数据。如，私立学校、私立医院和个体诊所、体育俱乐部等。这些新的经营活动方式完全是市场运作，因此，在计算方法上也有所不同，但是，由于信息不全面，不得不辅助于一些推算。此外，行业主管部门统计资料或有关记录中存在着实物量指标多，价值量指标少；综合指标多，详细分类的指标少等现象。如，交通行业主管部门汇总的统计报表着重反映各类交通工具的运输量及周转量；邮电主管部门汇总的统计报表着重反映邮电业务量；旅游业主管部门汇总的统计报表着重反映的是旅游总收入，其中既有旅游服务收入，又包括了旅游者住宿、就餐和购物等消费，从而形成了重复统计。因此， 类似的行业或部门的统计资料或有关记录，对我们计算行业增加值只能起到参考辅助作用，而不能作为直接计算的依据。2、基础工作参差不齐，源头数据质量难以保障。服务业受单位规模大小、所处 行业不同、执行的会计制度差别以及管理水平高低等因素影响，各单位、行业之间 的基础工作参差不齐，统计和会计核算的基础工作相对于有形产品生产型企业则显得薄弱和不完善。特别是规模较小的企业和个体经营户大多没有建立完备的有关财务核算制度。目前我国的 GDP 核算方法规定，服务业增加值核算主要采用收入法，而收入法核算的基础资料主要取自于企业或单位的财务报表，有的数据还要从费用明细表中通过计算取得。因此，准确核算服务业增加值的难度大。4、非市场产出难以直接准确计算。在我国的服务业中，非市场产出占有很大的比重，非市场产出涵盖的行业很多，如农林牧渔服务业、水利管理业和地质勘探业、教育、文化艺术业、广播电影电视业、卫生体育社会福利保障业、科学研究和综合技术服务业、国家政党机关和社会团体。由于会计核算以及统计资料的缺陷，因此，除有关普查年份外，常规年份无法依据基础资料直接计算其总产出和增加值。目前普遍采取的基本上是间接计算的方法，即根据普查年份有关行业的增加值率推算总产出；根据劳动工资统计的就业人数和工资总额、固定资产投资统计的当年完成和新增固定资产投资额，分别计算劳动者报酬和固定资产虚拟折旧，以两项 相加得到增加值。服务业自身的特点，决定了服务业统计核算的难度远大于其他产业统计核算。加之业务技术准备不足、人力、 财 力投入有限，常规年度服务业统计和增加值核算遗漏较为严重，对此应引起足够的重视。三、服务业核算方法改革探索服务业统计出现的滞后，是由有诸多因素造成的，但是服务业增加值核算的准确与否,直接关系到 GDP 核算水平，影响到国内各界 对经济形势的评判和国际社会对我国及地区经济实力的评价，加强服务业核算方法制度改革已迫在眉睫。（一）国家服务业统计工作的启动国家统计局于 1993 年和 2004 年分别组织开展了第一次全国第三产业普查和第一次全国经济普查，为当时和以后一段时期的服务业总产出和增加值核算打下了良好基础。2003 年，国家统计局为探索改进中国服务业核算方法，启动了“改进中国服务业核算” 项目研究。 2006 年，针对全国第一次经济普查中 GDP 核算工作暴露出的 问题，国家统计局在局队改革过程中，建立了服务业调查中心，制定了以全国、全省为总体，推算全国和全省服务业增加值的统计调查制度。（二）我市开展的有关服务业调查统计的诸多尝试为真实客观地反映我市服务业的发展情况，满足 GDP 核算的需要，近几年来，我们对个别行业进行了增加值全面调查统计，开展了全市服务业重点调查，收到了良好的效果，但也暴露出一些问题。1、进行季度金融业增加值全面调查。1999 年，我市建立了金融保险业增加值季报制度，对在肥的银行业、保险业、证券业以及期货市场按季度开展增加值报表统计。几年来的实施完善，我们根据国家方法制度的改变， 该项制度已较为成熟。存在的问题主要是：由于 GDP 核算执行的是下管一 级，省局核算方法统一规定金融业季度增加值采用“金融机构存贷款余额的增长速度” 的方法推算，要直接采用我市调查金融业增加值，需争取省局核算制度的进一步变通。2、开展年度教育行业增加值统计工作。2003 年，我局和市教育局共同建立了某某市教育行业基本情况调查制度，对全市范围内的各类、民办学校进行全面调查，调查采取条块结合的方法，即直属的学校由市、县区教育局调查汇总上报，各区统计局按在地统计的原则，对所辖非教育局直属的学校进行全面调查。通过调查，当年教育行业增加值增加了一倍。存在的主要问题是：县区统计机构服务业专业人员力量薄弱，数据质量需要进一步提高。较为突出的是劳动报酬数据质量问题；跨区域学校的数据切割问题没有得到很好地解决。3、开展重点服务业调查。2006 年，我市根据第一次全国经济普查资料，在对全市各服务行业（不含批发和零售、住宿和餐饮、房地产开发、金融业、铁路和民航等行业），按经济 普查营业收入和行政事业单位行政支出合计指标排序，抽取占行业总量的 70%的单位作为服务业重点 调查对象。具体涉及的第三产业中十一个行业门类，三十三个行业大类。调查样本框分企业和行政事业单位两块。调查的报告期为 2006 年 111 月（包括 2005 年同期数）。按照上述方案，抽取样本 743 家（其中企业样本 356 家，行政事业样本387 家）。企 业营业收入调查样本所占比重达 76.2%；行政事业行政支出合计调查样本所占比重为 70.6%。调查的结 果：实际调查单位 693 家（其中企业样本 309 家，行政事业样本 384 家）。重点调查企业营业收入占经济普查的比重达 66.0%；重点调查行政事 业行政支出合计占经济普查所占比重为 70.0%。本次调查暴露出一些问题，主要是首次开展此项调查，组织实施经验不足。从调查方案来看，调查方法、样本抽取、 调查内容、组织分工等方面作了充分的考虑，但针对服务业行业分布广、经营形式多样和管理分散的特点，方案中对调查的基本方法、组织实施及质量控制、调查样本的再维护、调查对象的甄别、调查单位的消失和变更的处理、多级法人的填报口径等调查实施应注