城乡收入差距原因及对策探讨

1目录摘要： .11.我国城乡收入差距的现状 .11.1 城乡收入差距不断扩大，其变化呈阶段性特征 .11.2 城镇居民收入增长率明显高于农村居民收入增长率 .22.造成我国城乡收入差距的原因 .32.1 历史因素 .42.2 制度及政策因素 .42.2.1 城乡经济体制改革力度不同导致城乡收益不同 .42.2.2 公共服务和社会保障制度的不健全 .42.2.3 分配与再分配中对农业的投入少、索取多 .52.2.4 政策上重工轻农 .53.3 城乡二元经济结构、经济增长等因素 .52.31 城乡二元经济结构 .52.3.2 城市化水平 .62.3.3 人力资本 .63.缩小城乡收入差距的对策 .63.1 统筹城乡区域发展，加快城乡一体化建设 .63.2 完善保障体系，实现制度公平 .73.3 加大“三农”投入，实现政策公平 .73.4 推进城镇化进程，实现机会公平 .7结论： .8参考文献: .81中国城乡收入差距的原因及对策探讨摘要：改革开放以来，我国经济迅猛发展，无论是城镇居民抑或是农村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明显的改善。但是，随着社会的进步，经济的发展，城乡居民间的收入差距却也在不断的拉大。为此，本文主要将对这一问题的探讨分成了四个部分：第一个部分是简要介绍城乡收入差距问题的提出以及研究的意义还有目的；第二个部分主要是介绍中国目前城乡居民收入差距的现状及其所造成的问题和不良影响，第三个部分则是分析造成我国城乡居民收入差距的主要原因，而第四个部分就是讲关于为解决这一问题而提出的相关对策。只有在城乡之间实现均衡发展，我国的经济才会持续、健康、稳步地发展，社会公平问题才会得到一定改善。关键词：居民收入；收入差距；现状；问题；原因；对策；改善前言：中国是一个有着悠久历史文明的农业大国，虽然近年来农村人口的数量正在逐年下降，但是由于我国农村人口基数大，给农村的发展造成了很大的阻碍。我国一直以来都在花大力气解决农业的落后、农村的凋敝、农民的贫困问题。然而，我国城乡收入差距问题开始显现，近年来表现出不断扩大且没有缩小减缓、甚至有加快扩大的趋势。这种不断扩大的城乡收入差距的趋势势必对我国经济的发展及社会秩序造成巨大威胁。所以，为了中国坚持走的可持续发展之路，必须解决城乡居民收入差距过大这一严重问题。收入差距一直以来就是世界各国民众及其关注的社会焦点问题，而正处于体制转轨的中国来说当然也不例外。在中国传统的文化当中有着“不患寡而患不均”的思想，由此可见这一问题向来都是被关注的焦点。本文试图结合中国目前的城乡居民收入差距的现状以及由此而引发的社会问题，找出造成收入差距的原因，并根据中国的发展要求，提供一些解决该问题的措施，以便能够使我国快速走上经济持续、稳步、健康增长的可持续发展之路。1.我国城乡收入差距的现状1.1 城乡收入差距不断扩大，其变化呈阶段性特征图 1 显示了用城乡人均名义收入比和城乡人均实际收入比所表示的收入差距变动趋势。由图可知，城乡收入差距变化的总体趋势在不断扩大，且城乡名义收入差距变化呈阶段性特征：1978-1983 是缩小阶段； 1984-1988 差距扩大；1992-1994 进一步扩大；1995-1997 有所缩小；之后又一直处于扩大趋势。2图 1 城乡人均收入比值示意图（数据来源：国家统计局）1.2 城镇居民收入增长率明显高于农村居民收入增长率由表 1 可看出，对于城乡居民名义收入增长率和实际收入增长率，中国转型期城镇居民收入增长率都明显大于农村居民收入增长率，在大部分年份都是如此。例如，1998 年，城镇居民名义收入增长率为 5.1，实际收入增长率为 5.77%;农村居民名义收入增长率为 3.4%，实际收入增长率为 4.48%，前者的增长率都大于后者 ;2003 年，城镇居民名义收入增长率为10%，实际收入增长率为 9%;农村居民名义收入增长率为 5.9%，实际收入增长率为4.27%，城镇居民名义收入增长率、实际增长率分别大于农村居民 4.1%, 4.73%。3资料来源:根据中国统计年鉴 、 新中国五十年统计资料汇编 、分省统计年鉴计算和整理。2.造成我国城乡收入差距的原因我国城乡收入差距的存在，是一个长期的问题。随着近年来制度的改革，政策的颁布，经济的增长，城乡收入差距的趋势可以说是愈演愈烈。物极必反，过大的收入差距势必会引发出各种问题，阻碍社会、经济的发展，而为了解决这一难题，必须找出根源。造成我国城乡收入差距的因素主要有历史因素，制度及政策因素，城乡二元经济结构等因素。42.1 历史因素目前世界上的发达国家在发展资本主义时期（自由资本主义阶段）和开始工业化时期都是通过对外扩张、侵略、掠夺殖民地等手段逐步积累原始资本的，例如，英国开始进入资本主义时期就发生了所谓的“圈地运动”。而我国在发展工业化道路时，世界资本主义已经发展到了垄断资本主义时期，世界大市场已经形成，世界各国已经纷纷独立，我国再通过对外扩张、掠夺进行资本的原始积累已经是不可能的了，另外我国在开始发展工业化时西方国家都在制裁中国。新中国继承的是经过多年战乱的积贫积弱、百废待兴的烂摊子。1949 年-1952 年随着三年的国民经济恢复，以及民主革命遗留问题的解决，中国政治、经济、社会面貌发生了深刻的变化。1953 年中共中央又提出了过渡时期的总路线和总任务，即“党要在相当长得一个时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造”，而其主体是实现国家的社会主义工业化。那么我们走工业化道路，实现供国家的社会主义工业化所需的原始资本从哪来呢？只有剥削农民和农村，通过工农产品的价格“剪刀差”、城乡社会二元结构等经济的、行政的多种手段才逐步积累起我国发展的原始资本。然而在工业化道路过程中，国家出现了严重的“左”倾错误，直接表现形式是大跃进和人民公社化运动。大跃进过程中收缴农民的农用生产工具，甚至锅碗瓢盆等大炼钢铁，大搞小土群，忽视农村经济发展的客观条件和规律，以致严重耽误农业生产。人民公社化运动又以“一大二公”为指导方针，大力推崇平均主义和大锅饭，以贫穷为荣，严重好影响了农民的生产积极性和主动性。一系列的“左”倾错误在经济上的表现就是忽视经济发展的客观规律和客观条件，造成农业生产的长期落后，从而使农村经济停滞，甚至倒退。2.2 制度及政策因素政策性因素主要体现在国家的经济政策在财政和税收方面都存在倾向性。政府在执行就业、资金投入、财政税收政策时，物质资料的价格有升无降，导致城乡居民收入差距进一步扩大。2.2.1 城乡经济体制改革力度不同导致城乡收益不同改革是推动经济发展的动力，经济发展是人民收入增加的基础。我国城乡居民都在改革过程中得到收益的同时，也因为城乡经济体制改革力度的不同而造成了巨大差异，城镇居民收入明显要高于农村居民的收入。农村经济体制改革的滞后从现在的形势看来，农村经济体制的改革缺乏持续性;改革也主要集中在解放生产力的层面上进行，没有把重心放在如何解决怎样发展生产力的问题上。 城市经济体制改革的持续深入城市经济体制改革虽然晚于农村，但相比于农村却是持续性的，它不仅解决了如何解放生产力的问题并且还在这一问题上持续深入。改革的目标也是指向建立现代市场经济发展需要的现代化的城市经济体制。2.2.2 公共服务和社会保障制度的不健全在广大农村地区，社会保障制度的覆盖面是相当低的，和城市相比，我国目前针对农村居民的社会保障制度依旧不成体系，并且存在很多缺陷，有待进一步完善。进城打工的5农民工当中有绝大对数都无法享受基本的社会保障福利，并且其正当的合法权利大多也因种种原因而不能享有。在公共服务方面，农民工的子女上学问题是现在社会中普遍存在的一个难题，很多地方没有将农民工子女纳入当地义务教育体系之中，有时甚至还需额外缴纳“入学费” ，再加上上学所需的各项费用支出，农民的工经济负担可谓是加重了一重又一重。2.2.3 分配与再分配中对农业的投入少、索取多在我国工业化发展初期，国家对工农业产品价格实行“剪刀差“制度，也就是说在压低农产品价格的基础上提高工业产品的价格。这种“剪刀差”政策拉动了工业化的发展，但与此同时，使得广大劳动农民为此做出了巨大的牺牲。据统计，1952 年到 1999 年这 47年间，农业部门通过“剪刀差”政策为城市工业提供的资金为 8707 亿元，而通过税收提供的资金仅为 1527. 8 亿元，通过储蓄提供的资金是 1404. 8 亿元，扣除同期国家对农业的各项投入，农村为城市工业化提供的资金净额也为 1000 亿元。与此相反，城市职工虽然工资水平不高，但由于有较多的补贴和福利，其生活水平任然处于相对较高的位置，城乡收入差距也由此出现。2.2.4 政策上重工轻农1949 年新中国建立时，国家的经济基础十分薄弱，而且无论是当时的国际形势还是国内形势都对国家的发展非常不利，所以为了快速恢复国家的经济，使国家的工业体系逐步建立，所以我国在国民经济的发展过程中选择了优先发展重工业。也正是如此，国家对农业的投入一直不足，另外再加上国家对农业设施的管理和经营存在缺陷，导致无哦过农业发展十分缓慢。继改革开放的 30 多年以来，我国所采取的经济发展战略一直是以农支工，以乡扶城的两步走策略，首先重点发展城市工业化，然后再去发展农业。具体来说，国家在资金资源的投入上都是偏向于城镇发展，而在农业投入上则相对较少，且都是以延缓农业发展为代价，来换取工业化的迅速建立，然后再以工业化来带动农业的发展。经过多年的发展，城市虽然是得到了迅猛的发展，但同时也使得城乡间的差距日益拉大，特别是在居民的收入上出现了很严重的收入分配不均等现象。而这种严重的收入不均等正是由于中国在发展经济时所主张的先发展城市，再去发展农村策略所造成的。3.3 城乡二元经济结构、经济增长等因素城乡居民收入差距并非始于今日，而我国的城乡二元管理体制，也就是城乡分割管理体制正是造成城乡居民收入差距的根本原因。2.31 城乡二元经济结构根据二元经济发展理论，发展中国家普遍存在城乡二元经济结构，在城市集聚了现代工业和服务业，农村则汇聚了传统的农业。我国现在还是一个发展中国家，具有典型的二元经济结构特征，城市的比较劳动生产率比较高，而农村的比较低。在我国城乡分割的二元经济结构下，产业链中比较效益最低的仍然是传统农业，而农民普遍以传统农业，尤其是以效益趋于零的粮食种植业为主要收入来源，增加收入难度很大。我国农业现代化的水6平低，尽管农业劳动力占总劳动力的比重高，但农业的劳动生产率很低。二元对比系数降低，造成城乡发展的差距加大和城乡收入差距的拉大。2.3.2 城市化水平城市化水平与城乡收入差距的关系十分密切。一般说来，随着城市化水平的提高，城乡收入的差距会不断缩小，主要原因是城市化进程减少了农村剩余劳动力，提高了农业生产率;农村人口流向城市，加剧了城市劳动力市场的竞争，有利于降低城市劳动力的工资水平，城乡劳动力收入水平差距会不断缩小直至大体接近。从长期来看，城市化水平不断提高促使城乡收入差距逐渐缩小直至最终消除。我国的城乡收入差距也将随着城市化水平的不断提高和工业化的推进最终会消除。我国转型期城市化发展滞后一般来说，工业化伴随城市化，二者相互影响，相互推动。城市化进程严重滞后，这一方面限制了工业化的快速推进，另一方面限制了农业剩余劳动力的转移，延缓了二元经济结构的转换，而且阻碍城乡收入差距的缩小。但总的来说，我国城市化水平提高缩小了城乡收入差距。2.3.3 人力资本根据西奥多舒尔茨等人的人力资本理论，在市场经济条件下，人力资本对个人之间的收入差距起着决定性的作用。一个人的人力资本水平越高，就可能得到较高的收入，反之就可能得到较低的收入。根据卢卡斯的人力资本经济增长理论，城乡之间收入的差距的根源在于在于城市比农村具有更多的人力资本存量，城乡收入差距实质是城乡经济增长的差距，而城乡经济增长的差距主要在于城乡人力资本的差距。我国城乡人力资本存在很大的差距，这种差距扩大了城乡收入差距。从城乡受教育程度来看，2003 年教育部公布的中国教育与人力资源问题报告显示，2000 年我国巧岁以上人口中农村占了 3/4;城市劳动人口人均受教育年限为 10.20 年，而农村是 7.33 年，二者相差 2.87 年;我国城乡劳动力受教育水平结构也存在较大差距，城市、县镇和农村之间劳动力人口受大专及以上教育的比例是 20:9:1;受高中教育的比例为 4:3:1;受初中教育的比例为 0.91:1.01:1;受小学教育的比例为 0.37 : 0.55:1，可见城镇人力资本积累基本处于中等和高等教育阶段，而农村人力资本积累仅处于普及初中和小学教育阶段。根据全国第五次人口普查资料数据和中国统计年鉴(2005)数据，截止 2000 年，我国农村地区 15-64 岁人口中文盲和小学人口仍然高达 48%左右，初中文化人口占 43%，高中文化程度占 6%，大专以上文化程度者仅占 3%。我国城市、县镇和农村人均受教育年限分别为 10. 25 年、9. 12 年和 7. 25 年，城乡人均受教育年限差距为 3 年;农村地区文盲比重过高，小学和初中人口比重分别占 30%和 42%。3.缩小城乡收入差距的对策3.1 统筹城乡区域发展，加快城乡一体化建设 统筹城乡区域发展，推进城乡一体化建设是一个长期的过程，它能够逐渐推进农村的现代化建设并改善农民的生活状况，增加农民的收入水平，从而缩小城乡的收入差距。政府亦可通过政策调整，来促进城乡间的规划建设、产业发展、市场信息的一体化，从而改7变我国的城乡之间的经济结构现状，实现城乡在政策上的平等，产业发展上相互促进，城乡居民基本生活上享有同样待遇和福利。为了实现这一目标，当前最重要的就是制定切实可行的长远计划和目标，并且充分考虑到农村未来的发展需要，合理分配资源配置，保证农民素质水平的提高，确保农民收入的增加。此外，统筹城乡区域发展更要突出我国大力推行的以资源节约型和环境友好型为重点的两型社会发展目标，统筹城乡一体化建设，全面发展农村产业、居住、交通、管理和公共服务设施等等各方面，努力实现城乡空间资源的合理和有效利用。彻底打破城乡分割的二元经济发展格局，从根本上消除城镇与农村的界限，立足区域空间范围，明确城市和农村的功能定位，以大中型城市为中心，周边小城镇为纽带，以农村发展为基础，促进城乡相互依托，互利互惠，协调发展的新型城乡关系。利学合理的布局城乡第一、二、三产业的共同发展，实现城乡的优势互补，保证城乡各项重大基础设施共建共享，利学引导农村居民的梯度转移。同时，政府也要像抓城镇工业化发展的理念来重点抓农业领域发展，用城镇现有的新型工业化带动农业产业化，加快促进城乡经济一体化。3.2 完善保障体系，实现制度公平制度具有根本性、全局性和长期性，制度公平是缩小城乡收入差距的根本途径。建立健全而完善的三农”发展保障体系，是解决城乡收入差距的关键举措。要围绕促进农业发展、推动农村建设、保障农民增收，改革与完善各类相关制度，实现制度公平。要以土地承包经营权流转为核心，逐步推进农村产权制度改革，完善征地用地政策，既保障农村集体资产保值增值，也保障农民从中受益，使农民能够从土地流转和征用中增加财产性收入。同时，要以加强农村基础设施和公共服务建设为基础，逐步健全农村教育、医疗、养老等方而的制度，解决农民的切身利益问题，减轻农民额外支出。此外，要加快户籍制度、财政制度、保险制度、税费制度等方而的改革，建立健全有关法律制度，为农民收入的合理稳定增长提供法制保障。3.3 加大“三农”投入，实现政策公平对三农”的投入，既包括财政的投入，也包括政策的投入。缩小城乡居民收入差距，必须加大对农村的财政转移支付力度，加快农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。2011 年，中央财政用于“三农”的资金主要用于促进农民增加收入、增强农业综合生产能力、深化农村综合改革和推动农村社会事业发展，地方财政也相应加大了“三农”财政投入。对三农”财政投入的增加是保证农民增收、农业发展的基础，也是缩小城乡收入差距的重要途径。因此，对三农”财政要科学规划、合理使用，加强农村水、电、路、气这些和生产生活有关的基础设施建设，重点加强农业和农村基础设施建设。要加强对农业科技创新的扶持，根据当前的市场供求状况和价格的波动状况，对农民的生产性经营给予更多的补贴。要加强对“三农”资金使用情况的审计，保证各类资金依法有效运用。在政策投入上，要进一步夯实农业基础，完善强农惠农富农政策，加强政府对农村的公共服务，促进农业稳产增产，不断提高粮食等农产品保障能力。3.4 推进城镇化进程，实现机会公平城镇化是一个国家现代化的必由之路，也是衡量一国经济发展的重要指标。城镇化的8发展，大量农村人口转变为城市人口，使农村和城市的生产经营方式发生根本性转变，是给予城乡居民公平发展机会、缩小城乡收入差距的重要途径。我国一直在探索中国特色的城镇化道路，为推动城乡统筹发展而不断努力。口前我国的城镇化率达到了 46.6% ,我国十二五规划制定的口标是今后五年内我国城镇化率达到 51.5%。可以说，我国城镇化己经进入了一个快速发展向协调推进的阶段，今后我国城镇化将重点解决城市发展不均衡、中小城市和城镇辐射力不强、城镇化与工业化不同步等问题。其中，更重要的是解决城镇化过程中土地和农村人口城镇化不一致的问题，据调查，相对于农村土地大量向城市转移，我国农村人口并没有与之相应的进入城市，一些城市甚至存在从农村征用来的土地闲置率高达 55%以上的现象;还有约 2. 2 亿农村转移人口未获得城镇户籍。因此，要想彻底解决城乡收入差距问题，必须有人口的城镇化，也就是大规模农村人口转移到城镇，在城镇定居、生活、就业、生产。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，对于暂不具备落户条件的，加强权益保障。从根本上通过城镇化推动农村人口和劳动力向城镇转移，促进农业产业升级和一、二、三产业均衡发展，推动资源在农村和城市之间合理配置