道路货运诚信体系建设研究

1浙江省道路货运诚信体系建设研究2008-12-31 来源：浙江省运管局课题组根据省交通厅的统一部署，我局选择了浙江省道路货运诚信体系建设研究这个课题，并为此进行了专题研究和探讨。前言近年来我省道路货运行业发展迅速，货物运输量呈现加快增长态势，货运结构也越来越和市场需求方向接轨，货运能力大幅提高，各方面态势均越来越好，呈现出以下几方面的趋势和特点：（1）货运增浙江省道路货运诚信现状分析长稳中有快，增速明显。（2）公路运输仍是货运主要手段。（3）交通设施的完善为货运能力的进一步增长打下了坚实的基础。（4）货运信息化（电子货运）趋势明显。但同时也看到伴随着其发展，货运诚信问题也逐渐凸显出来。自从 2002 年浙江省委、省政府提出打造“信用浙江”理念以来，浙江省在企业信用建设方面取得了很大进展，尤其是“ 浙江省企业信用发布查询系统”的建立和运行可以说是浙江省企业信用建设上的一个里程碑。在这样的大背景下，各行各业的诚信建设也开始兴起。一、浙江省道路货运行业诚信现状分析浙江省道路货运企业诚信状况总体而言，不同阶段有不同特点，现阶段呈现如下特点： 市场经济体制下，道路货运业已经开始重视企业诚信的建设，诸如企业承诺、信用担保、行业自律等一些诚信手段已被企业采用，尤其是加入 WTO 以后，货运行业竞争日益激烈，道路货运企业在竞争中越来越重视诚信这种难以衡量其具体价值的无形资产的建设，我省道路货运企业的群体诚信有了很大的提高，诚信经营已逐渐成为大多数企业的自觉意识和行为。如：为了有效预防金华市道路货运市场中存在的炒卖货物、途中甩货、调包等种种不良现象，金华市道路货物运输业推出了“诚信运输（服务） 活动” 。另一方面，行业主管部门也积极推进行业诚信建设。2006 年，浙江省交通厅为响应交通部有关指示印发了浙江省道路运输企业信用考核办法（修订）（下简称办法），并根据此办法考核结果给全省的道路运输企业建立信用档案，信用考核结果，作为道路运输企业审验、确定经营范围、线路2招投标、线路审核、企业资质评定、站级核定的主要依据。再如：2003 年金华市运管处统一制作了监督岗、承诺服务公约、操作规程、托运人须知等规章制度。二、浙江省道路货运行业诚信存在的主要问题1.浙江省道路货运业诚信存在的问题虽然经过近几年的探索以及企业自发的一些诚信举措，道路货运诚信取得了一定的成绩。但是，我省的货运企业诚信状况还并没有达到令人满意的程度，货运企业各种非诚信行为还时有发生，报纸新闻上也经常有关于货运诚信缺失问题及相关事件的报道，承运人携货不知去向，货物被掉包等等事件也屡见不鲜。“诚信贫困” 、“诚信危机”已经成为困扰货运经济发展的一个制约因素，许多企业和货主都深受其害。通过对我省货运市场的调查和总结，具体来说，目前我省货运行业诚信方面的问题主要可划分为以下几个方面：（1）事前非诚信行为事前非诚信也即货运业务交易双方在确立交易以前发生的非诚信行为，又可分为以下几类：1）制造假资质。此类行为情节严重的是为骗货，情节轻的是为做成交易。主要是利用假的机动车牌照、假的行车证和驾驶证、还有假的身份证等来达到其目的。2）夸大自我能力。通过鼓吹自身并不具备的能力和水平，给别人造成假象，并以此达到自身目的。（2）事中非诚信行为这类行为也可称为合同履行中的非诚信行为，按照情节轻重又有以下几类情况：1）偷货盗货。2）中途加价。此类问题发生频率较高，常以各种非客观理由提出加价，甚至以此要挟货物托运方。3）因非客观原因导致的时间延误。货运中除因天气等一些客观原因造成的时间延误以外，由于一些非客观原因导致的时间延误，如中途将货物进行转包造成的时间延误，导致未能按合同要求时间将货物送达，给货主造成损失。（3）事后非诚信行为事后非诚信行为主要是指运输过程发生后，对于运输过程中发生的一些问题事后并未担当相应责任，或者并未按照合同相关条款履行责任。又可以分为：1）事后赔偿的问题。对运输过程中因为货物运输方的原因造成的货损货差等问题未担当责任，或不按合同上所协议的条款进行赔付。2）货款未按时支付。在调查中，货运企业普遍反映存在货主货款未按时支付或运费积压拖欠的问题，给货运企业的资金运转造成一定困扰。32.浙江省道路货运行业诚信问题产生的根源分析基于上述对浙江省道路货运行业主要存在的诚信问题的分析，经过总结，总体来说货运行业非诚信问题产生的根源主要有以下几个方面：（1）受利益的驱使一些货运公司在追逐利益时，不惜损坏客户的利益；也有的为逃避一些规费税费或者降低营运成本，使用报废车辆运输或者超限超载，无视客户货物的安全。（2）企业内部管理不足许多案例都表明，如果货运企业加强内部管理的话，非诚信事件是完全可以避免的。企业内部管理不足，主要体现在以下几个方面：1）对货物承运人把关不严，准入门槛过低；2）不注重对下属员工的诚信教育；3）企业缺乏非诚信惩戒措施；4）企业缺乏对客户投诉的处理机制或相关规定。上述这些问题都和企业内部管理有关，由于企业内部管理缺失或管理漏洞而导致企业非诚信事件发生的这种现象应该得到货运企业的高度重视。（3）监管的缺失货运行业的诚信问题和货运监管部门的监管缺失也有关。主要体现在以下几个方面：1）行业准入监管尚存在不足。一部电话，一个房间就能成立一个货运（货代）公司的现象也不少见，调研中，这样的货运（货代）公司发生诚信问题的情况比较多。2）赏罚力度还不够。虽然监管部门也一直重视在行业内提倡和实施“惩恶扬善” ，也起到了很好的作用，但是赏罚力度还不够。一些货运公司在发生不诚信行为后，受到相关部门的惩罚，远小于其因不诚信带来的利益，未能起到真正的警示作用。（2）货主自我保护意识不够在调查中发现很多货运诚信问题如果货主有较强的自我保护意识就能避免，货主自我保护意识不够主要体现在以下几方面：1）收货时未仔细检查货物，使后期的索赔困难重重。2）选择货运公司时不慎重。很多货主在损失发生后，去了解货运公司情况才发现对方信誉本来就不佳，自己选择失误。三、建设浙江省道路货运诚信体系针对上文所述的我省道路货运存在的一些诚信方面的问题及根源，行业和主管部门也采取了一些应对措施，并出台了相应的一些政策。如交通部 20064年颁发的道路运输企业质量信誉考核办法以及 2007 年颁发的道路运输从业人员诚信考核办法等等。但是关于道路货运行业的诚信体系建设还是很少见的，对货运行业整体的诚信建设还几乎是空白的，因此，有必要进行浙江省道路货运诚信体系的建设。根据前面对我省道路货运现状和诚信建设现状的分析，以及国内外诚信体系建设的比较与借鉴，针对浙江省省情与道路货运行业的特点着手构建浙江省道路货运诚信体系。浙江省道路货运诚信体系应是一个综合、全面、多层次的系统工程，且是由众多子系统构成的。具体说来，浙江省道路货运诚信体系可分解为以下六大方面（子系统）的建设：法律法规系统、诚信征集系统、诚信评价系统、信息披露系统、诚信奖惩系统和培育货运诚信文化。见图 1：图 1：浙江省道路货运诚信体系建设框架图下面将分别对这六方面的建设进行更深一层的阐述：1.法律法规系统5制订和完善诚信法律法规，建立有效的执法机制，能够保证和规范诚实信用关系，为货运行业诚信制度建设提供法律保障。社会主义市场经济在某种意义上讲也是法制经济，健全市场规则，加强市场管理，是市场有序运行、经济健康发展的重要保障。2.诚信征集系统浙江省由于市场化的征信机构并不突出，因而并不具备市场化运作的条件，因此在选择征信模式时主要应考虑公共征信模式，以公共征信模式为主。3.诚信评价系统诚信应该包括两个要素诚信能力和诚信记录（见图 2），诚信能力是指企业将来是否具备有保持良好信用水平的能力，诚信记录是反映企业是否积极主动履行自己承诺，从而使其保持着良好的诚信形象。这两个要素是构成诚信的不可或缺的要素，缺一不可，因而在构建货运诚信指标体系时，应从这两方面着手。 图 2：诚信内涵要素4.信息披露系统信息披露系统和诚信征集系统是紧密相关的，建立征信体系的最终目的是通过诚信信息披露，使人们了解货运企业的诚信状况，消除有关诚信信息的不对称状况，营造没有诚信就无法生存的行业氛围，并通过诚信网络来放大和强化这种行业氛围。一方面,失信行为必须受到法律的惩罚，使其失信成本远远大于所得；另一方面，要靠诚信信息披露和网络传播迅速的特点，增加社会监督力度，促进企业和个人自觉遵守信用。法律是事后惩罚，诚信则是事6前约束。5.诚信奖惩系统货运诚信奖惩系统是指通过对货运诚信度高的企业或个人给予奖励，同时通过对货运诚信度低的企业或个人给予惩罚，从而对企业和个人诚信行为进行引导和规范。通过加强部门间的协调、配合，采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施，对严重的失信行为，依法曝光或给予行政处罚、经济制裁；对构成犯罪的，依法追究其法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。同时联合各级司法部门，加大对严重失信行为的查处、打击力度。同时还要建立守信奖励的制度和机制，对诚信优良的企业和个人，可在信贷、工商注册、税务等方面相应给予优先、便利或一定形式的奖励，以促进形成守信受益、失信受损的社会局面。6.培育货运诚信文化从某种意义上说，市场经济也是诚信经济。没有诚信，就没有秩序，市场经济就不可能健康发展。同时，良好的诚信环境是诚信经济发展的基础，诚信环境也是投资环境的重要组成部分，失去诚信就等于失去市场，对货运市场来说也是如此。根据研究，在法律法规方面建议浙江省道路运输管理局联合立法相关部门建立浙江省道路货运企业诚信信息征集和发布管理办法、浙江省道路货运企业诚信信息披露办法等，对企业信用信息的征集、企业信用信息的分类和发布、企业信用信息征集和发布的监督等内容作说明和相关界定，以利于以后对信用各环节的工作提供指导明确方向；在诚信征集系统建设方面，先选取适合浙江省情的公共征信模式，在政府统一领导下，确定货运诚信信息征信的范围，并组建征信机构；在诚信评价系统方面，主要针对其核心诚信评价指标体系的构建进行，设计货运行业的诚信评价指标体系；在信息披露方面，主要研究了信息披露的内容、范围、渠道以及对信息披露的相关管理；在诚信奖惩系统方面，得出对诚信行为的奖与惩之间，更要着重于对失信者的惩罚机制的建立，并结合了多重奖惩机制；在培育货运诚信文化方面，注重以诚信为中心的货运市场道德建设，形成货运市场道德规范，并努力增强货运行业各主体的诚信意识，以此带动和促进整个行业讲诚信风气的健康发展。课题组组 长 胡 森课题组副组长 胡奕军课题组成 员 林建良、江永贝、江建达、许应荣、张普聪、钟懿7贯彻落实科学发展观 推进交通现代物流业发展2008-12-31 来源：浙江省交通厅副厅长 郑黎明物流是商品从供应地向接收地的实体流动中，根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等功能有机结合起来实现客户要求的过程。在商品流通过程中，物流同商流、资金流和信息流构成统一的整体，涵盖了全部社会产品在社会与企业中的运动过程，涵盖了第一、第二、第三产业和全部社会再生产过程。作为一个产业，主要由物流基础产业、物流装备制造产业、物流系统产业、第三方物流产业、货主物流产业五部分构成。现代物流是把属于物流的各个功能要素作为一个系统进行统一运作和管理，实现整个物流系统的合理化，从而实现整个物流系统成本的最低化。现代物流发展水平是衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志。在经济全球化、信息化加快推进的背景下，发展现代物流业已成为我省推进工业化、城市化和国际化，提升综合实力和国际竞争力的重要举措，对于优化资源配置、推进经济结构调整、改善发展环境、提高经济发展质量等都有重要意义。为了深入学习实践科学发展观，用科学发展的理念指导推动交通运输业完成产业升级转型，认真贯彻落实省委省政府“两创”总战略和大力发展服务业的战略，浙江省交通厅组织了由郑黎明副厅长任组长，厅运安处、厅规划处、省运管局、省港航局等相关部门参加的现代物流调研组，从 2007 年 7 月开始，开展了全省交通物流业发展现状和政策调研。期间，交通运输部翁孟勇副部长、省人民政府王建满副省长、省交通厅郭剑彪厅长等领导也分别到杭州、宁波、义乌等地进行了物流调研。今年年初的全省经济工作会议上，省委、省政府确定了浙江交通“三大建设” 战略任务，把交通大物流建设放到了重要的战略地位。经过一年的努力，摸清了基本情况，在大物流建设的指导思想、工作机制、扶持政策、资金安排等方面已经取得了突破性的进展，现将有关情况报告如下。一、开展交通大物流建设有赖于浙江经济的迅速发展现代物流的产生和发展是经济发展到一定阶段、社会分工不断深化的产物。浙江地处东南沿海，是长三角区域一体化的重要组成部分，是承接长三角核心区向外幅射的纽带地区，经济发展一直处于全国前列。8（一）、浙江经济总体概况1、经济发展处于工业化高级阶段。2007 年浙江省 GDP 达 18780 亿元，人均 GDP37411 元（折合 4920 美元），与 2002 年比，年均增长分别为14.1%、12.7% 。三次产业结构比是 5.2554.0440.71。浙江正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期。2、城市社会消费品销售总额增长迅速。2006 年市本级社会消费品销售总额是 1990 年的 15 倍。随着社会消费规模的增长，城市配送需求规模相应扩大，同时，城市消费的升级对城市配送也提出了更高的要求；县乡配送需求也开始显现。3、进出口贸易持续快速增长。2007 年全省进出口总值达到 1768 亿美元，其中出口总值 1283 亿美元，与 2002 年比均实现翻两番。自 1990 年以来全省进出口总值年均增长速度 27.28%，明显高于全国 19.02%增长速度。（二）、浙江经济社会主要特点民营经济、块状经济、专业市场、外向性经济和海洋经济是浙江经济发展的特色。1、民营经济高度发达民营经济是浙江经济发展的重要组成部分。改革开放以来，民营经济增加值占浙江省 GDP 的比重保持在 60%-70%之间。浙江省物流需求很大部分产生于中小私营企业的生产需要。民营经济内部产业结构逐步转化。2007 年浙江省第三产业附加值中民营经济所占比重超过一半。浙江民营经济物流需求规模总量将趋于稳定，而在需求结构上，多品种、小批次和高频次的特点突出，对物流网络化运作的要求较高。2、块状经济特征明显2007 年“块状经济” 工业总产值为 18405 亿元，占全部工业总产值的 60.9%。地理集中度较高。“块状经济”分布于全省，但主要集中于宁波、绍兴和温州等地，约占全省“块状经济” 工业总产值的 65.9%。产业地理集聚派生出对物9流产业空间集聚的要求，物流的集聚需要寻求较高规模和层次的平台。产业结构升级明显。资金及技术密集型产业比重趋于上升，而劳动密集型的产业比重趋于下降。高附加值产品的物流需求增长迅速，其更加注重仓储、配送和增值服务等，要求构建能够支撑物流有效运转的物流节点体系。向先进制造业基地集中。“块状经济”逐步向工业园区和制造业基地集中，相应地，物流节点也呈现集中化发展，逐步向物流园区的集中，形成较强的集聚效益。3、专业市场繁荣兴旺到 2007 年底，浙江省共有商品交易市场 4096 个，市场成交总额达 9325 亿元，同 1990 年相比，年均增长 29.9%。依托和服务于“块状经济” 。为众多的中小企业提供了一个便利、低成本接入国际国内大市场的平台，能够有效衔接产销，活跃流通，实现市场交易的集中和规模化运作，促使商流和物流的集聚。专业市场的集散功能明显。浙江省专业市场的辐射范围较广，已覆盖全国，影响世界，不仅卖本地产品，也卖全国产品，呈“大进大出”的特征。4、外向型经济不断发展19792007 年间，浙江省进出口总额年均增长 31%，远远高于同期全省 GDP 的增长速度。2007 年本省外贸依存度高达 71%。超过八成的进出口总额集中在宁波、杭州、绍兴、嘉兴和温州，内生性的国际物流需求也主要派生于宁波、杭