浅谈迁改项目变更索赔工作

浅谈迁改项目变更索赔工作张怀超中铁十六局集团有限公司莞惠城际 GZH-14标项目经理部七工区项目部摘 要：近年来国家基础设施建设无论是规模和速度都呈现跨越式发展态势，施工单位中标的三电迁改项目规模和数量自然也越来越大，但随着通信公司和国家电网公司等相关产权单位大规模提高高等级电压线路建设标准，给施工单位三电及管线迁改项目的成本管理带来了巨大的困难，很多三电及管线迁改项目面临巨额亏损的不利局面，我们对三电迁改项目的二次经营进行研究、探索，可为类似工程项目提供有益的管理借鉴。关键词：现场调查，数量符合，制定方案，测算费用，签订协议一、三电及管线迁改形式如今，城市日新月异的建设发展速度带来地下管线不断变化，而地下管线不同于地面建筑，和地铁建设一样具有其特殊性，敷设覆土后就难以直接了解其详细情况。在地铁建设施工工程中，由于地下管线资料信息不全，资料信息老化，更新慢，现势性差，滞后于发展建设的需要。资料分散管理，精度低，信息管理系统和信息管理机制等有待于改进、提高和完善的问题，已经多次影响地铁工程建设速度的推进。更为重要的是调查三电及管线后，从建设单位变更来资金及时完成迁改工作。二、三电及管线迁改的特点“三电及管线迁改”从字面意义上讲是指满足工程项目建设需要的征地红线内既有电力、通信、广电线路的迁移，但了解问题需看本质，三电迁改的定义其实就是服务于土建施工的一种前瞻性、过程性服务，我们不妨把它称做工兵服务，具体特点如下： 点多面广。项目三电迁改内容复杂、数量较大、战线较长，涉 1及到的产权单位和土建施工单位众多，同时涉及到的线路、设备等级也参差不齐，因此，科学合理的进行施工组织是非常必要的，一般情况下都是结合地域和产权单位化分任务，建立迁改工区。计划性强。三电及管线迁改归根结底是为土建施工服务的。因此，注定三电及管线迁改项目的进度计划安排要服务于土建施工的整体施工组织安排，做好这项工作有两个重点抓手：第一要彻底了解土建项目的施工计划安排，诸如那些是先开工工点，那些是工期网络计划图上的关键线路，另外要注意跟踪并及时调整；第二要了解先开工工点内需要迁改线路的等级及数量情况，与那些产权单位的接触，迁改方案的报批手续办理，大概的迁改周期安排，重点线路的迁改施工组织等。自主性差。由于专业技术施工资质要求所限，三电及管线迁改自主性差，一般只能是以产权单位迁改为主，自行施工为辅。作为土建施工单位在施工组织上必须有的自己考量，比如说：110 kV 以上的高电压电力线路产权单位肯定指定自己的施工队伍来施工，但对于 10 kV以下部分数量少、线路级别低的电力或通信线路还是力争做工作自己来施工，一是费用可控，二是在审计过程中能规避风险。三、行业二次经营要点及项点根据不同工程开列如下项点：（一）给排水迁改工程1、施工方法：根据现场条件，核查设计地形结构是否准确，必要时需要进行支护。彻查现场施工作业面积存在是否足够，必要时实施顶管施工。2、型号变化：核查现场实际尺寸是否准确，必要时可合理调整排水尺寸。3、材质变化：根据地方差异和实际现场情况，必要时更改设计迁改材质。4、数量变化：地上障碍物阻拦或其他原因，必要时绕行增加工程量。（二）通信迁改工程1、型号变化：核查现场各个通信的芯数、外护套是否有变化，如有变化需要按实际型号进行改变。2、防护变化：核查防护管道、防护涵是否符合设计情况，如有不实，按照实际情况进行迁改。3、数量变化：地上障碍物阻拦或其他原因，必要时绕行增加工程量。（三）电力迁改工程1、型号变化：核查现场各个电缆的截面、材质、外护套是否有变化，如有变化需要按实际型号进行改变。2、防护变化：核查防护管道、防护涵是否符合设计情况，如有不实，按照实际情况进行迁改。3、数量变化：地上障碍物阻拦或其他原因，必要时绕行增加工程量。（四）石油、燃气等迁改工程1、施工方法：根据现场条件，核查设计地形结构是否准确，必要时需要进行支护。彻查现场施工作业面积存在是否足够，必要时实施顶管施工。2、型号变化：核查现场实际尺寸是否准确，必要时可合理调整排水尺寸。3、材质变化：根据地方差异和实际现场情况，必要时更改设计迁改材质。4、数量变化：地上障碍物阻拦或其他原因，必要时绕行增加工程量。5、安全情况：核查易燃易爆的管道离结构间距，必要时迁改到安全距离外。四、具体工作思路（一）三电及管线迁改工程概念：三电及管线迁改工程属于铁路第一张征拆范畴。是指将位于铁路建设红线内（或明挖区域内）的通信光缆、电缆线路、广播电视线路、交通控制信号线路、高低压电力电缆线路、电缆架空线路、给水管道、雨污水管道迁移至施工红线外（或明挖区域外） ，以达到不影响铁路建设，并满足当地产权单位的要求，保持原有管线路功能。（二）工程特点：由于需要迁改的管线路归地方产权单位所有，迁改实施前需要经过产权单位同意，并保证既有管线路功能；实施过程中的方案审核、质量控制，产权单位会全过程监管；完成后又须经产权单位验收方可移交出去。因此，该工程的实施，其第一大特点就是须与地方产权单位密切沟通，协调工作难度大。三电及管线迁改需要在主体工程施工前超前谋划，提前展开，其进度快慢直接制约后续工程的开展。因此，其第二大特点就是超前性与及时性。（三）具体工作流程 现场调查 自查现场线路 联系产权单位 核对设计量数量复核联系设计单位联系设计单位提供原始设计数量和设计单价联系监理单位新增数量核对总量汇总（四方签认表）建立变更台账制定方案测算费用 初步方案制定 方案优化 确定最佳方案 匡算合理费用签订协议挑选施工队伍核对概、预算情况明确费用及付费方式签订协议、落实协议实施迁改政策性处理迁改青赔征地事宜办理申请停电、接续等手续安全防护措施迁改时间细化实施迁改 产权单位验收对工程新增量再次四方确认工程量完善资料相关纪要要完善相关文件收集（各种相关政策法规和四方签认表工程资料完善（工程量表、改前后照片和迁改示意图）相关签认完善建设单位审核设计或审价单位核查实工程量所发生金额最终确认迁改金额过程审价工作流程解析：1） 、现场调查：三电及管线迁改工程合同工程量一般在初步设计阶段由勘查设计院调查编制。合同中管线数量准确性差。主要由于以下几个原因造成：（1） 、由于需要迁改的管线路大多分布于地下，管线排列错从复杂，调查难度大。（2） 、初步设计阶段勘查设计单位调查管线时缺少产权单位的技术支撑，调查过程比较粗糙。（3） 、初步设计阶段与施工图招标阶段存在较长的时间间隔。施工单位进场施工时，现场的管线与初步设计调查阶段相比较，一般存在较大的差异。由于合同数量与实际管线路数量存在差异，施工单位在进场之后，首要的工作就是联系产权单位与设计单位，拿到原始的管线路图纸与物探调查图纸，与现场实际的管线路进行核对。在调查工程数量前，需要与土建或主体施工单位进行测量，确定施工红线，明确红线范围内需要迁移的管线路规格型号，权属关系，影响范围、影响长度。建立管线调查工程数量表，并与合同工程数量进行对比。2） 、数量符合：数量符合包含两个方面的工作：（1） 、联系设计单位提供原始设计方案及工程数量。首先要联系设计单位，和设计单位充分沟通，了解设计方案意图，符合方案的可行性、时效性。设计工程量的测算依据。如果设计方案从可行性、时效性、经济性上对我方施工不利，及时提出我方的施工方案（优化前方案） 。按照我方现场调查的工程量及迁改方案，制作工程数量对照表，列明原设计数量，实际数量（优化前数量） 、量差（须附有图片、迁改数量和方案等必要的支撑资料） 。在确定设计单位接受我方提出的量差后，由建设单位组织召开会议，建设单位、监理单位、设计单位、产权单位及我方（施工单位）参加，对工程数量形成五方（或四方）签认的会议纪要。（2） 、单价分析表：除了市政预算条目细致繁琐外，铁路三电及管线迁改在施工图招标时，对不同规格等级的管线路，设计单位都会有一个单价分析表。由单价分析表组成合同不同管线路的综合单价。施工前，要积极争取向设计单位要到单价分析表，项目部委派计划经营部门对该分析表进行分析，找出对我方有利的部分。以莞惠项目为例，如 10KV电缆防护每处 20万元，10KV 变台迁移每处 5万元，根据实际情况，变台迁移存在亏损风险，而电缆防护的利润空间较大。在数量确认时，我们就要尽可能的多签认电缆防护，对变台迁移之类的工程量，要及时向建设单位、设计单位提出施工困难之所在，并借助于产权单位之特殊要求向建设单位及设计单位提出补差。（3） 、在数量及单价核对完毕后，制定数量对比台账及费用对照台账，确定本工程的变更台账及二次经营方向。3） 、制定方案，测算费用：方案的制定和测量费用具体流程为：（1） 、初步方案制定：自前期施工调查开始，应尽早了解迁改与工程建设的详细情况 ，迁改工作的最初工程数量及迁改方案都由设计单位确定 。我们要联系设计单位，了解设计迁改意图，制定初步方案。（2） 、优化方案制定：在迁改方案的制定上，实施主体是产权单位，负责设计和施工，施工单位配合提供满足施工和运营的相关数据一般产权单位在考虑迁改方案主要注意两个方面的问题，一是安全系数高，二是维护方便，也就是希望迁改后的线路尽量不会出问题，即使出现了问题维修起来也要方便。因此，在如何满足铁路规范和其他相关行业规范要求下，我们要进行方案的优化。方案的优化要求我们统筹考虑，在满足上述铁路规范和产权单位的要求尽量做到减少工程资金的投入。（3） 、最佳方案的确定：一般优化方案能确定好几种，但是我们要从土建单位的施工便利、迁改施工的简易、施工投资较少、工期安排多方面进行比较，选择适中的方案。并主动向产权单位提供相关工程资料，提出方案的建议和意见，以加快迁改工作的推进。（4） 、匡算费用：选择好最优化的方案以后，先由项目造价负责人对最终确定的方案进行人材机的测定。最后和合同价款进行对比，得出利润率和以后同产权单位谈判的底价。4） 、签订协议：施工合同谈判：选择产权单位对象。在低压及部分非主干通信线路的迁改上尽量协商由自己来做，如果不行，尽量选择层次低但资质满足要求的单位来做。有效控制施工方案。切实有效的施工方案是双方谈判的基础，只有方案具有经济合理，技术可行性才能真正达到控制成本的目的。分解落实施工预算。编制预算有一种利用主材做直接费取费基数的编制方法，这种思路可以应用到我们签订施工合同中来，产权单位编制的施工预算中，可以双方协定，对于施工单位比较有优势的项目诸如 10 kV以下电力线路及广电等线路等可以拿出来自己施工，如此可以达到控制工程总体费用的目的。整合资源与谈判技巧。目前三电迁改的产权单位都是行业垄断部门，产权单位处于主动地位，价款谈判是产权单位让利的一个艰难的过程，因此，施工单位谈判人员应树立无边际合作理念，任何在法律保护下的合作从理论上都是可行的，在充分把握大局方向的前提下，充分利用各级政府支建办的关系整合资源、充分攻坚的基础上才能具备谈判的基础，才能达到理想的效果。注重过程服务。三电迁改实施的主体是产权单位（或迁改单位） ，是土建单位全面展开施工的前瞻性工作，土建单位不能有以包代管的思想，只有真心注重过程服务和配合工作才能给再次合作带来良好的基础。待产权单位提交预算后，我们要核对报价和我们的底线，如果高于我们的预期，就要多次进行谈判，最终要达成项目部的意向。根据审定的迁改方案和施工图预算，及时与产权单位协商谈判 ，签定迁改协议，协议应按经济补偿性质签订 ，在与产权单位签订迁改协议时，应尽量做到一次性包干，包括规划报批、青苗补偿、施丁协调等。5） 、实施迁改：三电迁改的施工组织受到土建施工单位、产权单位及迁改单位的三重约束。，组织三电迁改实质就是组织、协调和处理产权单位、迁改单位、土建单位的关系。三电迁改施工任务分配。为了便于发挥各自的特长，三电迁改的任务分配通常是：土建单位负责技术数据、方案及工艺交桩；三电迁改单位负责迁改方案报批及线路迁改；产权单位具体负责编制施工预算及三电迁改成果验收。三电迁改单位协调与组织。根据土建施工图纸对施工中的数据、方法、流程共同交桩；共同制定施工方案，线路迁改的时间安排和共同完成青苗赔偿等前期准备工作；对产权单位的施工进行旁站监督和过程跟踪服务；负责迁改线路的复测、验收以及红线手续。由产权单位迁改的队伍要要遵从安全、工程期限和相关停电停水等驳接的事宜。待实施迁改完毕后由队伍邀请产权单位和三电迁改单位参加相关验收事宜，并对迁改后的资产进行移交。6） 、完善资料：施工中的资料管理应设立专人负责，统一保管。资料分为两大类：一是合同协议预算及与资金往来有关的资料；二是方案记录纪要及各种签证。这些资料都应与详细的工程量一一对应，在详细的工程量明细下做好台账，并能对号入座。每一处迁改必 须要有对应的方案、预算、合同、财务凭证、影像资料、签证资料及各种纪要或记录。并根据建设单位相关管理办法进行资料签认。 7） 、实建设单位审核，确定最终费用： 1、工程施工完成后，资料要及时整理完善。应坚持“完成一条，整理一条，完善一条”的工作机制，及时整理归类，并做好迁改台账的补充更新工作。2、迁改资料的及时完善，有助于项目进行成本核算，并合理指导后续迁改施工。五、结束语三电及管线迁改是地铁工程对管线保护最常用的施工方法，这种方法既保证原有管线运营功能，又是地铁基坑施工最安全的方式