土木工程毕业论文之如何有效控制工程造价

吉 林 大 学 远 程 教 育本 科 生 毕 业 论 文 （ 设 计 ）中 文 题 如何有效控制工程造价 学 生 姓 名 姜 刚 专 业 土 木 工 程 层 次 年 级 1301 学 号 201105975197 指 导 教 师 秦 泳 职 称 讲 师 学 习 中 心 阳 信 县 职 业 中 专 成 绩 2013 年 4 月 8 日吉林大学远程教育 2011 届本科生毕业论文（设计）摘 要本文通过本文就如何合理有效的控制工程造价进行了探讨。工程造价的控制是一个动态的过程、是一个多阶段的复杂的系统工程。在工程量清单计价模式下，允许各企业自设定额，工程造价的有效控制就显得尤为重要，在前期研究决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段乃至结算阶段，环环相扣，一着不慎，将殃及整个工程项目的总造价。因此，如何有效的控制工程造价就成了现今建设事业迫切需要的。关键词:工程建设 工程造价 有效控制吉林大学远程教育 2011 届本科生毕业论文（设计）目 录前言 1第一章 国内外造价控制现状 21.1 我国工程造价的形成与历程 21.2 研究的现状 21.2.1 国内造价控制的现状 31.2.2 国外造价控制的现状 41.3 当前国内造价控制存在的问题 5-6第二章 参与和参加工程造价全过程控制重要性62.1 工程造价控制模式与控制理论 6-72.2 工程造价全过程控制的必要性 7-82.3 我国市场经济条件下的工程造价控制8-13第三章 工程造价发展过程中的问题 133.1 合理低价 13-153.2 关于工程质量与工程造价 15-16第四章 如何有效的对工程项目进行工程造价控制 164.1 投资决策阶段控制 16-174.2 设计阶段控制 17-184.3 招投标阶段控制 184.4 施工阶段控制 18-19结论 19参考文献 20致谢 21吉林大学远程教育 2011 届本科生毕业论文（设计）第 1 页 共 21 页前 言(一)工程造价有效控制的研究意义 在人们的印象中，控制工程造价就是编制好预算、审查好决算、制止施工单位的高估冒算。其实，建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设单位工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。（二）我国工程造价控制的现状 在商品经济高速发展的今天，建设项目投资失控的现象依然不同程度的存在，而导致这种现象的原因是多方面的我们现在对建设项目工程造价的控制更多的是集中在建设施工阶段，其表现形式是只注重施工预算和竣工结算，而忽视施工前的造价控制-即设计阶段的造价控制，只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价，结果造价控制效果并不理想。从而导致预算超概算、结算超预算的现象屡有发生，项目投资资金也在不断增加。吉林大学远程教育 2011 届本科生毕业论文（设计）第 2 页 共 21 页第一章国内外造价控制现状1.1 我国工程造价的形成与历程中华民族是人类对工程项目的造价认识最早的民族之一。在中国的封建社会，许多朝代的官府都大兴土木，不少官府建筑规模宏大、技术要求很高，历代工匠积累了丰富的建筑和建筑管理方面的经验，逐步形成一套工料限额管理制度，即现在我们所说的人工、材料定额。 从 1949 年建国初期开始，国家高度重视国民经济的发展，投入了大量资金搞经济建设，从那时起，工程造价这一行业便发挥着举足轻重的作用，影响着整个国民经济的发展，新中国成立后我国工程造价行业主要经历了四个阶段。 (一)建国初期到 2 0 世纪 5 0 年代中期 鉴于当时实际情况，没有制定出一套比较完整的计价办法，为了适应当时大规模基本建设的需要从前苏联学习了一套预、决算的计价方法。 (二)2 0 世纪 5 0 年代中期到 90 年代初期 在期间，我国采取的是由政府统一预算定额与单价的工程造价模式，这一阶段持续时间最长，影响最为深远。工程造价采用的是统一的工程量计算规则，计算出工程的直接费用，再按照规定计算出相关的间接费用，最终确定工程的概算造价或预算造价。 (三)2 0 世纪 9 0 年代至 2 00 3 年 这一阶段的造价管理主要是沿袭了以前的造价管理模式，但是在随着经济发展的同时，也在传统管理方法的基础上对预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路，进一步明确了市场价格信息，并适时作出新的调整。( 四 )2 0 0 3 年 3 月至今 2003 年 3 月国家的相关部门颁布了 建设工程工程量清单计价规范 ，并从 7 月开始正式在全国实施。投标人必须在国家定额的指导下，结合工程情况、市场竞争情况及各种风险因素，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目进行综合单价报价，并以此为竣工结算依据。 我国工程造价管理体系不断改进，不断趋于完善、不断适应社会发展。目前已经逐渐过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调、监督的新管理模式，在造价管理上起到了积极的作用，对促进我国国民经济的发展发挥着巨大的作用 以下是近几年来我国工程造价的发展轨迹 1998 年 建筑法颁布、中华人民共和国建筑法（1998 年 3 月 1 日起施行） 1999 年 招投标法颁布 1999 年 合同法颁布 2001 年 注册造价工程师考试正式实行 2003 年 03清单计价规范出台 2003 年 建筑安装工程费用项目组成 2004 年 建设工程价款结算暂行办法实行 2004 年 工程造价咨询单位管理办法实行 2007 年 标准施工招标文件出台 2008 年 08 清单计价规范出台 就湖南省而言， 20 世纪 90 年代起编制了 95 年市政定额、99 年房建定额、02 年安装定额，配套的是传统的计价办法。2003 年开始实行工程计价暂行办法，2006 年编制了工程消耗量标准开始实行工程计价办法，2010 年开始与国标接轨实施工程量清单计价办法。1.2 研究的现状1.2.1 国内造价控制的现状随着改革的深化，投资主体向多元化发展，工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范化，建筑业劳动生产率的逐步提高以及全社会的科技水平的进步等一系列问题。当前我国工程造价管理的现状可以归纳为如下吉林大学远程教育 2011 届本科生毕业论文（设计）第 3 页 共 21 页几方面：1）有关法律法规不健全，政府管理不完善，难于产生公平合理的市场竞争机制。目前，我国各行各业的法律法规体制都不是很健全，建筑业也是如此，虽然我国也制定了相关的法律、法规、条文,使工程造价行为有章可循,但是在执行过程中外界因素干扰太大，活口大,人为操作因素比较多,法律 法规不健全,使得在实践贯彻中存在大量的问题。建筑行业中“有法不依,执法不严”的现象更是屡见不鲜 5。2）工程造价缺乏竞争性。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善 6。3）工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱。建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，但在工程建设中普遍存在着缺乏建设项目工程造价全过程管理的意识，尤其是项目前期造价管理薄弱，把建设工程项目造价管理重点往往放在的实施阶段，比较注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，而忽视立项阶段还有设计阶段的造价管理和控制。但实际过程中决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段都关系到建设工程的造价控制 7。4）高素质的工程造价技术人才严重不足。目前国内取得工程造价师资格的专业人才相当少，国内对注册造价工程师实行的年审验证考核制度过于简单化、形式化，缺少强有力的监督管，因此从业人员的专业技术水平参差不齐，高级专业人才更是寥寥无几，在取得执业资格证的队伍中，真正能从事高水平工程造价管理的人员比例非常小，还有相当一部分即无工作实践经验又无实际工作能力，整体素质不高。在造价师的实际从业工作中还存在岗无证，有证无岗的现象。5）工程造价信息化管理落后。伴随信息技术的发展，我国工程造价管理信息化的基本框架已经建立起来，以计算工程造价为核心的工程造价系列软件日趋完善，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站不断增多.因此，工程造价管理信息化建设有了一定的基础，但同时也存在一些问题。例如基础设施不能够满足信息化建设的需求；工程造价系统的管理人员无法适应信息化的需求；工程造价系统信息资源采集和处理方法落后；工程造价信息采集系统还没有完全建立等未形成统一规范等 8 。吉林大学远程教育 2011 届本科生毕业论文（设计）第 4 页 共 21 页1.2.2 国外造价控制的现状目前的国际工程造价管理大多数符合市场经济的要求。分析目前国际上先进工程造价管理的现状，可归纳为以下几个方面 :1） 国际工程造价管理实行有章可循的计价依据。在国际工程造价管理中，工程造价计价依据是必不可少的。在美国，政府部门组织不制定工程造价计价的标准，造价计价依据与标准也没有统一。一般情况下都是由国内的大型工程咨询公司制定指标、定额和费用标准等。在地方的咨询机构则根据地方的具体情况制订单位工程的基价和消耗量，作为所负责的项目造价估算标准。2）国际工程造价管理实行政府间接调控。在国际上，对于工程造价管理，政府主要采用的是间接手段管理。政府对私人投资的项目与政府投资的项目实行的管理力度与深度是不同的，重点是要控制政府投资的项目。工程项目进行方案设计、施工设计和实行目标控制，必须按照政府的造价指标和面积标准实行，不得突破。3） 国际工程造价管理实行造价师的动态估价。国际工程造价管理中，一般是委托工料测量师来完成业主对工程的估价。测量师要确定工程单价没能计算的项目，就必须比较以往的同类工程和在不同阶段提供的项目资料，并且要结合当前的市场行情，再通过分析其他建筑物的造价资料得出。是以市场为依据进行各方面的估价，实行动态的估价。4）国际工程造价管理有多渠道的工程造价信息。建筑产品估价与结算的关键依据是造价信息。在国际工程造价管理中，一般是一些新闻媒介与咨询机构来制定建筑造价指数。为了便对政府工程项目进行估算，政府会定期发布工程造价的相关资料信息。同时，社会咨询公司也会实时发布各种成本指数和价格指标等造价信息，为工程项目的估价服务。5） 国际工程造价管理实行实施过程中的造价控制。国际工程造价管理一般都是实行以市场为中心的动态控制。在项目实施过程中实行动态的造价管理，体现了对造价控制的实时动态性。随着市场环境的改变和工程的进行，工程造价都会随时变化，所以工程造价管理就要随着这些变化而及时的调整造价控制标准及控制方法。6） 国际工程造价管理实行通用的合同文本。在国际工程造价管理中，合同有着非常重要的地位，对合作的双方都有着强烈的约束力和对实现双方的利益和义务都起着重要作用。因此，在国际工程造价管理中，一项通用的行为准则就是严格按照合同吉林大学远程教育 2011 届本科生毕业论文（设计）第 5 页 共 21 页规定进行，并且有些国家还实行了通用的合同文本 4。1.3 当前国内造价控制存在的问题我国全过程造价管理存在着以下问题 （a）不够重视投资决策阶段工程造价的确控 投资决策是产生工程造价源头。这一阶段耗资约占总投资额的 0.5%-3%但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确十分重视,不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究。做出相对比较准确的工程造价进行控制。 长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象。造成工期越拖越长工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响。 “三超”现象相当普遍。 （b）设计阶段的工程造价控制不严 设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。 当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一。对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。 （c）还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式。 在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式。是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中由招标人按照国家统一的工程量计算规则。提供工程数量由投标人自主报价并经评审低价中标的工程造价计价模式。 吉林大学远程教育 2011 届本科生毕业论文（设计）第 6 页 共 21 页推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施。是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量” 、 “价” 、 “费”定额为主导的静态管理模式。使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争，有利于正确评价企业实力、有利于保证工程质量、降低工程造价、可减少重复计算工程量的繁杂劳动、简化招投标报价工作减少工程结算中扯皮与纠纷逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨。深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革为我国承包商走向国际市场创造条件。 （d）施工阶段对工程造价控制不够 在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理保障发包方与承包方平等互利。（e）工程竣工决算阶段的工程造价控制不力 建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料：包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时、施工承包方在竣工决算时、施工承包方在竣工结算书中普遍多算发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的是一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。第二章参与和参加工程造价全过程控制重要性2.1 工程造价控制模式与控制理论（1） 建设工程造价控制的概述 工程造价控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定 的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段吉林大学远程教育 2011 届本科生毕业论文（设计）第 7 页 共 21 页就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制 （2）工程各阶段造价控制的目标和任务 建设工程从决策、规划、设计到建成投用包括如下阶段：项目建议书、可行性研 究、设计、施工、竣工验收以及评估，各阶段的造价控制具有各自不同的目标和任务。在项目决策阶段，根据总体建设目标，考虑各种建设条件和费用，通过多方案比选和可行性研究，确定合理、优化的建设方