公共经济学（第二版）课件第十三章财政政策

2018/7/28,第九章 财政政策,1,第十三章 财政政策,第一节 财政政策的基本问题,第二节 财政政策的作用原理,第三节 财政政策的作用机制,第四节 财政政策的作用工具,第五节积极财政政策,2018/7/28,第九章 财政政策,2,第一节 财政政策的基本问题,一、财政政策的定义,二、财政政策的基本特征,三、财政政策的基本功能,四、财政政策的类型,2018/7/28,第九章 财政政策,3,第一节 财政政策的基本问题,一、财政政策的定义 二、财政政策的基本特征 三、财政政策的基本功能 四、财政政策的类型 五、财政政策的目标,2018/7/28,第九章 财政政策,4,一、财政政策的定义,财政政策就是政府通过税收和公共支出等手段，达到发展、稳定、实现公平与效率，抑制通货膨胀等目标的长期财政战略和短期财政策略。 是政府干预经济运行的间接工具 是政府实现经济稳定的调控手段 是政府促进经济发展的战略武器 与传统财政政策的比较 观念的转变 目标的转变 手段的转变,2018/7/28,第九章 财政政策,5,二、财政政策的基本特征,（一）财政政策是财政理论指导财政实践的中间环节,（二）财政政策是主观指导和客观规律的统一,（三）财政政策是稳定性与变动性的统一,2018/7/28,第九章 财政政策,6,三、财政政策的基本功能,（一）导向功能,（二）协调功能,（三）控制功能,（四）稳定功能,2018/7/28,第九章 财政政策,7,四、财政政策的类型,（一）自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 自动稳定的财政政策：能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生控制效果。 相机抉择的财政政策：政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用财政手段有意识干预经济运行的行为。 包括：汲水政策（pump priming policy）补偿政策（compensatory policy）,2018/7/28,第九章 财政政策,8,汲水政策与补偿政策,(1)汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的“处方”；而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且可用于控制经济过度繁荣。 (2)汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有税收、转移支付、财政补贴等。 (3)汲水政策的公共投资不能是超额的，而补偿政策的公共收支可以超额增长。 (4)汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。,2018/7/28,第九章 财政政策,9,四、财政政策的类型,（二）扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策 扩张性财政政策：通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。 紧缩性财政政策：通过财政分配活动来减少和抑制总需求。 中性财政政策：财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。,2018/7/28,第九章 财政政策,10,五、财政政策的目标,2018/7/28,第九章 财政政策,11,第二节 财政政策的作用原理,一、作用原理：三大模型,2018/7/28,第九章 财政政策,12,三大模型说明的问题,1. 收入支出模型分析财政政策的作用，目的要说明财政政策是如何影响总需求的；（见下图） 2. ISLM模型分析财政政策的作用，旨在说明财政政策在什么情况下更有效以及要充分发挥作用必须与货币政策相配合； （见下图） 3. ASAD模型分析财政政策的作用，主要在于说明根据宏观经济形势应选择怎样的财政政策类型，或者说何时应采取扩张性财政政策、何时应采取紧缩性财政政策。 （见下图）,2018/7/28,第九章 财政政策,13,如何影响总需求,2018/7/28,第九章 财政政策,14,如何更有效,2018/7/28,第九章 财政政策,15,如何选择政策类型,2018/7/28,第九章 财政政策,16,第三节 财政政策作用机制,一、国民收入水平的决定模型YCIG Cac（YT）,2018/7/28,第九章 财政政策,17,二、财政支出乘数,2018/7/28,第九章 财政政策,18,三、税收乘数,2018/7/28,第九章 财政政策,19,四、平衡预算乘数,2018/7/28,第九章 财政政策,20,第四节 财政政策的作用工具,一、预算政策：预算差额，预算调整 二、税收政策：自动机制，相机机制税率机制，优惠机制 三、支出政策：汲水性支出，补偿性支出 四、公债政策：流动性，利率效应,2018/7/28,第九章 财政政策,21,公债政策,公债政策是公债管理政策的简称，指政府在发行新债或以新债还旧债时，通过公债种类、发行条件等的制度性操作，对经济运行产生预期影响的政策。 公债管理政策与财政政策、货币政策的简要关系是：财政政策规定了国债规模，货币政策规定了可利用的货币资金和借贷资金规模与结构，公债管理政策是在前两者既定情况下的债务结构调整，包括政府未偿债务种类、债权格局和国债期限结构等。,2018/7/28,第九章 财政政策,22,公债政策,公债政策在反衰退中的作用主要体现在它的流动性效应和利率效应上 公债的流动性效应：指通过改变公债的流动性程度来影响整个社会的流动性状况，从而对经济产生扩张性或抑制性效应。 （1）调整公债的期限构成。 （2）改变公债资金来源。 公债的利率效应：指通过调整公债的利率水平和影响其供求状况来影响金融市场利率变化，从而对经济产生扩张性或抑制性效应。 （1）确定公债的发行利率。 （2）改变公债的买卖价格。,2018/7/28,第九章 财政政策,23,第五节 积极财政政策,一、积极财政政策的内涵 二、积极财政政策的总体特征 三、两度积极财政政策的比较,2018/7/28,第九章 财政政策,24,一、积极财政政策的内涵,积极财政政策(active fiscal policy)是指政府对财政政策中相机抉择因素的积极运用。 积极财政政策属于相机抉择财政政策。 积极财政政策可能是扩张性财政政策，也可能是紧缩性财政政策。 积极财政政策是一种短期政策。,2018/7/28,第九章 财政政策,25,二、积极财政政策的总体特征,（一）主动的财政政策 （1）分析财政政策的一个重要指标是财政赤字。（2）用这个指标来衡量，我们就把1998年以前的财政政策称为被动的财政政策，而把1998年开始实施的财政政策称为主动（积极）的财政政策。（3）我国从19781996年的19年中，出现过三轮周期波动，经济增长率超过10%的年份就有10年，本不应该有财政赤字。可见，1998年以前的财政赤字在很大程度上并不是因为要熨平经济波动而存在的，而是支持改革开放而被动发生的赤字。,2018/7/28,第九章 财政政策,26,二、积极财政政策的总体特征,（二）逆调节的财政政策 积极财政政策符合现代宏观经济政策理论的逆调节的财政政策。 1998年以前各时期甚至可以追溯到建国初期的财政政策，基本都属于顺调节的财政政策,2018/7/28,第九章 财政政策,27,二、积极财政政策的总体特征,（三）增收中的扩张性财政政策 （1）措施组合标准支出增速，收入增速；支出增速，收入增速；支出增速，收入增速；支出增速，收入增速，但前者后者 （2）财政赤字标准 19982003年，财政赤字占GDP的比率（财政赤字比率）是改革开放以来最高的时期，其中的任何一年的财政赤字比率都大大高于19801997年间的任何一年。,2018/7/28,第九章 财政政策,28,二、积极财政政策的总体特征,（四）总量调节与结构调整相结合的财政政策 积极财政政策，是把（短期）总量调节的需求管理政策与（长期）结构调整的供给管理政策有效结合起来，在调整和优化结构的基础上进行总量调节的财政政策。,2018/7/28,第九章 财政政策,29,三、两度积极财政政策的比较,（一） 背景相似 首先，金融危机导致我国出口增长率大幅度下跌。 其次，金融危机导致我国外商直接投资（FDI）大幅度下滑。 国内经济运行背景经济周期波动是实施积极财政政策的根本原因。,2018/7/28,第九章 财政政策,30,三、两度积极财政政策的比较,（二）措施相近 财政政策的作用工具无非是预算政策、支出政策、税收政策和公债政策，只不过以哪种政策工具为主，因时制宜。 在预算政策上，两度积极财政政策实行的都是赤字预算政策。 在支出政策上，两度积极财政政策都以加大公共投资力度为主。 在税收政策上，两度积极财政政策都重在结构性减税。 在公债政策上，两度积极财政政策都以增发国债作为筹措资金的重要渠道。,2018/7/28,第九章 财政政策,31,积极财政政策为什么不采取全面减税措施？ 在我国近年来的社会经济背景下，减税政策的目的很难实现 （1）居民收入水平在本来就不高的情况下没有多大增长，边际消费倾向高的低收入者购买力不足；（2）对未来经济运行的预期不佳，加重了人们的预防心理；（3）住房、教育、医疗、养老等制度改革的进程加快，人们对未来的消费支出预期上升，这也正是在居民收入水平增速缓慢的情况下，居民储蓄大增的原因之一。 减轻了企业税收负担，也不一定刺激企业投资。 “规模性要求” , 未来收益率 我国不是以所得税为主体税种的国家，减税的乘数作用微乎其微 我国持续多年的低税收收入比率已没有减税的空间 中国当时的财政状况已不容采取减税政策,2018/7/28,第九章 财政政策,32,积极财政政策为什么以财政（公共）投资为主要工具？ 第一，在社会总需求持续小于总供给的情况下，公共投资大幅度增加会直接提高总需求，缓解供求矛盾。 第二，在中国的经济发展过程中，农业、交通和城市基础设施一直是阻碍经济增长的瓶颈部门，以这些部门作为公共投资的重点不仅能推动结构调整，还为今后的经济持续增长奠定了基础。 公共投资具有很强的就业效应。 （1）直接就业机会，（2）间接就业机会， （3）引致就业机会， 增加公共投资还有助于改善收入分配状况。,2018/7/28,第九章 财政政策,33,三、两度积极财政政策的比较,（三）重点有别 地区差异（98年西部），领域差异 4万亿元投资用于各重点领域的情况是： （1）廉租住房、棚户区改造等保障性住房建设，投资约4000亿元；占10%。 （2）农村水电路气房等民生工程和基础设施建设，投资约3700亿元；占9%。 （3）铁路、公里、机场、水利等重大基础