单独两孩政策补充规定的应用解释

湖南省“单独再婚夫妻”生育政策解读问：这次条例修改的主要内容是什么？答：主要内容就是“单独两孩”生育政策，即把 2014 年 3 月 28 日，省人大常委会审议通过的 关于调整完善生育政策的决议落实在地方性法规的条文中。除“ 单独两孩政策”的条文表述外，其他的修改内容都是对条例的原有规定在表述上的一致性、规范性和准确性进行修改，而不是在单独两孩政策之外又出台了新政策。问：“独生子女”如何界定？答：“独生子女”指父母生育或合法收养的唯一存活子女。其中，生育的唯一存活子女，是指该子女没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或兄弟姐妹死亡且死亡前没有生育和收养子女的；合法收养的唯一存活子女，是指养父母没有生育子女，依法收养的唯一存活的养子女。符合下列情形之一的，可以享受“单独两孩”生育政策： 由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；父母生育的唯一子女及依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童；父母只生育或收养一个子女后离异，该子女经法院判决或者协议由一方抚养，且抚养方未再生育和收养的； 父母只生育或收养一个子女后父亲或母亲死亡，该子女未由健在一方抚养，或者由健在一方抚养且抚养方未再生育和收养的。问：1 月 23 日，省人大常委会审议通过的条例修改决定中，对第十六条规定作出了相应修改，请问原条文会产生什么歧义？答：因为条例第十五条规定的是“可以再生育一个子女”的情形，而第十六条是对“夫妻双方系农村居民”再生育的规定。从字面上来看，很容易使人误认为是在第十五条生育第二个子女的基础上，再生育第三个子女。所以在修改的时候特别增加了“且只有一个子女”，用以界定“再生育一个子女”是“第二个子女”，而不是第三个子女。问：“单独再婚夫妻”生育政策为何由省卫生计生委制定补充通知？答：一是从立法角度看，单独再婚夫妻的再生育政策，是单独两孩政策的具体延伸，属操作层面的内容，不必采取立法方式；二是从法律授权角度看，在去年 3 月 28 日省人大常务委员会关于调整完善生育政策的决议中，已经授权省人民政府出台具体实施办法，本次是对单独再婚夫妇适用单独两孩生育政策的具体规定。符合全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议规定，即：凡属于地方性法规如何具体应用的问题，由省级人民政府主管部门进行解释。问：这次对单独再婚家庭的生育有哪些规定？答：一方是独生子女的再婚夫妻，符合 3 种情形的，可以再生育一个子女：一是独生子女一方无子女，另一方有一个子女，双方婚后生育一个子女的；二是独生子女一方无子女，另一方有两个子女的；三是双方再婚前各有一个子女的。问：单独再婚家庭再生育政策何时实施？答：从 2015 年 1 月 24 日起施行。问：单独再婚夫妻在补充通知印发之前已经生育的，如何处理？答：鉴于单独再婚夫妻生育属于单独两孩政策的细化，所以，在 2013 年 11 月 12 日党的十八届三中全会决定公布之后，补充通知之前，符合补充通知规定但是没有办理再生育证的，立足于批评教育，不作实质性处理。其他不符合补充通知规定的违法生育，仍按条例的相关规定处理。问：单独夫妻在生育前是否必须办理再生育证？答：必须办。根据条例规定，符合生育政策规定条件，要求再生育的夫妻应当在怀孕前申请办理再生育证。也就是说