新形势下做好网络市场监管工作的思考和建议.doc

新形势下做好网络市场监管工作的思考和建议新形势下做好网络市场监管工作的思考和建议近年来，网络商品交易市场发展迅速，网络购物消费日益火爆，这一新兴的消费形式，已经成为拉动消费的重要渠道。但是，在我们享受网络商品交易给我们带来新鲜和便利的时候，随之而来的诸多不规范问题也损害了消费者的合法权益，特别是近几年网络商品交易投诉呈现持续增长势头，各种网络商品交易的弊端也阻碍了这个行业的长足发展，国务院批准的国家工商总局新“三定”方案，明确规定了工商行政管理部门负责监督管理网络商品交易及有关服务行为，这一监管责任的赋予，已成为目前监管部门的工作重点，如何不辱使命，进一步提高监管部门在网络商品交易市场方面的监管能力，为此 ，我局对全市网络商品交易及有关服务行为进行了调研。一、基本情况（一）基本情况及趋向：目前，我市现有网络服务经营者 6 户，网络商品经营者 105 户 。交易情况看：6 户网络商品交易经营商只是网上发布广告，没有具体交易，105 户网络商品交易经营者采取的经营方式是一对一的个人交易方式。交易品种看：网上交易商品的种类大多是服装、鞋帽、旅游纪念品、日用百货、儿童玩具等商品。交易数量看：服装类占 60%，旅游纪念品类占 15%，日用百货类占 10%，其他类占 15%。交易价位看：百元商品占80%90%左右，千元商品占 10%15%，千元以上商品 5%左右 。购买商品人员年龄看：“80”后、“90”后居多，“70”后次之。销售势头看：逐年增长，且交易商品（件、宗）价位不断攀升，交易商品种类不断扩大，参与交易人员聚增。（二）投诉及受理情况：目前，市消费者协会 、市消费者权益保护科及基层所接到网络商品交易方面的投诉很小，咨询的也不是很多，至今没有受理一起网络商品交易方面的投诉，被侵权的广大消费者只好自认倒霉，自己忍受。调研中发现，在网上进行商品交易的大多数消费者均有被侵权的经过 ，被侵权的数额一般在百元左右，大宗商品消费者一般不在网上购买。二 、网络商品交易市场的利弊及成因网络商品交易市场以其便利、快捷、省时省力等诸多优势，受到年轻人的追捧，从而加快了网络商品交易市场的快速发展 ，网络商品交易市场的利弊逐步显现，具体表现在如下几个方面：一是网络交易管理办法颁布实施之前，网络商品交易市场主体的准入资格非常宽松，几乎没有门槛，发布商品销售信息、开个网上商品经销店不用办理任何“前置条件”，不受经营资本的限制，不受经营场所局限，不需要办理营业执照、税务登记证及其他任何证件，不需要缴纳税款，这样，网络商品交易店的开办费用几乎为零，经营成本便会大大降低，网络商品价格也随之降低，其销售商品自然占有了价格优势，其价格一般是正常销售渠道的 30%-50%或者更加便宜，此为消费者获得了巨大优惠，同时也为网络商品经营者提供了更多的网络经营机会。二是网络商品交易的消费者不受传统的商品交易限制，不受任何地域的限制，更不受信息资源的限制，网络商品消费者可以在任何能够接上互联网的计算机上或者其他个人信息终端上来浏览商品行情、商品品种 、商品款式、商品颜色，随时下达自己中意商品的交易指令，这样避免了消费者在各商场间的挑选奔波，省去了消费者购买商品的麻烦及讨价还价的口舌，网络商品交易的消费者享受到了网络商品交易市场给自己带来的公平快捷、便捷，可谓是：在家坐着点鼠标，购物消费不烦恼。三是网络商品交易市场高效、方便、快捷消费模式，一方面为广大消费者节省了大量自己逛街的时间及物理距离成本，解除了购物烦恼，解放了繁琐的交易程序，给自己留出了充足的自由时间，家人及生活日常需要什么商品便可以在网络上直接搜寻 ，做到了足不出户方便解决，同时网上购物快递行业也随着网络商品交易市场地发展快速成长起来，网上购物快递基本上保障送货上门，服务周到，这也是网络商品交易市场得以快速发展的一个重要因素；除此，另一方面是网络上的商城压缩了物理店及店员的成本，形成了强大的价格优势，吸引了广大网络商品消费者的眼球 ，成为了网络商品交易市场的主力军。#四是 2014 年 3 月 15 日新的网络交易管理办法颁布实施之前，现行的对网络交易行为进行监管的法律依据相对滞后，没有将网络商品交易市场纳入法律监管范畴，且监管职责也没有明确分工，随着这一新兴产业的迅猛发展，国务院确定的新“三定”方案 ，赋予了工商行政管理部门负责监管网络商品交易及有关服务行为的权限，但是，对网络商品交易市场的监管需要一个过程，系统上下特别是一线监管人员需要相应的培训，方能开展工作。 五是网络商品经营者、网络服务经营者的网上店铺林立，各种各样的、大量的不实广告充数网上，利用网络广告欺骗消费者行为、利用网上商品做诱饵欺诈消费者行为时有发生。譬如：药品、医疗器械广告、保健品等含有不科学的表示功效的断言或保证，随意夸大治愈率及保健食品的药用夸张等。六是违法网络商品交易监管难，由于网络商品交易不受地域、交易方式等限制，因此，查处网络商品经营者的违章违法行为不仅取证难，而且确定管辖难，更重要的是监管机关及其监管人员适应难、监管装备不适应。三、网络商品交易市场监管对策国家工商行政管理总局 2014 年第 60 号令网络交易管理办法自 2014 年 3 月 15 日起始行，这是基层监管网络商品交易市场的一把尚方宝剑，但是，还需要更多的因素为之配套，才能监管好网络商品交易市场，笔者认为，应从如下几个方面入手：一是广泛宣传，营造舆论氛围。国家工商行政管理总局令第 60 号网络交易管理办法 颁布出台后，无论是社会上，还是系统上下对此部法规不是很了解，特别是网络商品经营者、网络服务经营者、网络交易平台公司更需要明确网络交易管理办法立法的前提、立法的目的及意义。二是有效加强“两个”培训，为日常监管奠定基础。首先 ，要加强工商行政管理系统有关人员的培训工作，尤其是基层一线监管人员的培训工作；其次要加强对网络商品经营者、网络服务经营者、网络交易平台负责人及相关人员的培训工作。三是创新监管模式，构建立体监管体系。所谓立体监管体系，就是将传统单一的、分散的、平面的监管模式变为多维的、集中的、立体的监管模式 。即是在地方党委、政府的领导下，整合现有的监管资源，综合现有的监管力量，打造出一点连线、一线结网的上下联动、左右沟通、部门配合的立体监管网络，从而达到对执法相对人的监管，形成点面结合的网络商品交易市场体系。四是进一步适当放宽、降低网络商品交易市场主体准入的门槛，做到：边发展边规范。譬如，先期对网络服务经营者实行先备案后办理营业执照方式方法，对网络商品经营者采取规范备案制 ，管理方法是工商部门规范，网络服务经营者和网络交易平台公司负责备案 ，前提是网络商品经营者提供有效身份证明，确保信息的真实性。五是深入调研 ，总结提炼网络商品交易市场监管的具体操作规程 ，本着既简明又易操作的原则，集思广益，反复论证，召开由市场监管部门 、网通公司、联通公司、网络服务经营者、网络商品经营者及相关专家座谈会，广泛听取意见，探讨研究最佳监管方案，进一步促进网络商品交易市场健康有序发展。六是建立网络商品交易市场信用等级管理制度。实行网络商品交易违章违法“黑名单”制 ，对那些在网络商品交易中进行欺诈、欺骗消费者的网络服务经营者、网络商品经营者除了由市场监管部门依法处罚外，在网上公开其违法行为