村产权制度改革模式调研报告

村产权制度改革模式调研报告*市*镇*村产权制度改革模式调研单位：*市国土资源局姓名： 郑 * 时间：2015 年 12 月 28 日一、调研摘要*市大力实施“深入推进统筹城乡，建设世界田园城市”的发展战略，通过全国农村产权制度改革重要试点着力推进现代乡村建设，通过变分散居住为集中居住，建立组团式的新型社区，使农民就地城镇化。*市*镇*村被誉为“中国农村产权制度改革第一村”，其在农村产权改革、土地综合整治等方面都具有值得借鉴的宝贵经验。2、 正文作为*市 2015 年遴选优秀年轻干部人才第二、三批培训班的学员，有幸于 12 月 28 日参观考察了*市*镇*村。（一）基本概况*市*镇*村位于河西腹心*区，*镇中部，毗邻*场镇，是全国产权制度改革第一村，也是*市城乡统筹综合项目示范村 ，距离*市 27km，距离*市区 30 km，约半小时车程，处于成青快速通道上，位于*半小时经济圈内，区位优势十分突出。全村共 11 个村民小组，623 户，总人口 1800 余人，*村以平原地形为主，境内灌溉渠密布，田野广袤 ，空气清新，生态良好。村域内沟渠水网纵横，田畴交错，林盘农舍散落，乡村公路阡陌纵横，处处呈现良好自然生态环境。 （二）调研目的*村走在产权制度改革的最前沿，该村在产权制度改革特别是在农村集体建设用地（农村宅基地）使用权、土地承包经营权方面的创新管理模式值得我们深思。*正深入推进农村土地确权颁证工作，在折东片区的姑咱、时济、舍联等部分乡镇率先启动，前期已对农村宅基地进行了确权登记，颁发了农村集体土地使用证。通过吸收借鉴*模式，对如何有效管理农村宅基地以及充分利用*市农村土地确权颁证成果进行思考，同时指导我市下一步开展的农村土地（林地、草地等）承包经营权确权颁证工作。（三）调研内容在*村活动室内，见到了给农民颁发的“五证”，即集体建设用地使用证、房产证 、林权证、集体土地所有权证、土地承包经营权证 。农村产权编制图件以本村为单位，集体土地所有权为一宗地，每户宅基地 、承包地等每个地块通过编号后分布其中，形成了现代版的“鱼鳞图”，真正做到了位置准确，四至清楚，界限明细，图纸和实地一致。在该村九组集中居住点内，见到了统规自建的新型小区。每户的小洋楼，显得错落有致 ，曲径通幽，院落之间的间距显得从容。通过“拆大院并小院”的方式，将分散居住的村民变成集中居住，统一规划，不允许超占土地。（四 ）调研分析1对农村集体土地的创新管理*村在第二次土地调查的基础上，对全村宅基地、林地、承包地等进行了一次精准、全方位的“测绘 ”，将每家每户与图纸逐一对应，形成了“鱼鳞图 ”。“鱼鳞图”记载着全村所有土地的具体位置，哪块地属于哪家、有多大 ，都有图为证。*村探索了用“鱼鳞图”来直观描述村里土地的地块面积 、四至等信息，精确确定农民土地权属。如果涉及到土地整理，到时候小田变*，“鱼鳞图”还会进行相应的修改。（1 ）“鱼鳞图”实现了由过去农村宅基地、林地、承包地单独管理向综合管理的转变。（2）根据现实需要，对“鱼鳞图”适时进行调整，实现土地的动态管理。2对土地确权颁证的成果转化#*村通过向村民颁发农村宅基地使用权、林权、承包经营权等各类产权证书，进一步稳固了农村人地关系，为成果转化奠定了基础。在土地流转过程中，通过对每户承包地面积的确权，变单打独斗为整片区、整村流转，既提高了招租能力，又保证了每户的收益。在农房集中建设过程中，坚持用好产改成果，特别是把参加建房的实际建房补贴与集体建设用地使用权证面积紧密挂钩，农户手中的确权证书不再是一纸空文，蕴含其中的价值得到了充分体现，成功实现了产改成果的转化运用。 （1 ）通过“拆大院并小院” ，村民集中居住，政府对集约节约出来的农村建设用地进行购买，所得价款按照该户原宅基地确权面积所占总面积比例，用于该户村民在集中安置点的建房资金补贴，使村民免费建了新房，改变了居住环境。（2）政府通过购买集约节约出来的农村建设用地，一方面使城市获得多余用地指标，保障了城市发展用地；另一方面城市土地出让所得收益 ，按照农户的承包经营权确权面积以耕地保护基金的形式反馈农户，增加了村民收入。（3）腾退的老宅基地，重新复耕后再流转出租给各种农业开发公司，农业开发公司则按照该户原宅基地确权面积给予农民租金补偿，村民获得了额外收益。（五）意见建议通过对*市*镇*村产权制度改革模式的考察学习和简要分析，结合*市情，特提出以下几点建议，仅供参考：1*正在建立不动产统一登记数据平台，要综合科学整合各部门职能，注重对前期已经开展了农村宅基地确权颁证成果的衔接 ，防止林权、承包经营权等与宅基地使用权存在交叉发证的地方。同时，对直接涉及群众切实利益的宅基地、耕地、草地、林地等实施统一、动态管理 ，针对户口迁出本村，宅基地、承包地等不再享受的，在确权颁证过程中应及时予以调整。2探索农村土地确权颁证成果转化机制。如：只有一处住所，且取得农村宅基地使用权证的，可以进行抵押小额贷款；在折西地区 ，由于受宗教、文化等因素影响，部分牧民养殖的牦牛不得宰杀或售卖，形不成收入来源，通过草地 、林地等进行确权，明确使用权人、位置、面积后，“以地入股”，结合产业发