安徽省淮南市洞山农村信用合作社与安徽省淮南市房地产管理局颁发房

安徽省淮南市洞山农村信用合作社与安徽省淮南市房地产管理局颁发房屋所有权证行政纠纷上诉案法公布(2001)第 10 号最高人民法院行政判决书(1999)行终字第 19 号上诉人（一审原告）：安徽省淮南市田家庵区洞山农村信用合作社（原淮南市洞山信用合作社） ，住所地：安徽省淮南市国庆西路。法定代表人柏华静，该社主任。委托代理人李朝定，淮南舜耕山律师事务所律师。委托代理人杨国良，北京中凯律师事务所律师。被上诉人(一审被告)：安徽省淮南市房地产管理局，住所地：安徽省淮南市田家庵区洞山中路。 法定代表人陈贵洲，该局局长。委托代理人朱良，该局干部。委托代理人胡艳丽，淮南竞合律师事务所律师。被上诉人(一审第三人)：淮南市金三角家具公司，住所地：安徽省淮南市国庆西路。法定代表人吴君锁，该公司总经理。委托代理人任淮灵，合肥五星律师事务所律师。委托代理人郭峰，北京鼎铭律师事务所律师。安徽省淮南市田家庵区洞山农村信用合作社（以下简称洞山信用社）诉安徽省淮南市房地产管理局(以下简称市房管局 )为淮南市金三角家具公司 (以下简称金三角公司)颁发集房字第 12（98）0139 号房屋所有权证一案，不服安徽省高级人民法院（1998）皖行初字第 01 号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员周红耕担任审判长，代理审判员杨临萍、马永欣参加的合议庭，书记员孟凡平担任记录，公开开庭审理了本案。上诉人洞山信用社法定代表人柏华静及委托代理人李朝定、杨国良，被上诉人市房管局的委托代理人胡艳丽、朱良，被上诉人金三角公司的委托代理人任淮灵、郭峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经审理查明：1991 年 5 月 29 日，洞山信用社与洞山乡幸福家具厂（被上诉人金三角公司前身）签订了合建房屋的协议书。同年 7 月 3 日，淮南市计划委员会以计基字（1991）120 号文批复金三角公司建设营业用房 4000 平方米。1992 年 9 月 7 日，洞山信用社给付洞山乡人民政府土地转让费 9 万元。同年 12 月 18 日，洞山信用社又与金三角公司签订合建房屋合同。约定：双方合资在陈岗三角地东侧兴建综合楼，建筑总面积 7000 平方米，其中为洞山信用社建办公楼 3000 平方米，楼房共 6 层，每层东侧三大间属洞山信用社；双方建房所需资金自筹，金三角公司建房所需资金自筹不足时，洞山信用社优先为其贷款；建房所需一切证件由金三角公司办理，办证费用根据双方实际拥有面积按比例支付。1993 年 3 月 4 日，安徽省淮南市城乡建设委员会颁发了淮城规建许字 91118 号建设工程规划许可证 ，批准兴建家具厂综合楼，建筑面积为 4000 平方米，建设层数为 6 层。综合楼于 1993 年底竣工，建筑为 4 层，面积为 783516 平方米。交付使用后，综合楼东侧面积为 230686 平方米的房屋由洞山信用社使用；综合楼西侧面积为 552830 平方米的房屋由金三角公司使用。1995 年 7 月 25 日，市房管局为金三角公司颁发了集房字95（2）10172 号房屋所有权证；1997 年 4 月 24 日，市房管局为洞山信用社颁发了集房字第 12（97）0011 号房屋所有权证。1997 年 7 月 9 日，金三角公司以建房协议没有实际履行，洞山信用社对综合楼东侧230686 平方米房屋不享有所有权为由向市房管局提出申请，请求吊销洞山信用社房屋所有权证。同年 7 月 16 日，市房管局以房屋产权不清为由，吊销了洞山信用社集房字第1 一 2 一（97）0011 号房屋所有权证。洞山信用社不服，向安徽省淮南市中级人民法院提起行政诉讼。该院于同年 10 月 9 日作出（1997）淮行初字第 05 号行政判决，以市房管局作出的关于吊销集房字第 12 一（97）0011 号房屋所有权证的决定事实不清、证据不足、适用法律不当为由，撤销市房管局作出的关于吊销集房字第 12 一（97）0011 号房屋所有权证的决定 。金三角公司不服，向安徽省高级人民法院提起上诉。该院于 1998 年 4 月 27 日作出（1997）皖行终字第 015 号行政判决，以一审判决适用法律错误为由，判决撤销淮南市中级人民法院（1997）淮行初字第 05 号行政判决，维持市房管局关于吊销集房字第 12 一（97）0011 号房屋所有权证的决定 。1998 年 5 月 19 日，金三角公司向市房管局呈交了关于申请办理金三角综合楼东侧230686 平方米房屋所有权证的申请及相关证明材料。次日，市房管局收回了发给金三角公司的集房字 95（2）10172 号房屋所有权证（面积为 552830 平方米） ，并为其颁发了集房字第 12 一（98）0139 号房屋所有权证（面积为 783516 平方米） 。洞山信用社认为市房管局向金三角公司颁发集房字第 1 一 2 一（98）0139 号房屋所有权证的行为侵犯其合法权益，遂向安徽省高级人民法院提起行政诉讼。另查明：金三角公司已就其与洞山信用社之间的房屋纠纷，向安徽省高级人民法院提起民事诉讼，安徽省高级人民法院于 1997 年 8 月 13 日以（97）皖民初字第 6 号立案受理。洞山信用社就市房管局为金三角公司颁发集房字第 1 一 2 一（98）0139 号房屋所有权证的行为提起行政诉讼后，安徽省高级人民法院于 1998 年 7 月 8 日裁定中止审理（97）皖民初字第 6 号房屋纠纷一案。 安徽省高级人民法院经审理认为：金三角公司申请房屋产权登记提供的证件符合淮南市城镇房屋产权产籍管理办法第十六条第一款第（二）项的规定。但是，金三角公司提供的淮城规建许字第 91118 号建设工程规划许可证与市房管局颁发的集房字第12（98）0139 号房屋所有权证在建设层数、建筑面积等方面不相符，属部分法定证件不全。市房管局颁发集房字第 1 一 2（98）0139 号房屋所有权证的主要证据不足。洞山信用社的诉讼理由成立，应予支持。依据淮南市城镇房屋产权产籍管理办法第十二条、 中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（二）项第 1 目的规定，判决撤销市房管局集房字第 12 一（98）0139 号房屋所有权证；一审诉讼费 110010 元由市房管局负担。洞山信用社不服一审判决，向本院上诉称：一审判决虽然撤销了集房字第 1 一2（98）0139 房屋所有权证，但是该判决掩盖了上诉人与金三角公司合建房屋并发生产权纠纷的事实。根据有关城镇房屋产权产籍登记的规定，产权不清的房屋，应暂缓登记。因房屋产权引起纠纷，可由当事人协商解决，协商不成的，可申请仲裁或向人民法院提起诉讼，没有赋予房产管理部门直接裁决的权力；本案市房管局明知该房屋产权尚有争议，却将该房产直接确权给金三角公司，属于超越职权，一审判决对此没有认定，请求二审法院对一审判决所依据的事实和理由予以变更。 市房管局辩称：金三角公司提供的建设工程规划许可证的建设层数、建筑面积与其取得的房屋所有权证上载明的层数、面积不符，是因金三角公司建设时改变房屋结构所致，不影响所建房屋的合法性，不属法定证件不全；根据安徽省高级人民法院（1997）皖行终字第 015 号判决， “产权不清”的疑点已不复存在，因此，本局为金三角公司颁发的集房字第 1 一 2 一（98）0139 号房屋所有权证符合规定的程序。一审判决依据淮南市城镇房屋产权产籍管理办法第十二条的规定，认定综合楼“部分法定证件不全”，并予以撤销，属于适用法律不当。金三角公司辩称：安徽省高级人民法院（1997）皖行终字第 015 号判决生效后，争议房产的产权归属已经清楚，本公司申请房屋产权登记提供的证件齐全，市房管局对证件的审查符合法律规定，颁证程序合法。一审判决以扩建面积未取得建设工程规划许可证为由，认定颁证行为属部分法定证件不全，应依法暂缓登记的法律依据不足。 上述事实有如下证据在案佐证：淮南市计划委员会计基字（1991）120 号关于几家集体单位申请基建计划的批复 、淮城规建许字 91118 号建设工程规划许可证及准建证、洞山信用社与洞山乡幸福家具厂合建房屋协议 、金三角公司与洞山信用社合建房屋合同 、 集房字 95（2）10172 号房屋所有权证 、 集房字第 12 一（97）0011 号房屋所有权证 、 集房字第 12 一（98）0139 号房屋所有权证 、金三角公司关于吊销洞山信用社 230686 平方米房屋所有权证的申请 、市房管局淮房地（1997）46 号关于吊销集房字 12 一（97）0011 号房屋所有权证的决定 、安徽省淮南市中级人民法院（1997）淮行初字第 05 号行政判决书 、安徽省高级人民法院（1997）皖行终字第 015 号行政判决书 、金三角公司诉洞山信用社民事诉状 、安徽省高级人民法院（1997）皖民初字第 6 号应诉通知书 、安徽省高级人民法院（1997）皖民初字第 6 号民事裁定书 、洞山信用社上诉状 、市房管局答辩状 、金三角公司陈述状 。本院认为：根据建设部城镇房屋所有权登记暂行办法第八条“登记机关依照申请人的申请进行产权审查，凡房屋所有权清楚，没有争议，符合有关法律政策，证件齐全，手续完备的，应发给房屋所有权证件” 、 淮南市城镇房屋产权产籍管理办法第十二条“新建商品房屋由房屋开发建设单位申请登记；违法建设的房屋由市建设行政主管部门依法处理后才能接受产权登记申请；产权不清的，暂缓登记”的规定，被上诉人市房管局应对申请登记人的房屋产权是否清楚、房屋建设是否合法等进行审查。如产权清楚、房屋建设合法、符合上述规定的，予以登记发证；产权不清和房屋建设违法的，则不得直接登记发证。依据建设部城市房屋权属登记管理办法第十条的规定，房屋权属审查是房屋产权登记机关应当遵循的法定程序，也是房屋产权登记机关应当履行的法定义务。但是，被上诉人市房管局为被上诉人金三角公司颁发集房字第 1 一 2 一（98）0139 号房屋所有权证时，被上诉人金三角公司已就其与上诉人洞山信用社之间为综合楼 230686 平方米房屋纠纷向安徽省高级人民法院提起民事诉讼，该房屋纠纷正在诉讼过程中；被上诉人市房管局在作出的关于吊销集房字第 12 一（97）0011 号房屋所有权证的决定中认定该房屋产权不清，属于错误颁发房屋所有权证；安徽省高级人民法院（1997）皖行终字第 015 号行政判决维持被上诉人市房管局吊销集房字第 12 一（97）0011 号房屋所有权证的决定，并未对争议的 2306.86 平方米房屋产权归属作出裁判。被上诉人市房管局和被上诉人金三角公司提出综合楼的 2306.86 平方米房屋产权不清的因素已经消除的理由不能成立。安徽省淮南市城乡建设委员会淮城规建许字（91）118 号建设工程规划许可证批准综合楼的建设层数为 6 层，建筑面积为 4000 平方米，而综合楼实际建设层数为4 层、建筑面积为 783516 平方米，与建设工程规划许可证确定的内容不相符。依据安徽省实施中华人民共和国城市规划法办法第三十一条第（二）项关于在城市规划区内，不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、性质、层数、标高、建筑面积和建筑造型建设的建筑物、构筑物属于违法建设的规定，该综合楼应属于违法建设。据此，被上诉人市房管局和被上诉人金三角公司提出综合楼不属于违法建设的理由不能成立。被上诉人市房管局明知综合楼中的 230686 平方米房屋产权尚有争议，该楼系违反建设工程规划许可证的规定进行建设，且未经有关主管部门依法处理，迳行为被上诉人金三角公司颁发集房字第 1 一 2（98）0139 号房屋所有权证，主要证据不足，违反法定程序。综上，一审判决撤销被诉具体行政行为虽然正确，但未认定综合楼房屋产权存有争议，仅以被上诉人市房管局颁发的集房字第 12 一（98）0139 号房屋所有权证与淮城规建许字第 91118 号建设工程规划许可证确定的建设层数、建筑面积等不相符，属部分法定证件不全为由，判决撤销被诉具体行政行为，属于认定事实不清。上诉人洞山信用社对一审判决依据的事实理由不服，认为综合楼房屋产权存