2016年农业机械购置补贴政策实施方案

2016 年农业机械购置补贴政策实施方案2016 年农业机械购置补贴政策实施方案根据安徽省农业机械管理局 安徽省财政厅关于做好2016 年农机购置补贴工作的通知 （皖农机计财201656号）文件精神，结合xx 县 20152017 年度农业机械购置补贴政策实施方案及我县当前农机化工作实际，重新制定 2016 年农机购置补贴政策实施方案。一、 指导思想加快转变农机化发展方式，重点推进主要农作物生产关键环节作业机械化发展。充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，突出政策的引导性和稳定性，调动和保护农民购买使用农机的积极性。围绕“缩范围、控定额、促敞开”总体思路 ，完善购机补贴政策，优化制度设计，规范政策实施，加强监督检查，强化信息公开，推进绩效考核 ，加强风险防控，保障资金安全，全面推进农机购置补贴政策规范、高效、廉洁实施，促进我县农业机械化事业健康发展，为促进农业稳产增产、农民增收致富和农村繁荣稳定作出新的更大贡献。二 、补贴实施范围、补贴机具范围及补贴标准（一 ）补贴实施范围。2016 年度农机购置补贴政策实施范围覆盖全县所有乡镇。受市农委委托，马鞍山承接产业转移示范园区继续纳入我县农机购置补贴实施范围。（二）补贴机具种类范围为进一步保障粮食生产，促进农业生产结构优化，根据省农机局、省财政厅有关文件精神，结合我县实际，我县 2016 年度中央财政资金用于补贴耕整地机械、种 植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械 9 大类 17 个小类 38 个品目机具（见附 件 ）。起垄机、离心泵、施肥机（化肥）、病死畜禽无害化处理设备、卷帘机和潜水泵、机动喷雾喷粉机、饲料粉碎机、茶树修剪机、采茶机、花生收获机、干坚果 脱壳机 12 个品目不再补贴。继续对补贴额低于 500 元（含 500 元）的机具不予补贴。继续实施“以机代牛”工程，实施整县推进 ，购置补贴范围内的手扶拖拉机可申请中央财政补贴资金。（三）敞开补贴机具继续对秸秆粉碎还田机、水稻育插秧机械实行敞开补贴。为保障重点和薄弱环节农业机械化生产，增加对捡拾压捆机 、水稻（水旱）直播机实行敞开补贴。水稻育插 秧机械、水稻（水旱）直播机敞开补贴时间截止至当年 8 月31 日，秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机敞开补贴时间截止至当年 9 月 30 日。并依次将轮式拖拉机（80 马力以上 ）、谷物收获机械、喷杆式和风送式喷雾机、免耕旋耕机、旋耕播种机、粮食烘干机列为重点补贴机具。根据补贴资金总量和敞开补贴机具资金使用情况以 及截止时间，适时调整，其原则是优先保障敞开机具、其次重点机具 ，再到其它补贴机具，直至资金用完为止。对于 2015 年购买且未申请到补贴的秸秆粉碎还田机和水稻育插秧机械 2016 年可以继续申请补贴，补贴标准按照安徽省 20152017 年农业机械购置补贴机具补贴额一览表（2016 年调整版）执行。（四）补贴机具产品资质补贴机具必须具备以下两个资质条件：一是补贴机具必须是中华人民共和国境内生产的产品；二是补贴机具应是已获得部级或省级有效农机推广鉴定证书的产品。补贴机具产品须在明显位置固定标有生产企业 、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。（五） 补贴标准农机购置补贴资金实行定额补贴。即同一种类、同一档次农业机械在我省实行统一的补贴标准。本年度具体补贴标准按照安徽省 20152017 年农业机械购置补贴机具补贴额一览表（2016 年调整版）执行。继续开展农机报废更新补贴工作，与农机购置补贴工作相衔接，同步实施，具体操作按照安徽省 2013 年农机报废更新补贴工作实施方案执行。三 、资金安排2016 年省下达我县农机购置补贴资金 1129 万元，依照“优先满足敞开补贴机具 ，然后依次保障重点补贴机具、最后补贴其它补贴机具”的原则，综合前 3 年 补贴资金使用情况和本年度购机需求，科学测算，合理安排各类机具资金规模，引导购机者购置先进、高效农机具。计划安排如下：种植施肥机械：200 万元（其中：水稻育插秧机械 150万元、水稻（水旱）直播机 10 万元）；耕整地机械：50 万元；动力机械：380 万元；收获机械：330 万元（其中：秸秆粉碎还田机 10 万元、捡拾压捆机 30 万元 ）；收获后处理机械：135 万元；田间管理机械：25 万元；农产品初加工机械：3 万元；排灌机械：3 万元；畜牧水产养殖机械：3 万元 。四、补贴对象和经销商公布（一）补贴对象我县行政区域内农机购置补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。其中，个人包括农牧渔民、农场（林场）职工以及直接从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织包括农民合作社 、家庭农场以及直接从事农业生产的农业企业等。个人每户在年度内可申请补贴机具台数不超过 3 台套（即 3 台主机和 6 台相配套的作业机具），农业生产经营组织在年度内可申请补贴机具台数不超过 10 台套（即 10台主机和 20 台相配套的作业机具）；为兼顾效率与公平 ，避免大量补贴资金被农业企业占用，经研究决定对我县农业企业申请农机购置补贴资金进行限制，每 家农业企业申请农机购置补贴资金年度内不得超过 30 万。超过规定上限的，购机者须向县农机局申请，经县农机购置补贴工作领导小组研究批准 。（二）经销企业公布 。农机购置补贴产品经销商由农机生产企业自主确定并向社会公布。根据“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企业应对其确定的经销商的经销行为承担相应的责任。 已列入黑名单的经销企业和个人不允许参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。为进一步规范补贴程序，简化操作流程，从 2016 年起，农机购置 补贴政策实施操作过程与经销商全面脱钩。农机生产企业自主在农机购置补贴辅助管理系统内注册，并负责对经销 、产品信息等内容进行录入，同时对录入信息的准确性、真实性负责。县农机局要对投诉集中、“三包”服务不到位、价格虚高、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、未按规定使用辅助管理系统、虚假宣传、降低配置 、以次充 好、骗补套补等线索具体的投诉进行调查核实，视情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施，并将有关情况和进一步处理建议报省农机局。五、补贴操作程序2016 年继续实行“自主购机、带机申请 、定额补贴、县级结算、直补到户”的操作程序。具体流程如下：（一）自主购机。农机购置补贴政策实施以年度为周期。自当年 1 月 1 日起至当年农机购置补贴资金用完为止（以我县年度补贴资金使用进度公告为准），购机者可自主选择补贴产品经销企业购机，也可通过企业直销等方式购机。按照权责一致原则，购机者应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应风险。（二）带机申请。为进一步规范补贴程序，简化操作流程，从 2016 年起，在农机购置补贴辅助管理系统中，取消农机经销 商录入环节。购机者购机后应携带所购机具、身份证、户口本、购机发票、合格证、“一卡通” （“一卡通 ”须经所在乡镇财政所核对信息是否有效）原件和复印件，农业生产经营组织还应带齐组织代码证、工商营业执照、包地合同 、乡村证明等其他材料原件 及复印件，其他居民也应带齐包地合同、作业合同、乡村证明等材料原件及复印件，主动到县农机局办理申请手续，并应积极配合农机、财政等部门开展机具核查工 作。县农机局负责将机具信息、购机者信息、人机合影、购机发票等信息录入农机购置补贴辅助管理系统。并在受理补贴申请时做到“一站式”服务，依次完成现场申请 者资格查验、信息录入、核实申请补贴机具、人机合影、登记建档、动力机械入户注册等工作，坚持“谁核查、谁签字、谁负责”，做到不符合申请条件的不受理， 申请材料不齐全的不建档。对由于无法移动等原因确实不能带机申请的，申请者可预约农机部门上门核实。（三）资格确定。在分类切块资金范围内，按照到县农机局申请的先后顺序，即“先到先补、用完为止”的原则当场依次确定 补贴资格，直至补贴资金用完为止。在分类切块资金有剩余进行调剂时，以资金分配计划为依据，按照优先满足敞开补贴机具，然后保障重点补贴机具，最后补贴其 它机具的顺序 ，直到补贴资金用完为止 。（四）信息公示。机具及购机资料经审核通过后，按要求在 xx 农机化网“农机购置补贴信息公开专栏”上进行公示，并由乡镇农机站下载打印后在镇、村公开栏公示。经对外公示 7 天后，无异议则生效。如有异议经查实后，则取消其补贴资格。（五）县级结算。县农机局应及时整理好补贴对象资金结算统计表（含：中央农机购置补贴资金、报废补贴资金）和农机购置补贴资金发放清册，原则上每月报送县财政局 1 次。县农机局要确保补贴资金结算统计表和发放清册内容完整，对内容准确性和真实性负责。（六 ）资金兑付。县财政局按照有关规定和要求，在收到县农机局补贴资金结算统计表和发放清册 15 个工作日内，经审核无误后 ，将补贴资金拨付至购机者账户。补贴给农业生产经营组织的资金，须拨付至农业生产经营组织账户 ，不得拨付给个人或其他账户。从政策实施开始，县财政局原则上每月进行 1 次资金兑付。六、部门职责县农机局会同县财政局：根据省实施指导意见，制定符合我县农机化发展实际的农机购置补贴实施方案；实施方案报市级农机、财政部门审批后实施；对购机者提出的补贴申请组织审核，并按职责分工对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责。县财政局会同农机等有关部门：首先对单台补贴额 1.5万元以上机具的按补贴机具 10%进行抽查；其次对连续 2年购买大中型机具享受补贴的补贴对象，按购机 者 20%进行抽查；最后对享受补贴数量多、金额大的农业生产经营组织按照购机者的 50%重点审核抽查。针对粮食烘干机械应组织成立由农机、财政 、纪检、监 察等多部门组成的验收小组，实行现场联合验收，共同把关。县农机局：具体负责农机购置补贴政策的实施。严格按照政策要求规范实施；全面做好政策宣传；规范落实信息公开制度；做好补贴档案管理；受理投诉举报，查处违法违规行为；加强政策培训和廉政风险防控；开展农机购机补贴延伸绩效管理考核。县财政局：积极参与补贴政策的落实和监督工作；及时对补贴结算资料进行审核并将资金兑付给补贴对象，做到补贴资金专款专用，严禁挤占、挪用和拖延不拨；保证必要的组织管理经费 。七、保障措施（一 ）加强领导，密切配合。县政府成立由分管副县长任组长，县农委、财政、公安、市场监管、广电等部门负责人为成员的县农机购置补贴领导组，领导组邀请县人大、县政协、县纪委有关领导参加，共同研究确定补贴资金分配 、重点推广机具种类等事宜，并联合对补贴政策实施进行监管。领导组下设办公室，办公地点在县农机局，办公室下设工作组、核实组、督查组。工作组，具体负责政策宣传 、接受咨询、申请受理、信息公开、资金统计审核 、汇 统上报等；核实组 ，具体负责补贴机具的核实、人机合影等工作；督查组，具体负责管理购机补贴工作中的举报、投诉和所有补贴机具的督查等工作。县直各有关部 门进一步统一思想，提高认识，加强领导，密切配合 ，齐心协力，精心组织，确保购机补贴项目顺利实施，使农民真正得到实惠 ，使补贴资金切实发挥作用。（二）加强引导，科学调控。结合县情，除了参照前3 年资金使用规模，采取资金切块的方式来保障敞开及重点补贴机具的补贴需求外，还应结合目前县级录入及敞开补贴机具范围扩大等因素，制定合理的应急措施或预案，确保全年补贴工作高效、有序开展。（三）规范操作，严格管理。县农机化主管部门要确保政策公正公平实施， 严格按照程序规范操作，廉洁 、高效、规范落实农机购置补贴政策。对购置实行牌证管理的机具，其所有人要向县农机安全监理机构办理牌、证、照。农机购置补贴 档案的管理按照省农机局省财政厅省档案局关于印发安徽省农业机械购置补贴档案管理办法（试行）的通知（皖农机计财2014234 号）执行。严格执 行我省农机购置补贴辅助管理系统有关规定，确保系统数据与补贴实施同步更新、准确完整、高效运行。（四）公开信息 ，接受监督。要严格执行我省农机购置补贴信息公开制度，及时、主动公开所有可以公开的补贴资料 、文件等信息。公示信息应做到及时、完整，便于查询，一般公示时间不少于 7 天，至少每半月在 xx 农机化网“农机购置补贴信息公开专栏”上公布 1 次补贴资金使用进度。加强“农机购置补贴信息公开专栏”建设，确保专栏有效运行。重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式 、资金规模和使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题等，并且要将经批准的补贴实施方案一周内下发到乡镇，宣传到村组 ，切实做到政策家喻户晓 。在年度补贴工作结束后 ，应以公告的形式将所有享受补贴的购机者信息和农机购置补贴政策落实情况报告在 xx 县农机化上公布，同时注意保护购机者个人隐私。（五）加强监管，严惩违规。农机 、财政部门要增强廉政风险防控意识，严格履行监管职责，鼓励社会各界参与农机购置补贴政策实施监管。加大违规查处力度 ，对存在具体违规问题的农机产销企业，及时采取约谈告诫、限期整改等措施进行处理，并逐级向上级农机部门报告，对涉嫌犯罪的农机企业移送司法机关处理。严格执行我省农机购置补贴信访投诉管理制度。实名投诉举报的问题和线索，凡报必查 、一查到底。对于农民投诉多、服务不到位、产品质量差的产销企业，以及参与违法违规操作的产销企业和农民，一经查实，严励惩处。进一步健全农机购置补贴工作内部约束机制和财政、农机等多部门参与的外部联合监督监管机制，坚决落实好国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不 得”以及农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见。严格落实监督检查工作，发现问题及时汇报，及时