土地开发整理规划

土地利用专项规划（一）土地整理复垦开发规划土地整理复垦开发规划土地整理复垦开发规划 第一节 国内外土地整理概述 第二节 土地整理复垦开发的概念与内容 第三节 土地开发整理规划的编制第一节第一节 国内外土地整理概述国内外土地整理概述国外土地整理的发展简史 德国 :土地整理的任务是农村地产的重新调整，其目的在于改善农业和林业和生产条件与劳动条件，促进农村和人口密集地区的发展和自然平衡的保护。 俄罗斯 :土地整理的主要任务是调整土地关系，组织土地利用和管理土地资源，着重研究解决生态、经济和社会问题。 荷兰 认为：土地整理是依据规划目标，高效率地通过土地所有权和土地用途的变更程序实现规划目的的行为。它关系到土地规划、评估、税收、土地的获取、土地的占有和使用以及土地登记和地籍管理等各个方面，土地所有权和用途的交换与变更是这一领域的中心环节。 日本 称为土地整治和整备； 韩国 称为土地调整 我国土地整理的发展历程与态势我国土地整理的发展历程与态势 : 20世纪 50年代 重新分配土地，即将地主的土地分配给贫下中农，实现耕者有其田的目标 20世纪 50年代后期过人民公社化，将土地收归集体，集中起来进行耕种，土地整理的主要内容是变更土地的权属关系； 20世纪 60年代受自然灾害与 “文革 ”影响，土地整理工作处于停滞阶段； 20世纪 70年代全国 “农业学大寨 ”，土地整理工作受到重视，土地整理以平整土地、合并田块、新建新村和完善道路、沟、林为主要内容；我国土地整理的发展历程与态势我国土地整理的发展历程与态势 : 20世纪 80年代，随着农村联产承包责任制的推广与发展，土地整理工作的重点又转到了土地权属关系的调整上来； 90年代至今，土地整理成为增加有效耕地面积，提高耕地质量的重要途径。 2000年全国启动编制土地开发整理规划。 2001年首批国家投资土地开发整理项目正式启动。 行政推动为主，专业化、市场化、社会化程度低。 土地整理产业化发展。 第二节 土地整理复垦开发的概念与内容l土地整理l土地复垦l土地开发土地整理标识 基本农田标识 土地整理的概念与内涵l广义的土地整理 :是指在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治和调整改造，以提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。包括 农地整理 和 市地整理 。l狭义的土地整理主要指的是农村土地整理。实质： 调整土地关系和合理组织土地利用农地整理特点 ：以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村实施综合整治开发，改善农业生产和土地利用条件，居住环境和生态环境。内容 ：（ 1）农田整治 （ 4）土地结构调整（ 2）农地改造 （ 5）宜农荒地的开发（ 3）地块调整 （ 6）农村建设用地整理土地整理的特性l政府行为的主导性l整理目标的多元性经济目标、社会目标、生态目标l整理过程的长期性l整理工作的复杂性广泛涉及法律、社会、经济、自然和科学技术等方面l整理区域的差异性全国 土地利用分区 1. 东南沿海区3. 东北区4. 中部五省区5.西南区6. 西北区7. 青藏高原区2.环渤海区地区 省市 土地利用特点 开发整理方向东南沿海区 上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省 人均耕地少，建设占用耕地数量较大，土地后备资源相对匮乏 本区要以农田整理、农村居民点整理和土地复垦为重点。突出内涵挖潜、集约利用，以增加有效耕地、提高土地质量为目标。环渤海区 北京市、天津市、河北省、山东省、辽宁省 人均耕地低于全国平均水平，土地后备资源相对不足，土地利用比较粗放， “空心村 ”量大面广，工矿废弃地多 以提高土地集约利用为目标，重点实施 “田、水、路、林、村 ”综合整理，加大对重点工矿区和砖瓦窑厂的塌陷、挖损和压占等废弃土地的复垦力度，因地制宜适度开发宜耕土地后备资源。 中部区 河南省、湖北省、湖南省、安徽省、江西省 土地利用程度较高，人均耕地少，宜农土地后备资源不足 结合退田还湖、平垸行洪和移民建镇，加快农田和农村居民点整理。以建设促保护，通过土地整理建设适应现代农业发展要求的高标准基本农田 地区 省市 土地利用特点 开发整理方向东北区 黑龙江省、吉林省和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔盟、兴安盟、通辽市和赤峰市 区内农用地资源丰富，利用粗放，水土流失比较严重。 结合粮食主产区建设，加大农田尤其是基本农田整理力度，提高耕地质量；归并农村居民点、治理 “空心村 ”，提高土地利用率；加快重点矿区土地复垦，逐步恢复矿区生态环境。在保护好森林、草地、天然湿地的前提下，适度开发宜耕土地后备资源 西南区 四川省、贵州省、云南省、重庆市、广西壮族自治区 山地多，人均耕地少，宜 农 土地后 备资 源不足，水土流失比 较严重。 结 合退耕 还 林、治理水土流失，加大基本 农 田建 设 力度， 对 平 坝 区 实 施 综 合整理，对 具 备 修建水平梯田条件的缓 坡耕地 进 行 “ 坡改梯 ” 改造。 结 合国家重点水利建 设项 目的 实 施，做好移民安置中的土地开 发 整理工作。 土地整理规划的内容（ 1）选定土地整理范围（ 2）整理区实地调查内容 : 整理区的土地利用现状 ; 道路、沟渠、塘库等基本设施状况 ; 农村居民点分布状况与房屋建筑状况； 地形地貌水文状况； 农业生产情况； 人口及社会经济发展状况等。先易后难确定整理区范围和边界土地整理规划的内容（ 3）土地整理潜力分析耕地整理潜力评价农村居民点整理潜力评价土地面积的增加、土地利用率的提高、土地产出率的提高耕地整理潜力分析l 耕地整理的对象包括三个方面： 利用率较低的耕地，表现为地块规模小，分布散乱，中间夹杂分布着较多的其他闲散地； 产出率较低的耕地，表现为单位面积的产出量低； 利用率和产出率都较低的土地。l评价方法单一指标评价法多指标综合评价法单一指标评价法l以整理后可增加的有效耕地面积代表整理潜力。普遍采用l以整理后耕地生产能力提高程度代表潜力。在中低产田整理潜力评价中应用较广l耕地理论单产与实际单产的差距表示潜力可用于中低产田整理潜力评价多指标综合评价法l因素因子调查多指标综合评价法l评价指标体系耕地整理潜力分析l耕地整理潜力分级以乡镇为分级单元（有条件的地方也可以村为分级单元），以土地整理潜力系数为分级依据，各地根据实际情况制定分级标准进行级别划分，潜力分级一般不少于 3级。农村居民点整理潜力评价l以 人均 农村居民点建设用地标准测算整理潜力。即通过人均农村居民点建设用地与国家或本地区规定的人均农村居民点建设用地标准的差值测算整理潜力。常用于远期规划l以 户均 农村居民点建设用地标准测算整理潜力。l以农村居民点内部土地 闲置率 测算整理潜力。通过对评价区域内典型样点农村居民点内部闲置土地面积调查，获取土地闲置率，以此来测算。常用于近期规划例 ： 2000年四川省农村居民点用地为 104.26万 hm2农村人口为 6842万人，人均为 152m2 /人。 村镇规划标准 控制在 100m2 /人2030人口高峰年农村人口 4537.30万人农村居民点理论总需求量为 45.37万 hm2可节约出 104.26 - 45.37 58.89万 hm2 村镇规划标准 (GB5018893) 土地整理规划的内容（ 4）确定土地整理的目标和方向依据：整理地区的土地利用现状、资源条件，土地整理的资金投入和技术条件，合理确定。土地整理规划的内容（ 5）划定土地整理区土地单项整理区：单项内容为主，如耕地整理、林地整理、村镇用地整理土地综合整理区：两种或两种以上内容的土地整理区（ 6）土地利用结构和布局调整根据土地整理目标、整理潜力和整理要求，结合典型整理项目的分析，提出土地整理区土地利用结构和布局调整方案。土地整理规划的内容（ 7）确定土地整理的重点项目（ 8）土地整理的投资预算与效益分析土地整理工程主要有：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程潜力大、投资小和效益好土地整理规划的内容（ 9）规划实施计划主要包括：土地整理资金的筹措与分担；整理后的土地使用调整；土地整理的时间计划安排；土地整理的运行管理（ 10）整理规划成果土地整理技术报告和工作报告、土地整理图件等土地整理规划的程序l管理程序（五级管理）国家级 省级 地（市）级 县（市）级 乡镇