2017年乡镇人大主席团工作报告

2017 年乡镇人大主席团工作报告 同志们： 今天上午，听了王市长所作的政府工作报告后，总的感觉是这是一个以科学发展观为指导，尊重经济规律、尊重群众意愿，符合市情实际的好报告 ;是一个推动我们 科学发展、和谐发展、更好更快发展的好报告 ;也是一个添动力、增实力、聚合力的好报告。报告充分肯定了去年的成绩，明确提出了今年的任务，内容全面、实事求是、重点突出、措施得力、文字也很精炼，总结成绩不夸大不拔高，客观评价了政府一年来的工作成效，突出了敢于挑战、敢于担当、敢于创新、敢于碰硬的实干精神 ;分析问题不回避，不掩饰 ，体现了直面困难、直面挑战、直面不足的勇气 ;安排工作目标明、起点高、思路清，体现了科学发展、转型发展、跨越发展的总体思路，整个报告具有很强的感召力和凝聚力，鼓舞人心、令人振奋。 一是工作总结很“实”，既肯定成绩又指出问题。报告对 2011年工作的总结客观实在，给人以信心。报告从 8 个方面回顾了 2011年的工作，用一系列数据反映了发展的速度和质量。成绩不夸大，问题不缩小，多用事实说话，多用数字说话，感觉非常实在。全年完成生产总值 895 亿元，财 政收入完成 元，城镇居民人均可支配收入达到 20127 元，农民 人均纯收入达到 7043 元。各项经济指标任务均圆满完成。这些显著成就，是在积极应对国内外严峻的经济形势，及时有效处置多个突发事件，面对诸多不利因素的特殊背景下取得的，充分体现了市委、市政府驾驭复杂局面、推动科学发展的能力，为今后工作奠定了基础，增添了后劲，必将进一步激发广大干部群众做好今年工作的主动性和创造性。同时，报告指出的问题也非常实在，如产业结构单一，大项目、好项目不多进展不快，节能减排压力较大等，都符合当前形势，一针见血，抓住了问题的关键，我们确实需要在破解这些问题上狠下功夫。 二是目标定位很“高 ”，既符合实际又催人奋进。面对严峻的经济形势，市政府敢于自加压力，高树目标，提出的发展目标定位都很高。如提出 长 15%，财政收入增长 16%，一般预算收入增长 16%，规模以上工业增加值增长 18%以上，社会消费品零售总额增长 17%，全社会固定资产投资增长 30%等，所有预期目标增速基本都超过了15%。在工作安排上，报告提出“要按照稳中求进的工作基调，坚持以开放为突破口，坚持以招商引资为着力点，坚持以项目建设为核心，保持全市经济平稳较快发展”，把今年政府工作的目标任务和保障措施讲的十分清楚、非常到位，具有 很强的针对性和操作性。比如，报告还提出了“六个必须”，对工作要求很高，进一步让大家看到了市政府先行先试的勇气，扩大开放的胆气，项目建设的力度，产业转型的决心，改善民生的信心。打好全年工作的号角振奋人心，催人奋进 ! 三是工作安排力度很“强”，既整体推进又重点突破。报告用 20 页的篇幅和八方面工作对全年的工作做了非常科学、非常有力的安排，既跳起摸高又切实可行，既有目标任务又有具体路径，既有总体要求又有具体措施。特别是在加快经济结构战略性调整上，一是坚持以煤为基，把煤炭产业作为推进转型跨越发展的重要保障和基 础支撑，继续大力推进煤炭产业新型化，在煤层气、煤化工、电力等三大产业上要新上一大批顶天立地的大项目、好项目，为全市经济转型发展提供了坚强保障。二是积极壮大非资源类优势产业，在高新技术产业、装备制造业、商贸物流业、旅游文化业等领域新上一大批以富士康、沃尔玛国内知名企业领衔的新兴产业，为全市经济发展后劲增强活力。三是着力推进园区建设，高起点规划建设工业园区的水、电、路、气、暖、网等各项基础设施，积极引进和培育各产业领域的龙头企业，延伸产业链条，带动产业集聚发展。同时做大做强本土企业，争取打造一批营业收入过 10 亿 、 50 亿、 100 亿的旗舰企业。充分彰显了市政府大投入、大开放、大建设、大发展的胆略和气魄，描绘出了我市综合经济实力大提高、发展方式大转变、城市竞争力大提升的美好蓝图。 四是自身建设要求很“严”，既切合实际又激励奋进。市政府着眼于特殊时期的特殊使命，从“坚持抓好学习，努力提升素质 ;坚持依法行政，创造良好环境 ;坚持求真务实，狠抓工作落实 ;坚持廉洁高效，严格监督考核”四个方面，以硬邦邦的“四个坚持”对政府及政府工作人员提出了明确要求。这些要求，对各级政府的各项工作有着很强的指导意义。比如说，报告要求“要大力倡 导创造性、创新性、创意性工作”，“要比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩”，“请给我结果”，“三只看三不听”等，都是新时期下新的要求。可以说，这些要求非常严格，充分体现了市政府求大作为、谋大发展的信心和决心，不仅是当前做好政府工作的根本要求，也是今后政府工作的努力方向。我相信，只要我们做到了这四点，就一定能够成为适应时代发展的政府，成为有所作为的政府，成为人民满意的政府。 这个报告为我们描绘了 2012 年的壮丽蓝图，结合 实际，我认为，要学习好、贯彻好、落实好报告，应该从以下几方面加以 落实： 一、先行先试，率先突破。先行先试是转型发展的灵魂，是最大的政策。当前，我市既是转型综改试验区，又是扩权强县试点市，我们必须用好这个大平台、大政策，在抢抓机遇上快人一拍，在争先占道上先人一步，在拼搏奋斗上强人一筹。我们把今年确定为城市建设年、项目攻坚年、园区突破年，就是要以敢闯敢为的胆识、有力有效的举措，推动全市转型跨越发展。在思想观念上，要摆脱政府依赖、煤炭依赖，突破常规思维，走出传统定势，敢于想前人所未想，做前人所未做。在体制机制上，凡是政策法律没有明文禁止，都可以大胆尝试 ;凡是有利于 发展的事 情，都要放手去干 ;凡是外地加快发展的成功经验，都要积极引用。在发展环境上，要形成鲜明的用人导向和激励机制，鼓励干部群众的首创精神，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的巨大活力竞相迸发，放手让一切创造社会财富的源泉在大地充分涌动，以更大的胸襟和担当，营造支持干事、鼓励创新、宽容失误、鞭策后进的良好氛围。 二、敢行敢试，解放思想。我们要跳出 研究 ，跳出 谋划 ，对以往的一些思路要与时俱进地创新、完善和丰富，走出一条符合 转型跨越发展的新路子。积极引导各级党员干部破除小进则满、看摊守本的保守意 识，敢为人先、敢于突破，不为成绩所累、不为视野所限、不为定势所困、不为经验所惑 ;要创新体制机制，放手让一切资源、资本、技术和人才的活力充分迸发，让一切有利于创造的源泉充分涌流 ;要创优发展环境，鼓励创新、宽容失败，开明开放、大气大度，让 成为人才高地、投资洼地、宜居宝地、创业福地。 三、会行会试，打造“六城”。要结合实际、因地制宜，抓紧干几件具有标志性的大事，探索具有示范效应的“ ”牌政策。一是在打造工贸强城方面，要突出以煤为基、多元发展这个主题，夯实煤炭这个基础，加大开工复产力度，使煤 炭资源整合成果最 大限度转化成为推动经济发展的强劲动力 ;要突出“项目落地年”这一重点，加大招商引资和项目建设力度 ;二是在打造农业亮城方面，要打好农业农村工作这场硬仗，大力改善农村生产生活条件，促进城乡统筹发展 ;三是在打造开放尚城方面，要实施好特色魅力城市建设这个战略，高起点规划、高标准建设、高水平管理，力争一年一个新亮点，一年一个新变化 ;四是在打造文化名城方面。要充分挖掘、开发我市的厚重文化和悠久历史，一手抓文化事业，一手抓文化产业，全力推进“文化名城”建设，实现资源优势向产业优势的质变、文化事业向文化产业的迈进。五是在打造 宜居绿城方面。要大力推进“生态兴市”战略，重点抓好“增绿、减能、节排、治污”，积极创建省级园林城市和环保模范城市。六是在打造幸福新城方面。要抓好改善民生这个根本，着力实施教育优先发展工程和医疗提质工程，办好惠及群众的实事好事，加强和创新社会管理，抓好安全生产和信访稳定工作，努力为党的十八大召开营造良好的社会环境。 四、快行快试，狠抓落实。要大兴求真务实、狠抓落实之风，凡是已经看准的事，就要抢占先机、早抓快干 ;凡是定下来的事，就要持之以恒、紧抓不放 ;对吃不透、把不准的问题，要坚持实践标准、允许边看边干。要全面 加强和改进党的建设，夯实基层基础，提升队伍素质，切实发挥好各级党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。特别在今 年我们必须把项目建设作为经济工作的第一抓手，作为加快发展的根本动力，作为衡量政绩的重要标准，以项目的大推进、大突破，促进经济的大发展、大跨越。今年我们提出实施“十大工业、十大矿井、十大农业、十大服务业、十大城建、十大实事”“六十个”重点工程项目，这是全年经济工作的重中之重，我们将迎难而上，狠抓落实，确保不折不扣完成项目建设任务。总之，我们将在在先行先试中不等、不靠、不推、不拖、不怕，有热度、力度 、速度、亮度、大度，力争在全市转型跨越发展中有所担当，在全省的综改试验区建设中走在前列。 以上是我学习王市长报告的一点体会，不妥之处，请批评指正。谢谢大家 ! 2017 年乡镇人大主席团工作报告 1 月 9 号至 10 号，汇川区代表团人大代表认真审议了市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告和市人民检察院工作报告。 代表们畅所欲言，认真审议报告，会场气氛热烈，一致认为，过去五年，市人大常委会严格履行宪法和法律赋予的职责，为促进遵义市经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。“两院”把握司法为民、公正司法 主线，维护公平正义，提高执法公信力，队伍政治素质、业务素质、办案质量和工作效率达到了一个新的高度。 并提出建议意见。 市人大代表遵义国家经济技术开发区管委会副主任、区委副书记、区长郭正勇认为，过去 5 年，人大充分发挥了政治优势，围绕全市大局，在经济社会建设中做了很多工作。法、检两院在市委的领导和人大的监督下，为全市经济社会的发展提供了保障。郭正勇建议：希望人大、法院、检察院三方共同努力建设法治政府，对领导干部开展培训，增强法制意识。政府主动接受人大监督，用改革的精神和担当的勇气，推动依法行政。法、检两院司法体 制改革要同频共振，进行有效的衔接。 市人大代表、区人大常委会主任黄晓霞认为，人大常委会工作报告客观实际、重点突出、思路清晰，在脱贫攻坚、生态文明、教育等方面抓好民生监督、专题询问，切实维护了群众的利益，并提出城市管理立法、代表及基层人大工作者培训指导、中桥水库上游、仁江河等流域保护、将贵州省大扶贫条例等纳入执法检查内容，法检两院要加大基层两院的建设、探索设立农村法庭和预防职务犯罪等方面的建议。 市人大代表、他山律师事务所律师、遵义市律师协会副会长张洪平建议，人大常委会对做好监督回头看，增强监督实效 ;着力破解法院执行难的问题，案件执行实行公示制度，提出时间表，接受各方监督，提高司法公正力。 市人大代表、板桥镇娄山关村总支书记王永健建议，人大常委会加大对事关发展、群众关心的事项的监督力度。法、检两院加大办案力度，缩短办案时间。 市人大代表、贵州海尔电器有限公司钣金线线长侯国平建议，强化对个体经营和私营老板的用工管理，加强对劳动合同法的执法检查和贯彻落实 ;将大数据运用到人口信息管理工作中，建立信息档案。 2017 年乡镇人大主席团工作报告 为摸清丹江口市精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，拓宽思路，促进 全市精准扶贫工作的开展，根据市政协常委会度工作安排，8 月 19 日，在市政协副主席陈丹庆的率领下，组织部分政协委员，采取实地察看、听取工作汇报、与镇村组干部和村民座谈等方式，就我市精准扶贫工作进行了调研。调研组认真听取了市扶贫办、官山镇、铁炉村关于精准扶贫工作的情况介绍，实地察看了部分扶贫项目的实施情况，与镇村组干部、扶贫重点户和村民代表进行了座谈，广泛听取和认真讨论了他们对推进我市精准扶贫工作的意见和建议。现根据调研情况，形成如下调研报告： 一、贫困现状与致贫原因 丹江口市是国家秦巴山片区 29 个扶贫开发重点县 (市 )之一、是全省脱贫奔小康七个试点县市之一，全市现有贫困人口 人，贫困发生率为 33%，贫困人口主要分布在汉江以南高寒山区、汉江以北石漠化山区和丹江口水库淹没区等 3 个贫困带，贫困区域广、致贫因素多。形成贫困的原因归纳起来主要有四个方面： (一 )自然条件恶劣。大部分贫困户居住在偏远山村，交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支柱产业。 (二 )贫困人口素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因 失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。 (三 )子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配 套的措施是集中办寄宿制学校，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。特别是高中生、大学生学费、生活费支出较大，一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。 (四 )因灾因病返贫。一方面，靠天吃饭的农业生产，无法抵御频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用， 导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。 二、主要做法与根本出路 通过调研了解到，当前丹江口市扶贫开发已做了大量扎实有效的工作，尤其是围绕贫困户脱贫所做的前期工作及好的经验做法，为下一步开展精准扶贫打下了坚实基础。但精准扶贫、精准脱贫的根本出路还是要贯彻落实中央、省新时期扶贫开发精神，采取“五个一批”确保贫困户脱贫。 (一 )主要做法 1、对贫困户进行了建档立卡。丹江口市根据国家、省扶贫部门工作要求，按照公开公正公平的原则 ,对贫困人口进行了精准识别，并对全市 贫困人口进行了建档立卡 (当年减贫 人 ,现 有贫困人口 人 ),为实施精准扶贫收集到了第一手资料。 2、因户制宜制定了脱贫计划。按照十堰市两办文件的要求，为全面准确地完成全市精准脱贫任务，实现“精准扶贫、不落一人”的目标，全市组织开展了以“摸底数、立项目、定规划”为主题的精准扶贫大走访活动。围绕实施“五个一批”，进一步摸清贫困村、贫困人口的致贫原因与脱贫需求和愿望，规划好脱贫项目，明确脱贫时限，算好扶贫攻坚明白账。丹江口市的大走访活动 8 月 5 日正式启动，全市各乡镇、驻村工作队深入农村千家万户，开展了声势浩大的大走访活动，经过近 1 个月扎实细仔地调查 ，目前大走访活动基本完成，对全市所有贫困户分户制定了脱贫计划，为全面实施精准扶贫奠定了基础。 3、梳理了十个到户到人政策。为建立瞄准机制，对贫困户实行“靶向治疗”，梳理出台了十个到户到人政策。即：产业扶贫到户到人、生态扶贫搬迁到户到人、“雨露计划金蓝领”助学到户到人、金融扶贫贴息到户到人、龙头 (企业、专业合作社、家庭农场、能人大户 )带动到户到人、基础设施建设 (安全饮水、道路、生态家园建设等 )到户到人、低保衔接到户到人、助学济医到户到人、责任帮扶到户到人、帮扶措施到户到人。 4、组建了强有力的工作机构。市成 立了扶贫攻坚指挥部。指挥部下设办公室和监督检查、基层组织建设、产业发展、规划建设、资金整合、宣传报道、政策指导等 7 个工作组。抽调精干人员，充实了办公室和各个工作组力量。与此同时，调整了市领导驻点，实行了“村第一书记”和驻村工作队选派全覆盖。为扶贫攻坚工作开展提供了坚强组织保证。 (二 )根本出路 采取“五个一批”，确保贫困人口全部脱贫： 一是扶贫搬迁一批。把改善贫困户居住条件作为扶贫攻坚工作的首要任务。对所有建档立卡贫困户住房逐户摸底鉴定，对生态环境脆弱、不具备基本生存发展条件的地方，危旧房屋不适宜居住的对象 ，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，分年度实施生态搬迁安置，做到应搬尽搬。 二是开发脱贫一批。实现贫困户稳定增收是扶贫攻坚的主要任务。对有劳动能力的贫困人口，通过涉农资金投入和撬动信贷投放，因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业和乡村旅游业，加大转移就业和支持创业力度，加强基础设施，提高公共服务水平等综合措施，推动实现稳定脱贫。 三是扶智脱贫一批。 (1)抓好劳动技能培训。按照“ 1 户 1 人 1 技能”的目标，统筹整合培训资金，对有劳动能力的贫困对象提供就业技能培训 ;(2)大力开展“雨露计划金蓝 领”助学行动。接受中职、高职、高等教育的贫困家庭子女，提高补助标准，实现应补尽补，从根本上阻断贫困代际传递 ;(3)加大创业培训力度。积极开展农村创业致富带头人创业培训，支持他们在农村创办各类企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，激励他们与贫困户建立平等互利的利益联结机制，吸引和带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。对具备创业条件的贫困劳动力，开展免费创业培训，支持其开展创业增收。鼓励支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。 四是医疗救助一批。切实加强医疗卫生扶贫，实现农村新型 合作医疗和大病救助全覆盖 ;三年内对贫困村村医培训实现全覆盖 ;提高大病报销比例和救助标准 ;市建立扶贫医疗救助基金，对患大病而返贫的农户新农合和大病统筹报销后的余额部分给予补贴 ;市镇卫生机构至少每年免费对贫困人口全面体检一次，做到预防为主、小病早治，及时诊治，减少大病的发生率。 五是保障供养兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。要提高最低生活保障标准，探索扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫线标准以上。 三、具体办法与 保障措施 1、有效解决思想观念。随着 2020 年全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，市、镇、村三级务必要把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好，切实担当起精准扶贫的主体责任。要把扶贫攻坚作为当前全市最重要的事项、最艰巨的工作、最紧迫的任务，要按照军事作战原则，实行挂图作战，坚决打赢扶贫攻坚决战决胜之战。 2、有效解决资金整合。建议尽快建立扶贫投入市级整合机制。按照贫困人口人均 1 万元进行整合，根据各地贫困人口数量和脱贫任务将整合资金包干到镇，按照“五个一批”的 要求，主要用于贫困户的