智慧全覆盖工程可行性研究报告

北京市崇文区 智慧全 覆盖一期工程 可行性研究报告 项目承担单位： 北京市崇文区信息化工作办公室 报告编制单位： 北京市国信宏大科技有限公司 报告编制日期：二 00 六 年 五 月 i 目录 第一章 项目概述 . 1 目名称 . 1 目承担单位 . 1 研报告编写单位 . 1 研报告编写依据 . 1 设目标与内容 . 3 设目标 . 3 设内容 . 3 设周期 . 5 投资及来源 . 5 第二章 项目建设的背景与必要性 . 7 目建设的背景 . 7 文区信息化建设现状 . 7 子政务的发展趋势分析 . 10 际电子政务发展趋势 . 10 国电子政务发展趋势 . 12 距与不足 . 16 目建设的必要性 . 17 目建设的可行性 . 20 有信息化建设的良好基础 . 21 思熟虑的结果 . 22 设环境良好 . 22 术可行 . 22 应了电子政务的发展趋势 . 23 际成功的案例 . 23 第三章 项目承担单位概况 . 24 位简况 . 24 构职责 . 25 第四章 需求分析 . 26 务需求描述 . 26 文区信息资源整合与共享交换的需求 . 26 文区社区卫生信息服务系统建设的需求 . 30 文区社区居民服务数据库建设的需求 . 33 文区城市管理与公共服务信息系统 . 35 文区政府领导宏观经济决策支持服务的需求 . 35 文区无线办公接入的业务需求 . 36 系统用户 . 36 能需求描述 . 37 域公共信息资源交换和基础应用服务共享平台功能需求 . 37 区卫生信息服务系统功能需求 . 38 市管理与公共服务信息系统 . 39 会经济运行决策系统功能需求 . 40 线政务接入系统功能需求 . 41 能需求 . 42 统总体性能要求 . 42 要性能要求指标 . 42 息需求分析 . 43 区居民基础数据库 . 43 区服务资源数据库 . 43 会经济综合服务数据库 . 46 据属性分析 . 48 息量预测 . 48 储量估算 . 48 量估算 . 51 理量估算 . 51 络通信需求 . 51 全保障需求 . 52 第五章 总体方案 . 57 导思想和战略定位 . 57 导思想 . 57 略定位 . 58 学理论依据 . 58 现目标 . 60 体目标 . 60 期目标 . 61 期目标 . 61 期目标 . 61 本原则 . 62 导原则 . 62 设原则 . 62 设内容概述 . 64 域公共信息资源交换和基础应用服务共享平台 . 64 务应用系统建设 . 65 线电子政务接入系统 . 65 据库及信息资源建设与整合 . 66 全保障体系建设 . 67 全数据备份中心 . 67 体架构 . 67 设模式 . 68 分阶段逐步推进 . 68 类型分别对待 . 69 期工程与整个工程的关系 . 69 第六章 本期工程建设 方案 . 71 期工程的建设目标和任务 . 71 设目标 . 71 设任务 . 71 域公共信息资源交换和基础应用服务共享平台设计方案 . 73 计原则 . 73 共资源基础框架设计 . 75 一公共资源基础应用支撑环境设计 . 79 息资源共享与交换支撑环境设计 . 86 台门户系统 . 89 务应用系统建设 . 94 区卫生信息服务系统 . 94 会经济运行决策系统 . 98 市管理与公共服务信息系统 . 108 线电子政务接入系统 . 117 统概述 . 117 辑结构 . 119 统功能设计 . 120 备安全 . 121 据库与存 储系统设计 . 123 民基础信息数据库 . 123 区服务资源数据库 . 124 文区社会经济综合服务数据库 . 126 统管理与维护数据库 . 127 储系统设计 . 128 口设计 . 129 部接口设计 . 129 部接口设计 . 130 口技术方案 . 130 全保障体系建设 . 131 统安全策略 . 131 础安全防护系统建设 . 136 全管理体系建设 . 142 准规范体系建设 . 146 格执行国家统一标准、地方及行业标准 . 146 需制定本项目的标准规范 . 147 备及软件配置方案 . 151 备配置清单 . 151 统软件清单 . 152 用软件开发工作量 . 153 七章 项目的招标方案 . 157 标遵循的法规和原则 . 157 目的招标范围 . 157 标的组织 . 158 标与分包招标的方式 . 158 第八章 环保、消防、职业安全卫生和节能 . 161 境保护 . 161 防 . 161 业安全卫生 . 162 能 . 162 第九章 项目建设与运行维护 . 165 目建设组 织管理 . 165 目管理办法 . 167 目运行维护 . 169 员培训 . 170 训原则 . 170 训目的 . 171 训方式 . 171 训整体要求 . 172 训对象 . 173 第十章 投资估算 . 175 目投资 范围 . 175 资测算依据和方法 . 175 算结果 . 176 金筹措 . 177 第十一章 一期工程项目实施进度计划 . 179 第十二章 效益分析 . 181 会效益 . 181 济效益 . 182 第十三章 结论与建议 . 184 论 . 184 议 . 184 1 第一章 项目概述 目名称 北京市崇文区 智慧全 覆盖一期工程。以下简称全覆盖一期。 目承担单位 项目承担单位：北京市崇文区信息化工作办公室（简称崇文区信息办）， 项目建设单位：北京市崇文区信息化工作办公室 项目负责人： 姜百奎 研报告编写单位 北京市国信宏大科技有限公司 研报告编写依据 崇文区 智慧全 覆盖建设的主要依据为： 1. 北京市崇文区国民经济和社会发展第十一个五年规划 2. 北京城市总体 规划（ 2004 年 2020 年） 3. 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发 的通知（中办发 2002 17 号） 4. 中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见 （中办发 2004 34 号 ； 5. 中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发 200434 号） 6. 国务院信息化工作办公室、科学技术部、信息产业部关于印发电子 2 政务工程技术指南的通知（国信办 2003 2 号）； 7. 北京市政府北京市公共服务网络与 信息系统安全管理规定（北京市政府令 2005163 号）； 8. 中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅关于加强数字化管理加快电子政务建设的通知（京办发 200517 号）； 9. 中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅关于加强政务信息资源共享工作的若干意见（京办发 200533 号） 10. 国务院信息化工作办公室、科学技术部、信息产业部关于印发 的通知（国信办 2003 2 号）； 11. 北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 12. 北京市国民经济和社会发展信息化第十一个五年规划 13. 北京市政府 工作报告（ 2005 年） 14. 北京市崇文区两会报告、党代会报告 15. 信息产业部信息系统工程监理暂行规定（信部信（ 2002） 570号） 16. 国家保密局计算机信息系统保密管理暂行规定（ 1998 年 2 月 26日国家保密局发布） 17. 信息产业部电子认证服务管理办法（中华人民共和国信息产业部第 35 号令， 2005 年） 18. 北京市政府北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法（北京市人民政府第 106 号令） 19. 北京市政府北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法（北京市人民政府第 67 号令， 2000 年） 20. 北京市政府北京市计算机信 息系统病毒预防和控制管理办法 21. 国家档案局电子公文归档管理暂行办法（国家档案局第 6 号令，2003 年） 22. 中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅北京市党政机关计算机网络与信息安全管理办法（京办发 200117 号） 23. 北京市质量技术监督局、市信息办关于推进本市信息化标准化工 3 作的意见（京质监标发 2005 430 号） 24. 北京市信息办、市财政局、市发展和改革委员会北京市电子政务建设管理办法（试行）（京信息办发 200439 号） 设目标与 内容 设 目标 智慧全 覆盖 是指在区域范 围内全部实施有效的信息化管理和应用，用信息技术覆盖全区各个层面、覆盖政府和各个行业、覆盖全社会，覆盖区域各个角落，用信息技术服务于区域的政府、企业和全体居民，服务区域全社会。 崇文区 智慧全 覆盖具体含义是： 把崇文区的信息化建设成为：投入减少产出增加的信息化；区域范围内没有孤岛和鸿沟的信息化；产业支撑有切实效果的信息化；机关和社会服务即时的信息化；行政领导指挥随身的信息化。信息化产品全覆盖，信息化工作动态全覆盖。 本期工程为 智慧全 覆盖一期工程。一期工程主要目标是首先结合崇文区电子政务的实际情况制定公共 资源基础框架体系规范，在此基础上构建区域信息资源共享交换平台，建立社区卫生信息服务系统、社区民政和社会福利服务系统和宏观经济决策服务系统，建立电子政务无线接入系统，丰富电子政务系统服务方式，完善区信息共享交换平台的信息资源整合功能，为社区居民提供与政府沟通和便民生活的信息服务平台，为政府领导宏观经济管理、产业发展决策等提供数字支持，打好 智慧全 覆盖工程的基础。 设 内容 智慧全 覆盖一期工程项目建设主要包括以下内容： 1、区域公共信息资源交换和基础应用服务共享平台 首先设计建设公共资源基础框架体系， 为崇文 智慧全 覆盖提供软的基础设施规范和标准，为 智慧全 覆盖的各类工程建设和运营服务提供标准化服务，主要内 4 容包括公共资源定义、描述、注册、调用和互操作的基础标准规范。 按照整个崇文区信息化项目中共性内容统一建设的原则，建设包括统一身份管理、统一访问控制、统一安全保障、统一资源共享服务、统一数据交换服务、统一信息资源目录、统一流程服务、统一报表服务的区域信息资源共享交换平台。实现崇文区各类信息资源的整合、区内应用系统的互联互通、各类电子政务信息资源的共享交换，以及各类应用支撑功能。 2. 社区卫生信息服务系统 作 为市卫生信息服务系统的区级试点，解决市区两级卫生数据共享。提供社区性医疗卫生服务信息，实现以居民个人为中心，以家庭为单位，以社区为范围，具有预防、保健、医疗、康复、卫生教育等功能的高质量、高效率、低成本的基本的卫生服务，为居民提供一体化的信息服务。 3民政和社会福利服务系统 为实现民政和社会福利服务管理信息化，建立民政和社会福利服务系统。从市民政局引入到崇文区数据中心建立居民基础代码数据库，利用该库为社区服务提供基础数据服务，与崇文区地理信息系统结合，提供社区居民居住地位置政府内部查询服务。提供居民基本信 息管理、低保管理、离退休人员服务管理、流动人员、优抚对象服务管理以及救助管理服务。 4. 崇文区城市管理与公共服务信息系统 主要包括社会监督、科技创安、社区服务、公益服务、政务服务和信息服务等系统。 5. 社会经济运行决策服务系统 以崇文区旅游、体育、商贸等重点产业的发展指标为主要内容，整合区发改委、区国税局、区地税局、区工商局、区质监局、区统计局、区政府研究室和区工商联的相关数据，建立相关产业的指标库，并提供国内外相关产业的发展趋势、名牌企业分布情况、发展状况和竞争趋势等信息，为区领导提供宏观经济管理和产 业发展决策的数字服务。 6.