2017村级两委换届调研报告

2017 村级两委换届调研报告 村级后备干部队伍建设是加强村级班子建设的一项基础性工作，建立一支素质高、能力强、知识广、数量足的村级后备干部队伍，对于确保党在农村的各项事业后继有人具有重要意义。为进一步加强宝山镇村级后备干部队伍建设，从年初开始，镇党委以村 “两委 ”换届选举为契机，在全镇各村开展了走访调研、个别访谈，调查村级后备干部队伍基本情况，查找存在的问题及原因，形成此报告。 一、基本情况 宝山镇共有 25 个行政村，村 “两委 ”干部 121 名，党员 873名，村级后备干部 119 名。从全镇村级后备干部队伍建 设的总体情况看，主要有以下几个特点： (一 )村级后备干部队伍力量不断壮大。近年来，镇村两级高度重视村级后备干部队伍建设，把选拔培养村级后备干部作为夯实农村基层基础的重要工作来抓，采取每三年定期推荐和不定期举荐相结合的方式，扩大视野，拓宽渠道，不断充实村级后备干部队伍。目前，全镇 25 个行政村全部建立了村级后备干部台帐，按照 1:1 的配备标准，全镇共确定了 119 名后备干部。 (二 )村级后备干部来源渠道不断拓宽。目前，全镇村级后备干部队伍中不仅有务农人员，还有个体私营户、各类技工人员、外出务工返乡人员、大学 毕业生等等。其中，个体私营户 5 名，占总数的 技工人员 4 名，占总数的 外出务工返乡人员 8 名，占总数的 大学毕业生 1 名，占总数的 务农人员 78 名，占总数的 其他 23 名，占总数的 (三 )村级后备干部在实际工作中作用发挥日益明显。近年来，在村党组织带动下，年轻后备干部干劲足、热情高，在村级各项工作中发挥了较好的作用，特别是在增加村民收入、提高村民素质、改善村容村貌等方面发挥了积极的作用。比如，一些农业种养殖大户类后备干部，主动联系结对产业化程度相对较低的农户 ，为他们提供高效农业的技术和经验，帮助他们增产增收，促进本村农业增效 ;一些大学生后备干部，利用自身学历高的优势，承担村级 “远教影院 ”管理，开展实用技术、计算机知识、法律咨询志愿服务等。 (四 )群众公认度不断提升。在座谈中我们发现，村级后备干部的群众公认度相比前几年有所提高，特别是一些作用发挥明显的后备干部，群众更是大加赞誉。在村 “两委 ”换届选举中， 26名村级后备干部当选为村干部，其中，当选村党组织书记 4 人，村委会主任 2 人，村 “两委 ”干部 20 人。 二、存在问题及原因分析 目前，宝山镇村级后备干部队 伍建设还存在一定问题和薄弱环节。具体表现为： (一 )村级后备干部队伍结构有待调整。从年龄上看，年轻后备干部比例低。 35 岁以下的只有 19 名，占总数的 3645岁的 51 名，占 4655 岁的 44 名，占 55 岁以上 5名，占 从文化程度上看，村级后备干部队伍学历整体偏低。大专及以上学历 3 名，占 高中、中专学历 44 名，初中及以下学历 72 人，占 (二 )后备干部选不出问题比较突出。目前，后备干部来源主要以在村务农人员为主，在选拔方式上 主要以村级推荐为主。村级后备干部队伍在人选选拔上还显得面不够广，主要体现在 :一是无优可选。农村优秀青年通过读书升学考出去一批，通过进城就业走出去一批，而留在农村的青年文化水平相对较低，个体素质参差不齐，可供选择的范围较小，造成了 “矮中取长 ”的尴尬处境，直接影响了村级后备干部队伍的整体素质。二是有优不选。主要表现在确定村级后备干部时，习惯于把听话、好使唤的人纳入后备干部队伍，将来不会对现职村干部地位构成 “威胁 ”。而对一些有思想、有能力、敢想敢干的优秀人选，却持保留意见排除在外，怕日后取代村干部的职位。 (三 )解决实际问题能力欠缺。后备干部接触群众较少，对村情了解不足，缺乏实践经验，不能结合具体情况处理和解决实际问题。近年来，对后备干部的培养主要采取村干部 “传帮带 ”的方式，内容大多是协助村 “两委 ”做好村级日常事务，如协管、治安、电脑输入等工作，独立承担的工作少，不能独当一面。 (四 )后备干部备而不用的问题突出。从现状来看，各村后备干部使用情况不一，村级后备干部队伍的储备与使用还存在一定程度的脱节。如有些村班子建设好，后备干部培养也比较得力，但由于现职干部年富力强，群众公认度高，后备干部往往难以脱颖而出。更 为突出的问题是，一些薄弱村或村干部年龄结构老化的村，一旦出现党组织书记因某些原因不愿继续任职的情况，由于后备干部培养环节存在欠缺，一时难以找出合适的人选替代，只能由镇党委下派机关干部担任村党组织书记，导致个别村党组织书记长期下派，影响村级工作的开展。 分析村级后备干部队伍建设存在的问题与不足 ,其中既有思想认识方面的原因，又有体制机制方面的制约，同时还有后备干部自身因素的影响。 (一 )思想认识不到位。村 “两委 ”思想观念保守，在推荐和使用后备干部问题上认识不清，错误地认为提拔年轻后备干部是对自己职位的威 胁和挑战，没有从全局出发认真做好后备干部的选拨推荐工作。有的村仅仅为了应付镇党委的要求，将名单拟好上交后，就不再问及此事。村 “两委 ”的错误认识、对此项工作的不重视，导致村级后备干部队伍建设工作形同虚设，发挥不了真正作用。 (二 )工作机制不健全。一是后备干部的进入渠道较窄。目前村级选拔后备干部基本上仍以各村推荐为主，选拔渠道仍比较单一，只讲数量、忽视质量，导致后备干部素质参差不齐。二是选拔培养上缺乏责任机制。没有形成健全完善的目标考核和激励机制，各级党组织、村 “两委 ”应承担的责任和达到的目标不明确，使村 “两委 ”在发现、培养、使用后备干部的问题上缺乏内在动力和外在压力，没有形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。 (三 )后备干部自身存在问题。一是部分后备干部政治理论素养不扎实，运用党的理论观察、分析问题的能力比较欠缺。二是吃苦奉献精神不足，艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统发扬不够。三是后备干部思想不稳。一些村级后备干部热衷于经商办企业，或者外出打工挣钱，加之有些后备干部备而不用，使他们在思想上不安稳，不安于在农村工作，对是否担任村干部持 “无所谓 ”态度。 三、对策和建议 针对目前村级后备干部队伍建设存在的 问题，应结合镇村现状和发展趋势，进一步完善后备干部选拔培养机制，真正使敢干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有地位，干成事的人脱颖而出。 (一 )更新思想观念。加强村级后备干部队伍建设，首先要转变思想观念，为加强村级后备干部队伍建设工作营造良好的社会环境。镇党委要牢固树立 “人力资源是第一资源 ”的理念，破除只重视现职村干部而忽视后备干部的思想，把后备干部队伍建设摆上重要位置，切实加强组织领导。村级组织要引导和教育村干部消除把培养后备干部看成给自己树竞争对手的思想，从大局出发，从农村发展前途出发，摒弃 狭隘的个人观念，树立起 “得人才者事业兴 ”和 “培养好接班人也是大政绩 ”的观念。 (二 )优化选拔机制。制定规范的选拔标准，采用公开选拔、民主推荐等相结合的方法，把各方面的优秀人才选拔到村级后备干部队伍中来，保证后备干部队伍的数量、质量和活力。一是改进后备干部推荐方式。开展民主推荐，赋予村民、党员推荐权利，保证推荐过程的公开民主。二是拓宽视野。多渠道、多行业的选拔，不仅要从毕业的大学生、退伍军人、自主创业的企业家中选拔推荐，还要注意从返乡青年、优秀道德模范等人员中选拔。三是严格程序。按照民主推荐、组织考察审定 、社会公示等严格的程序选拔后备干部。 (三 )健全管理机制。一是建立档案管理制度。重点围绕后备干部个人情况、培养措施、政治思想状况、工作开展情况、培养联系人等五个方面建立村级后备干部考察管理档案，建立后备干部人才库。二是健全后备干部培训机制。组织后备干部在镇机关部门挂职培训，让村级后备干部在更高的层次上实践锻炼，提高能力。进行专项培训，强化后备干部的经济意识、发展意识，增强创业本领。加强学历教育，鼓励村级后备干部通过函授、自考等方式，提高自身素质。三是严格管理考核制度。每年末进行一次综合考核评定，凡被评定 为不合格的村级后备干部一律取消资格，并及时递补其他符合条件的人员。将村级后备干部工作纳入到年度党建工作考核中，作为村级党组织评星晋级的重要依据。四是建立梯队管理制度。根据各村实际，分类推进实施后备干部培养与管理。对职数不足、村级班子整体战斗力偏弱、干部年龄结构老化的村，每村确定 1 名近期可进班子的对象 ;对职数充足、班子整体战斗力较强、干部年龄结构较为合理的村，每村确定2作为重点培养对象，纳入到后备干部的长期储备名单中。既保证当前工作需要，又着眼未来发展规划。 (四 )强化组织保障。镇党委、村党组织要自 觉地把后备干部队伍建设作为领导班子建设的重要组成部分，列入重要工作日程，认真抓好落实。要把培养选拔年轻干部工作纳入镇党委，特别是 “一把手 ”的任期目标，作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一。要明确镇党委书记为主要责任人，村党组织书记为具体责任人，安排工作经验丰富的村干部与后备干部 “结对子 ”，搞好传帮带。要把后备干部队伍建设列入党建工作重要内容，实行定期考察、动态管理，保持后备干部队伍稳定性，不断提高后备干部整体素质。 2 我县于 2016 年初出台了宁海县村务工作权利清单 36 条 (以下简称 “36 条 ”)，为村级小微权力的规范化提供了重要实践标准和要求。为进一步推进我县村级自治组织民主法治建设，推动农村治理制度创新，根据县人大常委会 2016 年工作安排，法工委在王能迭副主任的带领下实地走访了力洋镇海头村和胡陈乡胡陈村，与乡镇干部、村干部和部分群众进行了座谈，向县纪委、县信访局了解涉村信访情况，听取县民政局的专题工作汇报。现将调研情况报告如下： 一、 “36 条 ”实施的基本情况与成效 2016 年以来，我县以 “36 条 ”为抓手，推进农村村级权力运行精细化管理，全方位建立对村级组织和村干部的监督机制，将村级小微权 力关进了制度笼子，给基层干部群众带来了 “为民、务实、清廉 ”的新风，取得了初步治理效果。 (一 )权力运行更加规范透明。 “36 条 ”按照村级权力事项的工作步骤，绘制简化流程图，明确每项村级权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示、违反规定的责任追究等 6 个方面内容，确保村级大小事务都在阳光下运作 ,做到 “一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据 ”。 (二 )村级治理结构和机制得到优化。我县扎实推进阳光村务工程，积极探索网络科技 +传统模式 的村务公开办法，投资 200余万元建成宁海 “阳光村务网 ”和数字电视公开平台，使村民能真正以村庄治理主体的身份，参与到公共事务的讨论、决策、管理和监督等各个环节，改变了原有自上而下人治监管的制度办法，建立了自下而上和自上而下相结合的、公开透明的、群众广泛参与的制度保障，提升了农村自治能力。 (三 )监督问责更加精准明确。在监督程序上，变被动监督为主动监督。 “36 条 ”规定了哪些事项需要监督以及如何监督，给村务监督指明了方向，也给村监会监督履职 “撑起了腰杆 ”。在监督内容上，变单一监督为全面监督。原来村监会主要监督财 务管理，而现在决策议事、项目推进、村级组织人员任用等事项都需要村监会监督。在监督方式上，变事后监督为事前、事中和事后全程监督。如按照 “36条 ”规定，村监会从工程立项决策，到工程招标、设计变更、质量把关验收，再到工程款拨付，要进行全过程监督。县纪委试点推行 “乡贤议事会 ”等制度，搭建更有效的村务监督平台 ;开展 “百村廉创、牵手廉行 ”活动，对各村的实事工程进行全程全面监督，进一步加强了监督力度。 (四 )公共服务更加高效便捷。 “36 条 ”督促村干部更好地为群众提供公共服务。群众办事只需按照要求一次性提供相关材料，剩 余工作由村干部来做，杜绝了 “中梗阻 ”现象，解决了服务群众“最后一公里 ”问题。而且，群众可以对照流程图，直观明了地知晓事务办理的具体步骤、时间期限，并享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利，知情权和监督权得到了有效保障，服务效率和群众满意度明显提高。 二、 “36 条 ”实施过程中存在的问题 (一 )思想基础还不够巩固。一是少数村干部存在抵触情绪。“36 条 ”权力清单着眼于小微权利的规范行使，削弱了村干部手中的资源配置权，权利被限制加上工作量的增加，致使部分村干部从心里将 “36 条 ”视为自身工作的一个障碍。二是 部分镇、村干部处于等待观望状态。少数人将 “36 条 ”的实施看作一场 “运动式 ”的作业，对其能否真正融入整个农村治理体系持怀疑态度，致使推广工作搞形式、走过场。三是部分干部有畏难情绪。 “36 条 ”明确了村级各项事务治理的工作流程，但部分程序链条较长，会议较多，与以往农村工作 “拍脑袋 ”决策相比， “36 条 ”推行后工作要求更高、任务更重，使得部分村干部产生了畏难情绪。 (二 )贯彻执行不到位。一是存在钻空子规避程序行为。如少数村将涉及金额较大的工程拆分成多个招标限额以下的小工程，从而规避招标监管。或将村级项目以包清工、 点工、大工的模式外包，看起来是工程程序简化、省钱，实则也存在规避招投标问题。二是存在搞变通、打折扣行为。部分村未按照 “五议决策法 ”及时开展相关会议，存在会议纪要事后补录、村民代表会议表决签名使用复印件等行为。三是存在违反程序行为。部分村在集体资产转让、集体房屋出租、村级工程包发价调整等事项中，没有对应的 “五议决策法 ”会议记录，有的甚至擅自改变会议决定，没有严格按照会议讨论结果执行，随意性较大。截至 2016 年 3 月，全县共有 181 人因违反 “36 条 ”相关规定被警示谈话， 156 人受到书面通报批评， 87 人被党纪立案及 处理， 6 人移交检察机关。 (三 )检查监督不到位。一是村监会监督职能有待完善。个别村监会抓不住监督要点，不会和不善于监督，较普遍集中于对财务支出的审核把关，对 “一事一议 ”、工程建设、三资处置等重要事项的监督往往缺位。二是联村干部监督意识有待加强。对个别违反 “36 条 ”的行为睁一只眼闭一只眼。如个别村存在接待上级参观购买水果、村务活动组织宴请、变相组织旅游等违反村务消费规定的行为，联村干部未充分发挥监督指导作用。三是乡镇 (街道 )监督力度有待提高。乡镇 (街道 )对 “36 条 ”和村务公开民主管理工作的督查未纳入联村干 部及村干部的年终目标考核。村级微型工程只由村两委会组织实施决议，乡镇 (街道 )未对其进行有效的审查监督。 (四 )制度有待进一步完善和修改。一是村务管理效率下降。“36 条 ”虽然明确了村级事务管理的一系列流程，但个别流程环节多，操作比较繁琐，导致决策周期变长，以往只需要一天办完的事情，现在两三天都办不完。二是部分规定需要调整。随着形势发展和上级政策、法律的调整， “36条 ”个别规定与调整后的政策法规不相吻合。如低保户申请需经过村民代表会议决议与民政部门对困难群众 “应保尽保 ”的政策规定不一致。三是部分村监会独立性 不强。部分村监会主任是由村委兼职，既要参加两委联席会议商谈决策，又要作为村监会主任进行监督，其独立性、公正性无法保证。 三、进一步加强 “36 条 ”推进实施的建议 为进一步深化农村基层党风廉政建设和民主法治建设，推进“36 条 ”规范运行，我们建议： (一 )进一步加强宣传教育。村干部是党的方针政策在农村的主要贯彻者和直接执行者，其素质高低直接影响到村级民主法治建设的进程。一是抓好联村领导、联村干部的培训工作，使他们能真正熟悉 “36 条 ”的内涵、决策对象、操作程序。二是抓好村干部、党员、村民代表、大学生村官 和普通村民的宣传教育工作。紧抓村级换届选举工作契机，加强对新任村干部的业务培训和工作指导，不断强化其廉洁自律意识，提升理论能力和实践水平，确保能熟练掌握和运用 “36 条 ”。三是抓好村文书台账记录指导工作。各乡镇 (街道 )要重视村级文字档案建设工作，充分认识做好村级台账记录工作的重要性和必要性。努力使村级台账记录做到详细、规范、有据可查。 (二 )进一步完善相关制度。一是乡镇 (街道 )要探索建立更适应当地村民自治基层治理的制度化规范体系，使村级权力行使更为细致化、运行成本更低、实施更简便。如创新更加灵活化、多样化