贵州钟山经济开发区生产力促进中心建设项目可行性研究报告

1 贵州钟山经济开发区生产力促进中心建设项目 第一章 总 论 第一节 项目背景 一、 项目名称 贵州钟山经济开发区生产力促进中心建设项目。 二、 承办单位概况 1、项目法人 2、项目法人概况 为了发挥六盘水市的资源优势，发挥城市在区域经济发展中的带动作用，积极拓展第二产业，六盘水市人民政府报请贵州省政府人民政府批准同意于 1992 年 1 月成立了贵州钟山经济开发区。开发区管委会成立后，为了充分延伸开发区的体制优势 ,积极拓展城市空间，并采取市场化运作方式进行城市建设，开发区管委会于 1992年 5 月组建了六盘水市钟山经济开发区开 发总公司。该公司注册资金 680 万元，公司性质为国有，主要从事六盘水市钟山开发区内土地资源开发，城市基础设施开发，房地产开发，初级产品高技术深度加工开发，第二、三产业开发。现有员工 65 人 ,研究生以上 3 人 ,注册会计师 1 人 ,大学本科以上员工 52 人 ,具有中级职称的有 16 人 ,高级工程师 2 人。总净资产 负债。 2 总公司成立后，为了更好地进行城市基础设施建设，总公司组建成立了四个分公司，总公司及其分公司成立 16 年来完成的开发项目情况如下： （ 1） 城市基础设施项目 已开发完成十平方公里范围的城市基础设施建设，主要 包括：完成“三纵十六横”城市主次干道及排水管网改造和新建 里；改造和新建“小街小巷”及其排水管网 里，总里程 里；完成城市“三纵十六横”给水管网改造和新建 里；改造和新建“小街小巷”给水管网 里，总长度 里；建成人民广场、荷城花园（人工湖泊）、凉都宫、动物园、儿童公园以及白鹤广场等公建设施。累计完成投资约 18 亿元，完成了六盘水市钟山区主城区十平方公里范围内的 80%以上的城市基础设施开发建设任务。 （ 2）房开项目 截止到 2007年底，累计完成房开面积 投资约 17亿元，纳税 10240万元，实现利润 30120 万元。 （ 3）土地出让 截止到目前为止，共出让各类建设用地约 7200 亩，实现利润约 21亿元。 贵州钟山经济开发区生产力促进中心是为建设本项目组建的法人单位，隶属于贵州钟山经济开发区经济发展局。 为了让项目更好的实施，两家联合组建贵州钟山经济开发区生产力促进中心，即可利用经济发展局政策熟悉的优势，又可利用六盘水3 市钟山经济开发区开发总公司多年市场运作的经验，强强联合，有力的推动本项目的建设和发展。 三、 可行性研究报告编制依据 1、 中华人民共和国中小企 业促进法 ； 2、生产力促进中心“十一五”发展规划纲要 3、国科发高字 2004 283 号关于进一步加快生产力促进中心发展的意见 4、六盘水地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 5、六盘水市城市总体规划； 6、六盘水市中心城区石桥组团 石龙组团控制性详细规划； 7、 六盘水市 “ 十一五 ” 科技发展规划 ; 8、相关设计标准、规范； 9、项目业主提拱的其它基础资料； 10、项目业主关于编制本报告的委托文件。 四、 项目提出的理由与过程 生产力促进中心是国家创新体系的重要组成部分，是社会主义 市场经济条件下，深化科技体制改革，推动企业尤其是中小企业技术创新的科技中介服务机构。 1992 年，我国设立第一家生产力促进中心以来，经过 16 年的建设与发展 ， 全国生产力促进中心总数为 1425 家，其中行业中心 79 家。生产力促进中心已遍布全国 31 个省市自治区，包括西藏、青海以及海南等偏远地区。生产力促进中心在推动中小企业创新发展，促进科技与经济结合，提高企业核心竞争力，加强行业共性技术服务平台建设、行业共性技术示范推广应用、行业标准制定和宣贯等业务，发挥了应有作用。 生产力促进中心已成为全国行业规模最大的科技中介服务 机构，体现出强大的生命力。 生产力促进中心4 管理日趋规范。“十五”期间，科技部修订了生产力促进中心管理办法，印发了关于进一步加快生产力促进中心发展的意见，实施了国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行），实现了对国家级示范生产力促进中心的动态管理。地方各级生产力促进中心在当地政府主管部门的领导下，围绕区域产业特色要素，科技资源服务企业、服务产业，积极进取、勇于开拓，不断创新思路、创新机制，在决策咨询、信息服务、技术推广、人才培训、企业诊断等方面形成了各具特色的服务内容。目前，全国生产力促进中心 初步实现了组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展目标，已经成为我国科技中介服务机构的一面旗帜。 我国作为制造业大国，制造业已经成为国内经济乃至世界经济体系中的重要力量，“中国制造”作为我国经济发展的必经阶段，为我国经济发展做出了历史性贡献。但我们必须清醒地认识到，我国的产业发展状况的确存在令人担忧的现象： 1、产业低端道路很难形成创新能力和收入的持续增加。 我国制造业多是从低端切入全球价值链，这与我国产业发展初期所拥有的廉价劳动力等资源禀赋条件有关。这种以追求低成本为特点的制造业于跨国企业十分有 利，但对建立国家和区域竞争优势的作用却非常有限，很难形成创新能力。而且随着劳动力及能源等成本的上升，过去的优势也不复存在，如果继续把竞争优势集聚于这些初级要素，不但难以实现收入的持续增加，反而会陷入“贫困化增长”的格局。 2、自由布局型产业可能导致“产业转移”倾向。 自由布局型产业的特点是可以很快转移。我国的很多制造业基地都是因跨国公司的产业转移形成的自由布局型产业，主要来自于低成5 本的比较优势，而不是基于创新的竞争优势。随着跨国企业全球生产布局的变化，向成本更低的发展中国家转移。目前，一些韩国、日本 、台湾在华生产基地已开始出现向越南、印尼、菲律宾等劳动力和原材料成本更低国家转移。缺乏根植性的生产基地可能因“产业转移”随之消失。 3、缺乏技术创新可能长期锁定在产业链低端。 缺乏技术创新是制约我国产业升级的关键。制造业的投资主要是用于扩大再生产，新产品的技术来源大多采取“拿来主义”的模仿手段，以模仿代替创新，从而导致产品结构趋同、技术档次较低、企业创新动力不足。这种缺乏核心技术，缺少自有品牌，在价值链条上“中间大、两头小”的产业状况，如果不加快产业升级步伐，有可能长期锁定在全球产业链低端。 4、负 效应日益严重，没有可持续性。 “中国制造”模式派生的负效应日益严重：生产活动被置于产业链的低端，在国际市场上受制于人，低价竞争；污染的集聚及环境的破坏；资源的过度消耗及低效率（消耗全世界 30%资源生产出不到 5%的 所有这些特点决定了这种发展模式的不可持续性。 而目前我国众多产业集群多以这类制造业集群为主，普遍面临上述情况，产业升级迫在眉睫，这为生产力中心发挥作用提供了广阔的天地，也为生产力中心建设提供了机遇。 目前，全国生产力中心主要分为三类：全国行业中心、省级中心和市 （县）级（包括一些专业镇）中心。我省仅贵阳市成立有生产力促进中心，开展了 企业诊断服务；管理、技术咨询服务；协助企业申报各项科技项目；科技项目评估论证；企业策划；专利代理；共性技术开发及推广；信息及信息化服务；企业上网工程；科技培训；国际6 合作与对外交流；科技风险投资及担保；企业及项目孵化；协助软件企业进行双软认证。 该中心取得了显著成绩和实效，得到国家科技部省市政府的肯定和认可，为加快推进贵阳地区经济科技发展做出了贡献。 贵州省的产业优势为 电力、烟草、饮料、化工和医药 ， 已经成为对全省 经济 增长贡献最大的五大行业 ， 但是与省外企业相比，这些行业 存在 着较大的差距： 一是完整的产业链尚未形成；二是出现一定程度的重复建设问题；三是 可持续发展能力不够；四是没有自己的核心技术，科技含量不高；五是企业创新能力不足，被置于产业链的低端；而六盘水作为贵州省的能源基地， 其煤炭、电力、 钢铁行业 为传统产业， 这些问题更显突出 。为此， 六盘水市政府在 六盘水市 2007 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2008年国民经济和社会发展计划草案报告 要求：传统 企业要加大技术改造力度，该淘汰的要坚决淘汰 ；要 以循环经济的理念做大做强传统支柱产业 ， 以高效环保的大 火电机组替代原有的小火力发电机组，减少单位发电量煤炭消耗；发展以可再生能源、清洁能源及固体废弃物为燃料的风能发电、水电、瓦斯、煤泥煤矸石发电项目，减少煤炭资源消耗 ；确保 实现钢铁产品从现在低附加值的线材薄板向高附加值的板带材、优钢和特钢优化升级 ；要积极引进高水平、高科技 项目 。要实现这些目标，靠的是技术水平的提高，靠的是创新能力增强，靠的是 切实 贯彻 “ 科学技术是第一生产力 ” 的理念。 把以技术创新为先导促进生产力发展置于经济建设的首要位置，不断增强技术创新能力，以科技进步作为推动经济结构战略性调整、促进经济社会发展 的主要动力。 要促进当地经济快速稳健的发展，提升企业竞争力， 促进高新技术产业聚集 ，使 传统产业升级， 需要加 强生产力 促进 中心建设， 充分7 发挥生产力 促进 中心对推动科技与经济结合 、 促进行业技术进步和区域经济发展的作用。 在 六盘水市 “ 十一五 ” 科技发展规划 中，已明确要 强化科技服务体系建设 ，“ 建设好六盘水市生产力促进中心和六盘水市企业孵化器 ”。 基于上述理由 ，六盘水市钟山开发区管委会提出建设“贵州钟山经济开发区生产力促进中心”，从国家产业结构调整需要，从贵州省和六盘水市增强企业竞争力的需要，从六盘水市社会经济发展需要， 我们都认为该项目的建设都是必要而迫切的。 第二节 项目概况 一、 拟建地点 本项目拟在贵州省 六盘水市钟山区凤凰街道办事处镇石桥村 实施 二、 建设规模与目标 1、建设规模 建设用地面积： 建筑面积： 301122 路广场面积： 64906 化面积： 75418 、主要建设内容 本项目建设内容为：生产力促进中心大楼、中小企业孵化大厦、 培训中心、公寓、 标准厂房、管理及辅助用房、总图水电及道路、绿化等。 8 3、 建设目标 本中心建成后，可以开展业务有： （ 1） 以市场为导向，引进高新技术， 改造传统产业，创办新型产业，推动高新技术产业化的发展。 （ 2） 帮助中小企业建立健全创新机制，完善技术创新体系，提高核心竞争力。 （ 3） 协助企业申报国家级、省级、市级各类科技计划项目。 （ 4） 引进推广信息化技术，加快推动各行业、企业的信息化发展步伐，提高信息化水平。 （ 5） 提供管理、技术咨询及企业诊断，促进中小企业的良性发展。 （ 6） 管理运作孵化器，为入住企业创造良好的 创业及 环境条件。 （ 7） 为政府提供信息咨询服务。 （ 8）使培训促就业、就业带培训的机制初步形成，认真实施“阳光工程”，政府促进就业的责任体系基 本建立。 通过以上业务的开展，最大限度地发挥本中心的整体功能和效益。 三、 主要建设条件 1、区位优势突出 六盘水市位于贵州西部 (毕水兴 )经济带中部，地处黔、滇、桂、川四省 (区 )结合部，是国家确定的“攀西一六盘水资源综合开发区”、“西南和华南经济区”和南（宁）贵（阳）昆（明）经济区”的重要组成总份。这为六盘市经济发展提了较好的外部环境， 有利于区域内和区域间的协调发展。较好的区位优势和丰富的煤炭资 源使六盘水成为我国“西电东送”工程重要的电力外送基地，其重要性日益突出 。 9 2、经济总量持续增长 近年来，六盘水市经济得到 了较快发展， 2007 年 ,全市 元，全市固定资产投资完成 元。工业经济保持较快增长，运行质量进一步提高，全市工业增加值达 元，其中，规模以上工业增加值 元，煤炭、钢铁、电力、建材等 4大优势产业保持了快速发展，优势地位进一步巩固；服务业快速发展，区域性商贸、金融、信息中心的地位基本形成。 3、 科技水平得到进一步提高 “ 十五 ” 期间， 国家 、省政府出台了一系列促进科技发展的政策措施，极大地促进了六盘水科技事业的发展。在 “ 科教兴市 ” 战略的指导下，六盘水市相继制定了 “ 六盘水市科技项目管理办法 ” 、 “ 六盘水市科技进步奖励办法及实施细则 ” 、 “ 六盘水市知识产权专项资金使用管理办法 ” 等规章。市政府对科技的投入逐年增加， 2001年市级科技三项费投入 仅 为 250 万元 , 2005 年市级科技三项费投入为 370 万元， 到 2007年市级科技三项费投入为 440 万元。 全 市有 多 项科技成果获省、市级科技进步奖，这些科技成果多数已运用于生产实践中，产生了明显的经济和社会效益。一部分科技成果还填补了国家和省、市空白，提高了全市科技水平和学术水平，促进了全市经济和社会的发展。 4、企业创新能 力得到增强 近年来 , 工业领域取得大批科技成果，提升了优势产业技术水平，企业技术创新能力得到提高。炼钢转炉煤气柜、煤焦焦化精苯系统、先进的采煤技术、并相耦合统一给水装置等一批高新技术的开发与应10 用，增强了工业企业竟争力；应用高新技场术改造传统产业取得进展，一些骨干传统产业的技术水平有了较大提高 ， 在水城钢铁集团 还 设立了 六盘水 市首家博士后工作站。 目前， 高新技术研究开发及产业化成效明显，有的已形成较大的产业规模。 5、基础设施不断完善 以公路、铁路运输方式为主的交通网络已基本形成。公路 “二横二纵一环”的格局已初步 形成。 2007 年，通车总里程 11057 公里，其中，高速公路里程 68 公里，二级路 360公里。市内人民路改造、凉都大道等城市主干道即将建成；完成小街小巷综合改造 53 条共 里；全市污水收集管网系统基本建成，污水处理厂投入运行，沿河绿化带初具规模； 10万立方米燃气储气柜投入使用。供水管网不断完善。基础设施进一步完善。 6、信息网络快速发展 随着信息化建设的不断发展，高速、宽带、高效的信息网络平台已初具规模。骨干网带宽 10步数字传输网以及电信综合服务管理网、电话智能网、 N 、光纤接入网和公众多媒体信息网相继建成。 7、符合规划要求 本项目建设符合六盘水市城市总体规划（ 2006、六盘水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、 六盘水市 “ 十一五 ” 科技发展规划 、六盘水市城市总体规划、六盘水市中心城区石桥组团 石龙组团控制性详细规划。 四、 项目投入总资金及效益情况 项目投入总资金为 39949 万元，其中建设投资 38780 万元，建设期利息 1169万元。 11 项目总收入 元，总成本费用 元，财务费用 元，利润总额 元，所得税 后利润 元。 年平均投资利润率 资本金平均收益率 项目全部投资财务内部收益率（ 财务内部净现值（ C=6%） 元 全部投资回收期 ( 借款偿还期 含建设期） 偿债备付率 五、 主要技术经济指标 表 1 主要技术经济指标表 序号 项目指标 单位 指标值或内容 备注 1 建设规模 设用地面积 建筑面积 01122 产力促进中心大楼 4304 小企业孵化大厦（ 2栋） 1902 训中心 3904 寓（ 4栋） 4986 饮服务楼 280 产力促进中心 14048 12 序号 项目指标 单位 指标值或内容 备注 （标准厂房） 产力促进中心厂区辅助办公楼 8800 产力促进中心后勤综合楼 098 工 造湖 m 12840 路及广场 m 64906 化 m 75418 2 项目总投资 万元 39949 设投资 万元 38780 设期利息 万元 1169 3 资金来源 万元 本金 万元 19390 业自筹 万元 11634 方财政补助 万元 1939 请国家补助 万元 5817 行贷款 万元 19390 4 财务评价指标 均年投资利润 率 本金平均收益率 目全部投资财务内部 收益率 务内部净现值 万元 5063 部投资回收期 年 款偿还期 年 含建设期 债备付率 13 第二章 区域概况及社会发展状况 第一节 区域概况 六盘水位于黔、滇、桂、川接合部，地处长江、珠江上游分水岭地带，乌蒙山脉南端，因四季气候温和、夏无酷暑、冬无严寒，长年平均气温在 20 摄氏度左右，被誉为“中国凉都。六盘水辖六枝 特区、盘县、水城县、钟山区 4 个县级行政区，钟山区是全市的政治、经济、文化中心。城市规划区面积 1110 平方公里，总人口 303万，居住有苗族、彝族、布依族等 38个少数民族，是一座“三线建设”时期发展起来以煤炭、电力、冶金、建材为支柱产业的新兴工业城市。 一、地理位置 六盘水市位于贵州省西部，界于北纬 25 19 44一 26 5533、东经 104 18 20 105 42 50之间，总面积 9965 平方公里，占全省总面积的 市境东与安顺市相连，南与黔西南布依族苗族自治州接壤，西与云南省曲靖市交界， 北与毕节地区毗邻；钟山区的大湾镇、二塘乡、三合乡飞地嵌于毕节地区西南部。 六盘水市地理位置优越，居西南四省区地域中心，既属攀西一一六盘水资源综合开发区，又是西南和华南经济区域南 (宁 )贵 (阳 )昆 (明 )经济区的重要组成部分。 二、区位条件 从区域条件来看，六盘水市位于贵州西部 (毕水兴 )经济带中部，地处黔、滇、桂、川四省 (区 )结合部，与四省 (区 )省会城市的直线距14 离约 300里左右，是国家确定的“攀西一六盘水资源综合开发区”、“西南和华南经济区”和南（宁）贵（阳）昆（明）经济区”的重要组成部份。这为六盘市经 济发展提了较好的外部环境， 有利于区域内和区域间的协调发展。较好的区位优势和丰富的煤炭资 源使六盘水成为我国“西电东送”工程重要的电力外送基地，其重要性日益突出。 第二节 社会发展状况 一、社会经济发展概况 在省市各级政府的正确领导下，全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强薄弱环节，高度关注民生，经过多年的努力，六盘水市国民经济保持了持续快速健康发展。 2007年，全市生产总值完成 2006年增长 16%，其中：第一产 业 长 7%；第二产业 长 第三产业 长 占 比重达 为历年以来最高。人均生产总值超过 1300 美元。农业和农村经济也得到全面发展，工业经济保持较快增长，运行质量进一步提高；固定资产投资稳定增长，重点建设项目得到积极推进；财政、金融运行良好，城乡居民稳步增收；社会事业全面发展，民生问题不断改善。在十五期间五年间，六盘水市已累计解决 20万农村贫困人口的温饱问题。 优势产业发展加快，盘南电厂、野马寨电厂、发耳电厂、响水煤矿、发耳煤 矿等重大项目相继开工建设，水城钢铁 (集团 )公司等重点企业技改力度加大。城区基础设施建设取得明显成效，城市功能不断完善，辐射带动能力增强。生态建设得到加强，建成区森林覆盖率达 计划生育工作水平明显提高，人口自然15 增长率降至 o，在 2000 年的基础上降了 千分点。教育、科技、文化、卫生、体育和社会保障等事业取得新成绩， “两基”攻坚目标提前实现。近年来六盘水市经济社会发展主要指标见表 2 表 2六盘水市历年经济社会发展主要指标 年份 地区生产总值 (亿元 ) 工业增加 值 (亿元 ) 社会消费 品零售总 额 (亿元 ) 人口 (万人 ) 合计 一产 二产 三产 1999 000 001 002 003 004 005 006 007 全市工业发展现状看，煤炭、钢铁、电力、建材等为其支柱产业，属于新兴的能 源原材料工业城市，城市的工业定位为西南、华南地区的能源原材料和煤化工基地，趋向重化工业方向发展。但六盘水市经济基础薄弱，尽管我国的西部大开发战略在改善当地基础设施和扶贫方面已经取得一定成效，但总体发展水平还比较落后，为建立和谐社会和实现 2020年建成全面小康社会的宏伟目标，必须摒弃传统的重化工业发展模式，坚持全面、协调、可持续的发展观，在充分利用 “凉都”有利条件发展第三产业的同时，依托煤炭等资源、能源优势，结合国家有保有压的宏观调控政策和相关行业发展导向，以循环经济理念为指导加强重化工业经济发展力度，加快 六盘水国民经济和社会发展速度 二、支柱产业发展概况 16 经过 40 多年的开发和建设，煤炭及煤炭加工、冶金、电力、建材等产业已经成为六盘水市国民经济发展的支柱，建成了水城钢铁、水城矿业、水城水泥、六枝工矿、盘江煤电、盘县电厂等一批骨干企业。响水和玉舍煤矿东井、中井等骨干矿井建设进度加快；老鹰山煤化工项目进展顺利，恒鼎煤焦化项目即将动工，盘东北、盘南等煤化工项目前期工作加快推进；盘南发电厂建成投产，新增电力装机 120 万千瓦，发耳电厂建设进展顺利；双牌铝形成年产 20 万吨电解铝、 8 万吨铝板的生产能力；水钢技改扩能取得实质 性突破，钢产量突破 300 万吨。 三、固定资产投资发展状况 六盘水市固定资产投资逐年增长， 06 年完成固定资产投资 145 亿元， 07 年增加到 170 亿元。 2008 年列入省重点项目名单的项目已有 83个，从投资总额和项目个数在全省都名列前茅，与往年不同的是，除了基础设施和支柱产业项目纳入外，轻工、旅游、商贸等结构调整项目也榜上有名。从 2008 年完成的投资计划看：发耳电厂、红果煤化工、松河煤矿、四格风力发电、毛家河水电站等电力、煤炭、煤化工行业的投资在 80亿元以上；人民路二期、水盘高速、市医疗集团外科大楼、市三中凤凰校区 等城建、交通、水利、教育、卫生基础设施和公益设施投资接近 40 亿元；水钢扩能改造等大企业技改投资超过 30 亿元。以上项目投资占全年固定资产投资目标接近 80，从建设性质看：新开工项目占 35左右，在建项目占 65。 2008 年拟安排新开工项目还有 35项，这些项目的建设投产。必将会极大的促进六盘水地区经济和社会的发展。 17 第三章 项目需求分析及建设规模 第一节 地区中小企业发展及创新 一、科技水平发展与其经济发展不平衡 六盘水 经济发展取得了巨大的成果，但是， 科技能力远不能适应全市经济社会的发展。主要是全社会科技意识淡 薄、科学素养较低，政策落实不到位，有利于科技工作开展的环境有待进一步加强；科技创新体系尚未建立，创新能力弱，企业创新动力不足，鼓励创新的文化环境亟待改善；科技经费投入低，渠道单一；科普投入严重不足，年人均科普经费仅 ，科技基础条件薄弱、资源分散严重制约着六盘水市科技的发展；市、县科技部门科技管理人员的数量与素质已难以满足科技工作的需要，科技与知识产权管理工作运转困难；科技队伍总量不足、结构不合理，特别是高层次技术创新研发人才匮乏；科技进步和技术创新能力不足所产生的 “ 技术瓶颈 ” 仍然是六盘水市经济社会发展 的主要制约因素。 二、企业普遍处于产业链的低端 相对全国而言， 六盘水市是一个欠发达 城 市，经济增长方式仍然是资源消耗和投资拉动型 ， 环境治理包袱沉重，社会事业发展相对落后，人才短缺 。 六盘水 的主要产业为 煤炭及煤炭加工、冶金、电力、建材等，按照现代工业产业链“ 资源 链条产品 划分，属于社会基础资源制造产业，存在着资源损耗严重，技术含量偏低，经济附加值不高，可持续发展的期望较低，高科技含量的企业不足企业总量的 5，企业信息化水平也较低。我国发达地区的基础产业先后经历了机械化、电气化和信息化三个阶段 ，而六盘水作为一个18 新型的工业城市，其产业基础还处于向机械化发展阶段，属社会产业链的低端，这对整个地区的经济和社会发展 是十分不利的。 三、中小企业缺乏区域品牌和创新能力 六盘水市是我省传统的能源基地和冶金基地，其支柱产业主要还是矿产资源以及加工产品， 六盘水市煤炭储量大，其中炼焦用煤保有储量 87 亿吨，占全市煤炭保有储量的 64%，占贵州省炼焦用煤的 82%，约占全国炼焦用煤的 六盘水区域内火电发电装机容量已达到5200 全省装机容量的三分之一。这些资源优势为六盘水的经济发展作出了极大贡献，也有一些 大型企业的产品获得了贵州省名牌称号或优质产品称号。但是应该看到，这些资源的优势并未充分发掘出来，还有众多的中小企业由于存在各种问题，难于形成自己的产品品牌，这些问题主要集中在： （ 1） 企业战略意识淡薄，战略意图不明确 持续竞争优势的发挥需要与发展战略相匹配 ， 企业战略意图表明了企业未来的前进方向、自己的业务定位、计划发展的能力。从目前来看，中小企业普遍存在着重战术、轻战略，依赖经验决策的思维定式。由于没有明确的战略意图，导致了许多中小企业经营方向迷失，经营领域模糊，经营的盲目性、投机性、随意性特点突出。 （ 2） 有限的资源分散，跌入多元化陷阱 多元化经营被很多中小企业认为是企业寻求规模扩张、利润增长、分散风险的策略。目前很多中小企业在主营业务尚不具备较强的竞争力的状况下，盲目实施多元化经营，由于资源分散在多个业务领域，19 分散了企业在具体业务领域的资源实力，尤其是影响了需要资源保证的核心领域或主营业务领域的竞争力，损害了对核心竞争力的培养，一些企业甚至丧失了原有的优势。 （ 3） 研究发展投入不足，创新能力差 椐调查，而国际企业界普遍认为，研发经费占销售额的 5%以 上，企业才有竞争力；占 2%仅够维持；不足 1%的企业则难以生存。技术创新的动力在于企业的研发能力，对我国中小企业而言，研发投入的严重不足阻碍了企业进行技术改进和创新，严重削弱了企业的持续竞争能力，制约了企业的进一步发展壮大。 这些问题带来的结果是企业产品附加值低，在市场竞争中处于弱势，难以形成自己的品牌。 四、中小型企业的管理水平低 改革开放以来， 六盘水 地区的经济得到快速发展，煤矿资源丰富作为六盘水得天独厚的条件，使之成为我省的“能源基地”，随着经济的进一步发展，一大批中小企业如雨后春笋般的发展起来，目前全市大约有 2 千余家产值不足千万元的企业，这些企业为社会创造了大量的就业岗位，为社会稳定和发展作出了贡献，但是，由于这些企业底子薄，人才匮乏，对管理知识了解不够，一些甚至是家族式经营，造成企业总体管理水平低下，从而造成生产率低，效益低，不利于企业竞争。这次国际金融海啸对我国沿海一带的中小企业，就造成了致命的一击，短短半年时间就有八千余家倒闭或停产，教训不谓不深。 五、项目建设符合国家政策 20 生产力促进中心的建设，是我国社会经济发展的需要，符合国家相关政策，胡锦涛总书记在党的十七大报告中就明确提出要“ 引导和支持创新要 素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障 。” 2002年 6 月 29日出台的中华人民共和国中小企业促进法明确规定：“政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供政策支持，推进建立各类技术服务机构，建立生产力促进中心和科技企业孵化基地，为中小企业提供技术信息、技术咨询和技术转让服务，为中小企业产品研制、技术开发提供服务，促进科技成果转化，实现企业技术、产品升级。”生产力促进中心已被写进国家法律。在国家科技部 生产力促进中心管 理办法、生产力促进中心“十一五”发展规划纲要关于进一步加快生产力促进中心发展的意见中对生产力促进中心的建设提出了更加具体的要求，根据自身发展的需要，六盘水政府在 六盘水市 “ 十一五 ” 科技发展规划 中，也明确要加快生产力促进中心 建设 。 六、 项目建设可 改造传统产业，创办新型产业，推动 循环经济 的发展 六盘水政府在 2008年政府工作报告中指出：六盘水必须坚持工业强市战略，进一 步树立生态文明理念，走绿色工业化和循环经济发展道路。走循环经济之路既是国家和省的要求，更是六盘水自身特点的最佳选择，仅仅靠卖煤，六盘 水难以实现跨越式发展，不能单纯出售资源，更要利用好资源。要想实现一这跨越式发展，必须要强力推进资源优势向经济优势转变，实现传统产业升级换代和用高新技术改造提升传统产业，必须全面开展产业信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进现代化。在这跨越式发展中，为了促进中小企业的发展壮21 大、二次创业，提高市场竞争能力，仅仅靠政府部门的推动是不够的，还需要靠以生产力促进中心为代表的各类中介服务组织去引导、去服务。中心在此过程中可发挥重要作用，主要是为新型企业提供技术支撑服务。包括开展企业信息化工作咨询和诊断；帮助传统企业进 行需求分析；规划整体解决方案。从而 重新树立企业形象，规划企业发展战略，提升产品档次 。同时本中心还可对不同层次的人员进行专业化培训；开展中介服务，为众多用户和企业之间提供信息交流与沟通的桥梁。 六盘水市的循环经济之路才刚刚铺下基石，老鹰山煤化工基地是六盘水煤化工开发在循环经济发展之路上迈出的历史性第一步， 08 年在盘县开工的“煤 (焦、化 ) 钢 电”一体化循环经济项目标志着六盘水的新型产业模式已经启动，今后的循环经济道路会越走越宽广，在这期间蕴含着丰富的商机，很多中小企业在这些特大型企业的带动和示范下，也将步入这 个轨道，生产力促进中心可在其中起着纽带和桥梁的作用。 七、项目建设可为企业引进和 完善 新技术 ，提高核心竞争力 核心竞争力是能使 企业 为客户带来特殊利益的一种独有技能或技术。这种能力首先能很好地实现顾客所看重的价值，如：能显著地降低成本，提高产品质量，提高服务效率，增加顾客的效用，从而给企业带来竞争优势。索尼公司的核心能力是 “ 迷你化 ” ，它给顾客的核心利益是好携带；联邦快递的核心能力是极高水准的后勤管理，它给顾客的核心利益是即时运送。其次，核心竞争力还必须是企业所特有的，并且是竞争对手难以模仿的，也就是说它不像材料 、机器设备那22 样能在市场上购买到，而是难以转移或复制。这种难以模仿的能力能为企业带来超过平均水平的利润。 第三 ，核心竞争力还具有延展性，能够同时应用于多个不同的任务，使企业能在较大范围内满足顾客的需要。 要提高企业的核心竞争力，就需要拥有以上特质。 对于目前六盘水的中小企业来说，由于受到资金及科技开发能力等因素的制约，大部分企业不可能从内部开展科技创新、开展科学研究，但是，可以引进技术，采用“拿来主义”，吸取精华，加以提炼，成为企业自己的特有技术。生产力促进中心建立后，可利用中心与科技单位和大专院校广泛联系的优势 ，采取引进技术或者转化院校可研成果为生产技术的方式，为企业特别是民营科技企业带来先进的技术，利用中心的技术优势完善和改进企业原有的生产方式，提高产品质量，降低产品成本。同时本中心还可以牵线搭桥。让 科研、设计、大专院校、设备制造等单位与企业在科研开发方面 开展 合作 ，降低企业科研开发成本，让这些单位成为企业的技术储备库。就目前六盘水市来说，很多新技术可以加以引进或开发，比如冶炼业中的 炉外精炼、高效连铸和高精度轧制等共性关键技术 ； 烧结余热回收、热风炉余热利用、溅渣护炉 等研究课题。再比如采煤过程中的 矿井下瓦斯监测、井 下安全定位及煤矿重大事故预测控制技术 等。企业一旦拥有或者掌握这些技术中的一项，将会在行业中脱颖而出，占领技术制高点，从而占领本行业的市场。 第二节 地区中小企业孵化 23 一、企业创业初期支持不足，技术咨询困难 一个企业的创业伊始，离不开各方扶持与指导，创业者必须知道行业分析、同业竞争状况、产品销售范围、投资金额分析、人力规划、费用分析、获利状况预估、中长期发展目标等内容，也要掌握国家的政策法规以及工商税务等知识。创业者不是全能通，不可能各方面的知识都涵盖，做到面面俱到，因此他需要得到技术支持。目前六盘水地 区这类创业服务中心很少，涉及的面也仅限于 饮食、旅游，休闲、日常用品、装璜、花卉、美容 等第三产业，没有一家真正从事科技产业的创业服务中心，使企业无法得到需要的技术支持。 二、项目建设可为企业搭建创业平台，促就行业领先 本中心建设后，还有一大功能就是企业孵化器，为企业搭建创业平台。企业 孵化器是一种受控制的工业环境，这种环境是专为培育新生企业而设计的。在这个环境中创造一些条件来训练、支持和发展一些成功的小企业家和成功的企业。企业孵化器是一种新型的社会经济组织。通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的风险和成本，提高企业的成活率和成功率。企业孵化器的主要任务是为高新技术成果转化和科技企业创业提供不断优化的孵化环境和条件，培育科技实业家和专门人才，为科技企业发展提供必需的市场化服务。一个成功的孵化器离不开五大要素：共享空间、服务体系、孵化企业、孵化器管理人员、扶持企业的优惠政策 。本中心建设有标准厂房，类似于科技园区，拥有良好的网络及技术资源共享系统，拥有技术咨询服务功能，拥有六盘水优秀的科技人才加盟，拥有国家对高新技术产业 优厚的商务税收政策，这些都是开24 六盘水工业园区先河，对新生企业有着难于抗拒的吸引力。 三、 项目建设可为企业提供完备的配套设施和环境，降低创业成本 现代企业的创立，不再是原来小作坊式的经营生产模式，需要有一定的配套设施。一般中小企业创业伊始，资金都比较紧张，场地买或建都是一笔不菲的投入，对于多数企业来说，更多的选择是租，因为租用场所对于企业来说初期投资较小，在投资不顺时，处理起来也灵活。但是选择合适的租用场地却是一件令人头痛的事，选择了满意的厂房，可能没有办公楼；有办公楼，可能又没有固定的食宿的场所。有调查显 示，企业创业之初，选择场所耗精力占创业的 45%以上。在六盘水地区，没有大面积闲置的厂房，更没有配套齐全的工业园区。而本中心按照规范建设有标准厂房，辅助办公楼，后勤综合楼等，共计15 万平方米，类似于大型科技园区，配备了齐全的水、电、气、通讯等设施，交通条件便利，市政设施齐全，这为入驻企业大大减轻了负担，或租或买，企业灵活掌握。在这样条件下，入驻企业只需带着设备和技术及人员，即可开展业务，入驻企业还可享受中心后勤部门的综合服务，食宿条件俱全，为入驻企业员工提供了良好的生活后勤保障。 四、 项目建设可为企业搭建信 息平台，提供信息共享 （ 1）随着网络信息化的普及和发展，中小企业获得政府政策信息的需求不断增加，然而由于政府部门实行条块管理，相关政策法规公告均各自发布，缺少整合，而政府也没有一个专门的网络平台将向各企业提供经过综合整编的政策法规等，造成中小企业查询信息不便，生产力促进中心正好可以填补这一空白，它本着为政府和企业双向服务的职能，实时收集国家各部委的官方网站，包括省内各级政府部门、25 发布的各类信息、政策及有关通知公告，重点可包括科技厅、发改委、信息产业厅、卫生厅、农业厅、财政厅等，让企业及时、全面了解政策导向和 各类优惠政策以及产业信息。 （ 2）项目建成后，可利用网络的强大功能为相关企业提供经济、市场、人才等方面的信息服务。 （ 3）项目建成后可实现中小企业提供可以解决各种难题的科技服务资源； （ 4）项目建成后，可通过这个平台，把企业的自身特色展示出来，扩大企业的知名度，从而引来商机。 五、项目建设后企业可享受税收政策优惠 在 国家高新技术产业化及环境建设（火炬） “ 十一五 ” 发展纲要及贵州省委、省政府关于实施科技规划纲要促进经济社会发展实现历史性跨越的决定和关于实施贵州省中长期科学和技术发展规划纲要（ 2006 2020 年）若干配套政策 等一系列文件中，对高新技术产业和企业创新所得，均有优惠政策。实行 对企业创新投入的所得税前抵扣政策。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的 150%抵扣当年应纳税所得额 ； 执行企业加速研究开发仪器设备折旧政策 ； 对高新技术企业实行增值税转型改革 ； 对承担国家和省重大科技专项、科技计划重点项目、重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税 ； 对符合条件的科技企业孵化器，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城 镇土地使用税 ； 对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。 26 六、 把握拉动内需契机，促进地方经济发展 2008 年的下半年，一场罕见的国际金融风暴始于美国华尔街金融市场，美国三大投资银行 贝尔斯登、雷曼兄弟、美林或被收购，或破产相继退出历史舞台，危机随后逐渐向全球蔓延开来，我国作为全球经济链上的一环，不可避免的受到影响，造成国家经济发展速度快速下降，并有越来越严重的趋势。为此，国务院及时作出了拉动内需的十大举措，决定在三年内逐步实施完成， 资金总规模达 4 万亿，08年四季度国家先行投资 1000亿开始实施拉动计划。此举一出，全国各省市 纷纷响应 ，积极行动起来， 在不出一星期时间就公布了各自的未来投资 项目及 额度 。在 促进经济增长政策措施出台后， 六盘水 市 也迅速行动，积极向上争取资金支持， 目前已 累计争取中央扩大内需专项资金 及农业、水利、城市基础设施、教育、卫生、文化、计生、以工代赈、采煤沉陷区治理工程等项目。 有了这些良好的开端，为下一步争取更多的政府资金支持创造了有利条件。 中央十大措施中第六项 是 “ 加快自主创新和结构调整。支持高技术 产业 化建设和产业技术进步 ,支持服务业发展。 ” 这 给 六盘水市 中小企业的产业结构升级和调整提供了有利条件， 也是给建设生产力促进中心提供了有利条件。要保经济增长，首先要保证企业发展，而本中心建设的目标之一就是为企业的发展壮大出谋划策，提供技术支持。在 有了 生产力促进中心的协助下 ， 一大批符合国家拉动内需政策的企业就会破茧而出，壮大和发展，必 将促进 地方 经济 的进一步 发展 。 第三节 地区劳动就业培训 一、劳动力就 业培训不足 27 随着农业生产力的提高，农村富裕劳动力不断增加，造成大量农业人员涌进城市，寻找就业和致富机会。而城市的适龄青年人数也在不断增加，就业形式十分严峻。现代企业对员工的要求已远远不是原来的单纯劳动力，而是需要有一定技能的劳动力，这就需要对就业人员采取培训措施。在这方面六盘水市劳动和社会保障局做了大量的工作，开展了不同形式的培训工作，仅 07 年，就统筹培训 1 万 6 千余人，再就业培训达 1 千余人，但是这些培训工作业存在一些不足之处： （ 1） 农村劳动力素质低。一方面对培训知识的接受、理解和运用存在障碍；另一方面不 了解培训和就业的关系，对培训机构组织的培训不能主动参与，组织难度大。 （ 2） 培训时间较短。要在短时 间 内掌握或提升一门技能，对农民工而言是比较困难和不易的。 （ 3） 管理街接不够。 由于是政府出资培训， 在培训计划的报批与培训过程中的管理上，省 劳动 厅与地方有脱节的地方，很多工作需要地方劳动保障部门与培训学校临时衔接 ，造成培训易流于形式 。 （ 4） 培训内容缺乏针对性。培训班由于时间短，很多技能不能深入，只能是一些基础的知识介绍，难以针对具体上岗工作开展训练和指导。 二、 项目建设是农民工就业培训的需要 随着现代企业的发 展要求，分工日臻细化，越来越多的岗位需要专业的职业技能，六盘水作为一个工业城市，近几年兴建的大型企业众多，需要大量的专业技工。且城镇化步伐不断加大，农村牧区富余劳动力将加快向城镇转移，就业压力增大。六盘水市 300 万人口中有农村劳动力 130多万人， 08年底全市外出务工人数近 40万人。他们绝28 大部分没有经过技能培训，而是靠地缘、血缘、亲朋相帮自发转移的农民工，由于没有一技之长，在外务工多为低收入的体力活，富裕之路缓慢。 08年由于受到金融风暴影响，沿海一带大量的企业关门倒闭，造成众多外出务工人员提前返乡，目前，六盘 水市农村外出务工劳动力已返回 人，就业压力进一步加大，为了给这些人员寻找合适的岗位，贵州省政府及六盘水市