农村牧区支部班子存在的问题及整改措施

农村牧区 支部班子存在的问题及整改措施 农村牧区基层组织建设是党在农村牧区的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带。总体上看，嘎查村级组织都能积极贯彻落实镇党委、政府的决策部署，在推动发展、改善民生、维护和谐稳定等方面，发挥着重要的基础性作用。但随着社会主义市场经济和改革开放的不断深入，农村牧区基层组织建设出现许许多多新情况、新问题。 一、存在问题及原因分析 一是组织领导不力。一是“两委”班子不团结，有些党支部包办一切，导致村民会议、村民代表会议形同虚设 ; 有些村委会不尊重党支部的意见，没有突出党支部领导核心地位 ，造成“两委”工作不协调，矛盾重重，各自为政，甚至相互“拆台”。二是阳奉阴违，对上级党委、政府的决策部署表面上积极支持，暗地里消极应付。个别“一把手”有独断专行倾向，借“四权四制”之名，做出违背党委、政府政策、意图之事，在处理企地之间矛盾纠纷时，甚至对群众做一些反面工作。三是群众基础差，个别“一把手”个人主义、利己主义严重，重口头承诺，轻实践兑现，只顾亲朋好友，漠视其他群众，群众基础差，怨言多，导致嘎查村“两委”班子在群众中缺乏威信，削弱了基层组织的凝聚力和号召力。四是部分嘎查村存在“二人台”现象，“两委” 其他成员支持配合、分工协作的意识不够强，任职不履职、从业不敬业。 二是发展思路不清。受年龄、学历、能力等因素制约，嘎查村“两委”主要负责人对上级党委、政府的相关政策措施没有真正弄清、吃透，精神实质理解得不到位，与实际情况结合得不紧密，虽然镇党委、政府分别指导制定嘎查村三年发展规划和年度工作计划，但仍不知干什么，怎么干，人云亦云，随风跟进，缺少工作的积极性、主动性和创造性。有的嘎查村只顾眼前利益，缺乏长远规划，发展思路不清、方向不明，发展理念、发展举措停留在纸上、念叨在口上，重点不突出，抓手不具体，导致上级党 委、政府的决策落实停滞在“最后一公里”。 三是“造血”功能不强。部分嘎查村缺乏主导产业，有的没有专业合作社，有的没有致富带头人，基本都没有典型示范，农牧民单打独斗、分散经营，无序、无组织地参与市场竞争。有的嘎查村受农村牧区“三区”规划限制，基础设施建设滞后，项目投入严重不足，同时由于生态移民进展缓慢，导致农牧民持观望、等待态度，不敢盲目扩大生产，影响了农牧民增收致富。有的城郊嘎查村，因城市建设规划控制、土地征用等原因，存在项目难摆布、矛盾难化解、利益难平衡等困难和问题。多数嘎查村集体经济收入薄弱，没有足够的 财力用于发展社会事业和改善民生。 产生上述问题的原因，主要有以下几方面： (一 )基层民主的困境导致关口不严。一是封建残余思想依然或多或少地影响着农村牧区民主选举，宗派观念已深入人心，农牧民重亲情友情，轻公平正义。在选举过程中，各个宗派之间的竞争取代了个人竞争，最后的结果是相互的妥协或部分宗派的联合。二是受限于政治觉悟与文化素质，农牧民参与基层政治生活的积极性和主动性不强，“政治冷漠”的广泛性和贿选的普遍性，使很多农牧民对这种形式化的选举失去了信任，导致形式参选率高与实质参与意识淡漠之间的悖论。三是在经济利益 驱动下，部分群众只顾眼前的个人利益，不顾长远公共利益，在憧憬“履诺”的意愿下，置竞选人员的思想道德、综合素质、工作能力、群众基础等不顾，逆大多群众意愿，违心投票选举，从而使个别原本能力、素质与职务不相称的候选人顺利进入嘎查村“两委”班子。 (二 )综合素质的欠缺导致领导不力。一是嘎查村“两委”班子和主要负责人大部分学历较低，导致对党的政策宣传能力偏低、工作创新意识不强、协调服务意识不够，班子不能充分发挥党的领导核心作用。二是部分嘎查村“一把手”年龄偏大，在老龄惰性和思维固化之下，习惯于用老经验、老办法解决新情 况、新问题，导致老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用。三是嘎查村的发展意识差，不思进取，按部就班，特别是发展集体经济上欠思路，“等、靠、要”的依赖思想严重，不能起到带领群众脱贫致富的作用。四是个别嘎查村“两委”主要负责人私心较重，任职后缺少沟通，相互争权夺利，揽功推过，揽权推责，拈轻怕重，导致“两委”班子貌合神离，形不成合力。激励、保障机制欠缺，使个别嘎查村干部成为 “撞钟和尚”，不但不做长远规划，反而滋生“勤贪快捞”的腐朽意识。 (三 )罢免程序的繁杂导致“汰劣”不畅。当前，嘎查村的任期目标和年度计划只是粗略的、概述的，没有具体的时间表和量化指标，群众监督评价很难掌握。同时，镇党委、政府也尚未制定详细的嘎查村“两委”班子考评细则，对主要负责人的评价没有完全做到细化、量化。对工作不称职的支部书记罢免相对容易 ;但对于不称职的嘎查村委员会主任的罢免，相关制度还不完善，无论是从程序启动，还是从证据收集，或是从选民组织上，都耗时费力，因此部分嘎查村委主任有“恃”无恐，慢作为、不作为，甚至胡作非为。 (四 )基层“精英”的流失导致能人不多。当前，农村牧区阶层分化和社会分工更加具体，农牧民区域间迁移、城乡间 流动加剧，外出就业的人口中包含了大部分“精英”，从而形成一系列包括劳动力老龄化、低学历等问题。较高素质的农牧民“精英”的流失，既弱化了基层党组织功能，也使嘎查村“两委”后继无人。虽然也出现部分返乡创业的退伍军人、外出务工人员等，也涌现出一批致富能手，但他们或因回乡时间短而无群众基础，或因专注发家致富而对“村官”不感兴趣，最终都无缘“两委”班子。同时，在基 层工作日益呈现出矛盾复杂化、利益多元化的时代背景下，“村官”的社会保障和激励机制尚不健全，“千线穿针”的运行体制导致基层工作任务重，难度大，竞职“村官”的动力不足。 (五 )规划政策的限制导致发展不足。 2008 年，我市根据自然地理条件、生态环境、农牧业资源状况等因素，将农村牧区划分为优化发展区、限制发展区、禁止开发区。嘎鲁图镇呼和淖、萨如努图、呼和陶勒盖等嘎查村全部或部分划为禁止开发区。为此，基础设施建设、农牧业生产等许多项目受限，从而导致禁止开发农田水利等基础设施严重滞后，嘎查村自我“造血”功能严重不足，制 约了当地农牧业生产发展。 二、对策建议 村子富不富，关键看支部 ;班子强不强，关键在班长。嘎查村“两委”能否发挥或发挥多大作用，关键在于解决好“人”的问题。 (一 )抓班子建设，解决领导不力的问题。一是建议由联系嘎查村的科级干部兼任党支部第一书记，与所在嘎查村同奖同罚同考核，并将兼职情况作为科级干部考核、提拔的重要依据。通过兼职，既要解决上传下达时间长、理解偏差大的问题，又要适时监督指导，解决贯彻执行慢、落实打折扣的问题。二是开展嘎查村“两委”主要负责人菜单式培训，着眼新形势新任务新问题和“两委”主要负责人能力 、个性、素质方面的“短板”，有针对性地开展提升能力、丰富知识等方面的“补欠”、“洗脑”式培训教育活动。三是优化“两委”主要负责人罢免程序。建立健全嘎查村领导班子淘汰制度，畅通“能下”渠道，对那些工作不称职、群众不满意的“一把手”，该免的立刻免、该换的马上换，让他们始终绷紧“敬畏权力、尽心工作”的弦，而不再把“村民自治、群众选举、三年任期”等当作四平八稳、碌碌无为的“保险杠”。四是注意嘎查村后备干部培养。将嘎查村换届选举与村级后备干部队伍建设结合起来，有意识地给大学生村干部、退伍军人、民营企业家、回乡创业能人 压担子、交任务、搭平台，强化嘎查村后备干部梯队建设，超前解决村干部后继乏人的问题。 (二 )抓责任落实，解决重视不够的问题。一是制定全旗嘎查村“两委”工作规程和主要负责人行为规范，镇党委、政府要结合年度工作目标，制定详细的目标量化考评细则，每半年考核、通报一次。二是制定嘎查村“两委”班子任期目标责任制、年度工作承诺制、重点工作进展公示制和述职述廉制，便于接受群众监督评议。三是把嘎查村“两委”主要负责人纳入镇纪委监察范围，约束和规范其工作行为，让他们真正为百姓谋利益，把推动嘎查村发展当成惠民的事业，而不是借行公 务之机谋私己之利的家业。四是建立嘎查村干部保障和激励机制。加强嘎查村干部思想政治教育，增强他们的政治荣誉感和社会责任感。将嘎查村干部统一纳入社会养老保障体系，解决其“后顾之忧”。适当提高工资补贴标准，调动他们的工作积极性，并将群众满意度与工资补贴挂钩，避免干与不干一个样，干好干坏一个样。五是建立诫勉谈话制度，镇党委、政府主要负责人要定期与嘎查村“两委”主要负责人谈话，掌握工作进度，推进工作落实。建立定期交流学习制度，组织各嘎查村互相观摩，选树正、反面典型，通过实地比较、座谈交流，对后进嘎查村形成压力，进而让 不称职的“两委”主要负责人知难而退。 (三 )抓跟踪指导，解决思路不清的问题。联系嘎查村领导干部要结合群众路线教育实践活动，进村入户，长期蹲点，跟踪指导。一是开展“六个一研判”工作，深入走访党员干部、村民代表、困难群众、信访户、致富带头户等，全面排摸出嘎查村在班子建设、服务群众和引领发展等方面存在的突出问题，并从主观、客观和内因、外因等方面剖析产生问题的根源，在此基础上，研究制定整改工作方案，明确工作目标以及整改措施，解决嘎查村发展“症结”不清的问题。二是深入开展“星级化管理”，对照班子坚强、和谐稳定、群众满 意等十方面内容，认真梳理，严格评比，寻找差距，查漏补缺，特别是围绕群众关心的生产发展、生活富裕、生态改善，从基础设施建设、主导产业确立、典型示范培育等方面发力，解决嘎查村发展主次不清的问题。三是深入开展个性化创建，在找准薄弱环节的基础上，立足嘎查村地域、产业、资源、人文等特点，对基层组织建设工作实行项目化管理，重点推进不同类型的特色化嘎查村党组织创建，做到项目责任化、责任具体化、创建个性化、品牌特色化，解决嘎查村发展方向不清的问题。 (四 )抓阳光施政，解决群众不信的问题。深入实施“四权四制”村治模式，推进嘎 查村党务、村务、财务公开。特别是针对油气田开发补偿、草牧场补贴等热点问题和“三资”情况，镇党委、政府要组织纪检、财政等部门工作人员和群众代表定期清查，随时公开，让群众及时、全面获取村务、财务信息，让权力在阳光下运行，不断提高嘎查村“两委”班子的公信力。同时，可以尝试推行“两委”主要负责人家庭财产申报公示、重大事项报告、承诺事项述职等制度，将党员领导干部的相关管理规定延伸到“村官”参照执行。 (五 )抓产业发展，解决“造血”功能不强