万顷良田建设工程项目可行性研究报告

“ 万顷良田建设工程 ” 可行性研究报告 项 目 名 称 ： A 市 B 区 c 镇 “ 万顷良田建设工程 ” 可行性研究报告 建 设 规 模 : 建 设 内 容： 农用地与未利用地整理工程、建设用地的拆迁、建设用地复垦及整理、安置小区建设 投 资 总 额 : 项目建设地址 ： B区 项目承办单位 ： A 市 E 公司 项目负责人： 联 系 地 址 ： 3 目 录 第一章 总则 . 1 划目标 . 1 导思想 . 2 本原则 . 2 划依据 . 3 划任务 . 5 划期限 . 6 设单位概况 . 6 第二章 工程区概况 . 7 目性质 . 7 程区位置 . 7 程区规模 . 7 程区自然、社会经济情况 . 7 然条件 . 7 程区所在镇区社会经济状况 . 9 程区基础配套设施状况 . 9 . 9 . 10 他设施状况 . 11 程区土地利用现状 . 12 相关规划的衔接 . 12 其他规划及工程区内建设的衔接 . 12 程区选址说明 . 12 第三章 土地开发整理潜力分析 . 14 4 程区土地利用情况 . 14 地利用结构 . 14 地利用程度 . 14 增耕地来源分析 . 14 地适宜性评价 . 16 要种植作物的确定 . 16 价单元的确定 . 16 价因子的确定 . 16 地适宜性评价 . 17 价结果分析 . 18 资源平衡分析 . 19 水量分析 . 19 溉设计标准 . 20 水量预测 . 20 资源供需平衡分析 . 21 第四章 土地开发整理方案 . 22 地开发整理工程规划目标 . 22 计标准 . 22 地平整工程设计 标准 . 22 溉设计标准 . 23 涝设计标准 . 23 路工程设计标准 . 23 间工程设计标准 . 23 田林网工程设计标准 . 23 质标准 . 24 程总体布局 . 24 地利用布局 . 24 地利用方向 . 24 程布局 . 25 程设计 . 27 用地整理工程设计 . 27 旧复垦项目工程量 . 36 资估算 . 38 第五章 拆迁和迁建方案 . 41 5 迁方案 . 41 程区拆迁概况 . 41 置区拆迁概况 . 43 本原则 . 45 迁补偿费用 . 45 置方案 . 48 置方式 . 48 置方案 . 49 置区规划 . 50 置区选房计算 . 50 程建设方案 . 51 划设计原则 . 51 划目标 . 52 划理念 . 52 筑设计 . 53 构方案设计 . 57 口及绿化系统 . 58 用工程和辅助设施 . 58 排水 . 58 气设计 . 60 通设计 . 63 气设计 . 63 能分析 . 64 能标准和节能规范 . 64 耗状况和能耗指标分析 . 65 能措施和节能效果分析 . 68 水 . 69 能效果分析 . 70 资估算 . 71 程区拆迁补偿费用 . 71 置区拆迁补偿费用 . 73 置区征地费用 . 74 置区建设费用 . 74 置区购房款 . 76 第六章 城乡建设用地增减平衡规划方案 . 77 旧区规模 . 77 6 新区规模 . 77 置区规模 . 77 用区规模 . 78 乡建设用地增减平衡 . 79 动挂钩指标使用计划 . 81 动挂钩指标 . 81 期拆旧 区情况 . 81 期建新区情况 . 82 第七章 土地权属调整方案 . 85 地承包经营现状及计划 . 85 地承包经营权流转原则 . 85 地承包经营权流转实施方案 . 86 民措施 . 88 障措施 . 89 织领导 . 89 第八章 土地承包经营权流转方案 . 91 地权属现状 . 91 地权属调整原则 . 93 地权属调整程序 . 94 地权属调整内容 . 94 农村土地承包经营权确权登记工作的衔接 . 95 属调整的保障措施 . 96 第九章 农业人口安置方案 . 97 程区农业人口现状 . 97 业劳动力安置 . 97 7 会保障措施 . 99 会保障 . 99 益保障 . 99 第十章 工程实施计划安排 . 100 第十一章 资金估算与筹措 . 102 目投资 . 102 迁补偿和安置费用 . 102 地开发整理费用 . 102 程总投资 . 102 金筹措 . 103 目还款分析 . 104 目还款资金来源 . 104 目还款计划 . 105 第十二章 综合效益评价 . 106 会效益 . 106 态效益 . 107 济效益 . 107 第十三章 保障措施 . 109 政措施 . 109 济措施 . 110 术措施 . 110 第十四章 建议 . 112 第十五章 测算表、附表、附件、附图 . 错误 !未定义书签。 1 第一章 总则 划目 标 “万顷良田建设工程 ”是指依据土地利用总体规划、镇村布局规划，按照城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民点迁移到城镇，节约集约利用建设用地；建成大面积 、 连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。 近年来，随着 B 区 城市化进程不断加快，经济快速增长，用地供需 矛盾加剧，耕地保护压力不断加大。 B 区 在力保发展的同时，不断寻求保护资源的有效途径。目前， B 区 在土地开发整理领域以及城乡建设用地增减挂钩方面不断探索，取得了一定成就，为 实施 “万顷良田建设工程 ”奠定 了基础。 在江苏省国土资源厅关于印发 的通知（）下发后， B 区 积极响应， 在 2009 年申报了以 x 镇为试点的 A 市 B 区 “万顷良田建设工程”规划方案并组织实施。 为进一步利用和挖掘存量建设用地潜力，优化土地利用布局，加快社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展， 加快高标准基本农田建设 ， 经过实地调研和 论证 ， 决定在 c 镇 开展万顷良田建设工程。工程的实施将 解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、 社会 保障水平较低等问题和矛盾，促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变；破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用；落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高 城市化 水平，构建和谐社会。 2 导思想 以科学发展观为统领，以保护资源，保障发展，促进社会主义新农村建设为出发点，通过大规模的农地整理，推进农业生产经营规模化、现代化；通过建设用 地空间整合，优化用地结构，节约集约用地；通过农民向城镇集中居住和享受社会保障，促进农民 向 市民的身份转变，加快城市化进程 。 本原则 开展 A 市 B 区 c 镇 万顷良田建设工程应在 “耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背 ”的前提下，遵循以下原则： 1、科学规划，统筹城乡 按照社会主义新农村建设的要求和发展方针，坚持科学统筹，发展规划的要求，通过科学规划和合理布局，促进城乡统筹协调发展，加快城乡一体化进程。 2、节约集约，提高效率 通过工程实施，增加耕地面积，提高耕地质量，提高土地投入产出 率 ； 整合原有建设用地资源，缓解用地矛盾，保障区域社会经济可持续发展。 3、因地制宜，以农为主 坚持因地制宜，重点发展农业产业，确保建设工程实施后形成大面积的高标准农田，实 现 规模经营，发展高效现代农业。 4、政府主导，部门配合 建设工程由区政府统一组织，各相关部门相互协作，明确相关部门职责，按照各自分工，密切配合、共同推进。 5、规范操作，农民认可 严格执行相关法律法规和政策，充分尊重群众意愿，获得农民认 3 可，切实保障农户和集体经济组织的合法权益，维护土地所有者和使用者的合法权益，切实保障社会稳定。 划依据 （一）国家有关法律、法规、标准、文件 1、中华人民共和国土地管理法； 2、中华人民共和国土地管理法实施条例（ 1998 年）； 3、中华人民共和国农村土地承包法； 4、农村土地承包经营权流转管理办法； 5、基本农田保护条例； 6、国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发 2003 287 号）； 7、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 200428 号）； 8、国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（国办发 2007 71 号） ； 9、国土资源部关于印发 的通知（国土资发 2008 138 号）； 10、中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发 2010 1 号）； 11、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知（国务院 2010 47 号）； 12、国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发 2011 224 号） ； 13、国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基 本农田建设的通知 （国土资发 2012 63 号） 。 （二）江苏省有关法规、文件 4 1、江苏省土地管理条例； 2、江苏省农村土地承包经营权流转办法； 3、 江苏省土地开发整理项目和资金管理暂行办法（苏财建 2005 73 号） ； 4、关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知（苏国土资发 2006 231 号）； 5、江苏省国土资源厅 关于印发 的通知（苏国土资发 2008 290 号）； 6、江苏省国土资源厅 关于印发江苏省城乡 建设用地增减挂钩试点工作方案（试行）的通知（苏国土资发 2009 181 号）； 7、江苏省国土资源厅关于申报 2010 年度城乡挂钩实施规模及当前城乡挂钩工作有关事项的通知（苏国土资发 2010 125 号）； 8、江苏省国土资源厅关于 做好“万顷良田建设工程”复垦项目管理 工作的通知（苏国土资发 2010 135 号）； 9、 江苏省国土资源厅关于贯彻落实 的通知（ 苏国土资发 2012 18 号）； 10、江苏省国土资源厅关于万顷良田建设工程试点及 其增减挂钩指标使用有关事项的通知（ 苏国土资发 2012 516 号 ）。 （三）市、县相关法规、文件 1、市政府关于加快推进 “万顷良田建设工程 ”的实施意见（扬府发 2012 75 号）； 2、 A 市 征地补偿安置和被征地农民基本生活保障实施暂行办法（ A 市 人民政府令第 44 号） ； 3、关于提高城乡居民最低生活保障标准进一步做好城乡居民最低生活保障的通知 4、 关于印发 A 市 区城市房屋拆迁补偿评估技术细则的通知 5 5、 关于 A 市 市区 集体土地 房屋拆迁管理暂行办法 6、 A 市 市区被征地农民社会养老保险实施办法 7、 B 区 土地 志； 8、 B 区 水利志； 9、 B 区 统计年鉴（ 2012 年）。 （四）相关规划 1、 A 市 B 区 土地利用总体规划 （ 2006 2020 年）； 2、 A 市 B 区 c 镇 土地利用总体规划（ 2006 2020 年）； 3、 A 市 B 区 c 镇 镇区控制性详细 规划； 4、 A 市 B 区 c 镇 水利规划； 5、 A 市 B 区 c 镇 农业规划。 （五）行业技术标准 1、全国土地分类； 2、土地开发整理规划编制规程（ 1011 3、土地开发整理项目规划设计规范（ 1012 4、 土地开发整理项目验收规程（ 1013 5、水利建设项目经济评价规范（ 6、灌溉与排水工程设计规范（ 0288 7、水土保持综合治理技术规范（ 8、节水灌溉技术规范（ 9、江苏省土地开发整理工程建设标准（试行）； 10、江苏省土地开发整理项目预算定额标准（试行）。 划任务 1、划定工程区，确定工程区规模 、 范围 、目标和任务 ； 2、分析土地开发整理潜力和拆 旧 建设用地 复垦可行性； 3、编制土地开发整理方案； 6 4、编制建设用地增减平衡方案 ，启动挂钩指标实施方案； 5、编制搬迁补偿 安置 方案； 6、调查工程区内土地权属，编制土地权属调整方案； 7、编制土地承包经营权流转方案； 8、编制工程区内农业劳动力人口安置方案； 9、 编制 资金 投资 与筹措方案； 10、编制工程实施计划； 11、 预估工程实施后的综合效益 。 划期限 A 市 B 区 c 镇 “万顷良田建设工程 ”规划实施期限为 3 年，即2013。 设单位概况 7 第二章 工程区概况 目性质 该 项 目的建设以增加有效耕地面积，提高耕地质量，节约集约利用建设 用地，优化区域土地利用布局为主要目的，项目属于万顷良田建设工程。 程区 位置 A 市 B 区 c 镇 “万顷良田建设工程 ”工程区 位于 c 镇 东 北 部， 分 北片 和 南 片 两 个片区。 工程区北片 位于 c 镇 东北 部，地处东经 ， 涉及村 、 村 和 村 3 个行政村 。 工程区南片 位于 c 镇 东部，地处东经 ， 涉及 方集 村 1 个行政村 ，工程区 示。 表 工程 区位置情况表 程区规模 程区 自然、社会经济 情况 然条件 （ 1）气候 工程 区属北亚热带湿润季风气候区，气候温和，雨量充沛，光照充足，四季分明。春季气候平均气温 10从 3 月 29 日至 5 月31 日，季长 64 天；夏季气候平均气温 22，从 6 月 1 日至 9 月 14日，季长 106 天；秋季气候平均气温 22从 9 月 15 日至 11 月17 日，季长 64 天；冬季气候平均气温 10，从 11 月 18 日至次年3 月 28 日，季长 131 天。 8 春季气温回升，雨水增多，冷空气活动频繁，连阴雨天气较多，风向多东南。夏季高温多湿，年平均梅雨期达 22 天，平均梅雨量 雨过后易出现伏旱，风向多南、东南。秋 季气候凉爽，秋雨时多时少，冷空气活动加强，风向多东北。冬季气候寒冷，寒流出现次数多，降水量偏少，北风盛行。年平均日照 时，占可照时数的 49%。 （ 2）地形地貌 工程区地处 B 区 西北部，形成于第四纪上更新世 ， 为宁镇扬丘陵地区的东部边缘， 丘陵、平原两大地貌单元的交接地 。 其地面高程丘陵地区 8m 35m，平原地区 8m， 坡度在 10以下。工程区地势 整体较为平坦，部分地区 起伏较大， 南片高程 7m 22m；北片高程 5m 16m， 塝 坡坡度在 10以下。 （ 3）水文及工程地质 工程区地质构造属于下扬子准地 台内次一级构造单元苏北盆地的一部分，以甘泉山小纪镇断裂带为界，南部属隆起地区，北部属凹陷地区，沉积了数千米厚的第三系。 地表广泛覆盖着巨厚的第四系沉积层，无基岩出露。新生界第四系，未见下更新统和中更新统，而上更新统和全更新统则广布全境。上更新统下蜀组为一套冲积形成的河流相沉积，分布于境内中，北部丘陵岗地上，一般标高 20m 30m，为棕黄色砂质粘土，夹褐黄色泥质粉砂层，底部为褐黄色泥质砂层和砂砾层，厚数米至数十米不等。 工程区 地下水资源丰富，经钻探揭示，上部为浅层孔隙水，水位埋深 2m 5m，下部为承压水，水 位埋深 4m 6m。 （ 4）土壤 工程区土壤类型主要为水稻土类，占总面积 95以上。工程区土按亚类分有渗育型水稻土、潴育型水稻土、脱潜型水稻土、潜育型 9 水稻土四种，按土属分有黄泥土、白肝土、河土、黑粘土和腐粘土。耕作层厚度平均在 15 20右，质地砂壤或粘土，肥力中等，氮、磷、钾含量中等，比例不太协调，耕作稍差。 程区所在镇区社会经济状况 程区基础配套设施状况 工程区内主干河道有朱桥涧、白马湖、杨寿涧、南冲涧，干、支、斗渠与这些主干河道相连，并布置有泵站、 水闸、涵洞等水工建筑物，这些农田水利设施与主干河道共同构成工程区的排灌系统。其中： 1、 工程区北片 工程区北片 大小河道众多，主干河道 有朱桥涧、白马湖、杨寿涧及其支流 ，工程区的 支、斗渠与这三条大的水系相接通，有主干渠道16 条，其中支渠 3 条，斗渠 13 条，其他土质沟渠若干 （详见表 这些引排 沟渠 与主干河道 及其支流 等形成了纵横交错的水系，另外工程区为低丘地区，区内坑塘密布，既是农田灌溉的水源，又是田块的涝水排放处。 工程区内田块较为零乱，自流灌溉率约 55%，近年进行了一些农田水利设施的投资建设，灌排设施 得到了较大的改善。区内主要渠道情况见下表。 表 工程区 主要 渠道 统计表 （北片） 工程区北片现有 泵站 26 座 （包括排涝泵站 10 座，灌溉泵站 16座）， 其中 18 座运行情况良好， 6 座泵站因缺乏 后期维护，需要 重建， 2 座泵站设备运行良好，但是泵房需要重建 （详见表 表 工程区 主要 泵站 统计表 （北片） 工程区 北片 现有 水闸 11 座 ，有 8 座运行状态良好，有 3 座有一 10 定程度的破损，但不影响正常使用（详见表 表 工程区主要水闸统计表 （ 北 片 ） 2、 工程区南片 工程区南片以杨寿涧支流为主灌溉水源，以南冲涧为主排水通道。区内三条支渠与杨寿涧支流相连，引水斗、农渠依次布置；涝水通过农沟汇聚到主干排水沟道，排入南冲涧，工程区灌排体系完善（详见表 表 工程区 主要 渠道 统计表 （南片） 工程区内现有泵站 3 座（包括排涝泵站 1 座，灌溉泵站 2 座），其中 2 座泵站运转状况良好，有 1 座泵站有一定的破损需重建（详见表 表 工程区 主要 泵站 统计表 （南片） 况 工程区主干 道路有东兴路、扬爱路、新龙路、杨寿涧堤顶路、白马湖固堤路、朱桥涧固堤路、裔杨路、陈庄路、汤庄路、胡庄路，同时配套田间道、生产路、桥梁，方便生产生活。 1、 工程区北片 工程区北片，有东兴路、扬爱路、新龙路、杨寿涧堤顶路、白马湖固堤路、朱桥涧固堤路等主干道路，路面为 的水泥路，使用情况良好，有 30 余条田间道与这些主干道路相连，还有生产路连接田间道方便生产人员、生产资料下田，这些道路共同构成了工程 11 区北片的交通道路体系，但道路布局错综复杂，稍显凌乱，需要对其进行归并整理、重新布局，以完善交通道路体 系。详见表 表 工程区 主要 道路 统计表 （北片） 工程区内连通主干道路的桥梁共有 6 座，分别为俞坝桥、南江坝桥、宏星大桥、南庄桥、吉隆桥和新龙桥（详见表 这些桥梁目前使用状况良好。 表 工程区 主要 桥梁 统计表 （北片） 2、 工程区南片 工程区南片有裔杨路、陈庄路、汤庄路、胡庄路等主干道路，田间道与主干道相连，生产路连接田间道，方便下田。工程区现有道路使用情况良好，但是需要补充田间道和生产路，使得工程区南片形成完备的田间道路体系（详见表 表 工程区 主要 道路 统计表 （南片） 工程区内主要桥梁有 4 座，分别为方庄桥、花园桥、花园二桥和双力桥，这四座机耕桥均位于工程区南面的南冲涧上，目前使用情况良好（详见表 表 工程区 主要 桥梁 统计表 （南片） 他设施状况 工程区电力设施条件较完善。工程区电源取自华东电网，同时，A 市 供电公司已全面完成农村电网建设与改造，各乡各村均具有高质量的输供电网络。目前工程区内电力设施配套齐全， 10电供电网络能够覆盖整个工程区域， 380v 低压电力 线路能够到达工程区各灌排站，并有 专职 人员管理，能满足工程区建设的用电需要，保障电力供应。 12 程区土地利用现状 相关规划的衔接 工程区位于土地利用总体规划确定的基本农田保护区符合土地利用总体规划 ，适于整治成集中连片的高标准基本农田 。 本次规划安置区共 三 个地块，都靠近镇区，周边道路、电力等基础设施比较完善，学校、菜场等公共服务设施距离较近，适合集中居住，安置区全部位于土地利用总体规划确定的允许建设区 内，符合镇区控制性详细 规划确定的 居住用地和商住混合用地的用地性质 。 留用地块 将 依据 A 市 B 区 c 镇 土地 利用总体规划 确定 具体位置 。 其他规划及工程区内建设的衔接 工程区田水路林 和安置点 的规划 结合了 乡镇农业区划、交通规划、电力规划及水利规划等相关 规划，田水路林的布局充分结合现有的基础设施，符合上述相关规划 。 程区选址说明 选取 c 镇 的 4 个行政村 的部分土地作为万顷良田试点工程区主要是基于以下几方面来考虑 ： 1、工程区位于基本农田保护区范围内，工程区选址符合 c 镇 土地利用总体规划，现状土地利用情况良好，农田集中连片，权属清晰，无权属矛盾；区内配套设施较为齐备，周边环白马湖、朱桥涧，杨寿涧纵穿工程区，水资 源丰富，有利于建设高标准基本农田，适合发展规模化现代农业。 2、工程区农用地经营分散、生产方式落后、户均占地大等问题和矛盾突出，结合 B 区 区划调整后的发展新目标和新定位，各级政府迫切希望通过万顷良田建设工程促进城乡统筹协调发展，积极稳妥地推进城镇化，提高城镇化质量，科学规划城市群规模和布局，促进 13 城乡合理分工、功能互补、集约发展，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标。 3、工程区内多数农民在外务工， 目前只有 26%左右的农民仍在务农，而且今后 选择务农人员越来越少，