“十二五”规划专题调研报告

“十二五”规划专题调研报告市人大常委会城建环保工作委员会为深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住建设中原经济区的战略机遇，深入研究我市“ 十二五” 发展的重大 问题，提出有见地的对策建议，按照市人大常委会的专题调研方案及所分配的调研题目，近期城建环保工委在市人大常委会副主任李苏庆的指导下，组织市住建局、环保局、规划局、行政执法局、人防办、地震局、国土局、住房公积金管理中心、东区办等单位进行了认真座谈，并就有关问题详细征询了其意见和建议。现将调研的有关情况具体汇报如下：一、加快城镇化进程，促进建筑业发展，全面统筹城乡协调发展（一） “十一五”期间城镇化进程及建筑业发展等情况1、城镇化进程发展情况。我市共有 4 座县（市）城，92 个乡镇。近来年，我市认真贯彻落实中共中央提出的“小城镇、大战略” 方针，树立“小城 镇和谐建 设” 发展理念，以科学 发展观统领全局，把加快小城镇建设作为我市推进城镇化、实现城乡一体化协调发展、建设社会主义新农村的基础，并结合实际，重点抓了规划建设、基础设施建设、服务功能建设、环境建设等。目前，我市共创建“全国小城镇建设示范镇”1 个、“ 全国小城 镇建设科技示范园区 ”1 个、“国家级历史文化名镇”1 个、“ 省级历 史文化名镇”2 个、“全省环境优美小城镇”5 个、“中州名镇 ”20 个、“省特色景观旅游名镇”1 个、全省“ 百强乡镇”14个、“国家重点 镇”5 个、“省级重点镇”6 个，“ 市级重点镇”11 个。2此外，为有效实现大城市带动卫星城、小城镇带动新农村的发展目标，我市进一步加大了安阳市“东大门、西大门、南大门、北大门”周边及与城镇衔接的村镇的建设改造力度，使城镇公共设施资源和基础设施资源辐射的范围得到了延伸扩张，产生了高效的资源共享效益。2、村庄建设管理情况。近年来，我市结合实际，以改善农村生活生产条件，提高农村人居环境，实现城乡一体化全面和谐发展为主要目标。在村庄建设管理方面取得了令人瞩目的成就：一是康居示范村建设又上新台阶。我市加强了对 31 个“ 康居示范村建设试点” 的指导工作，严格按照河南省康居示范村规划建设标准督促试点村加快建设步伐，大力实施硬化、绿化、亮化、美化、净化和配套设施工程建设，使村容村貌都有了较大改观，共创建“中州新村”49 个。二是村庄整治工作成效显著。为改善村庄居民的生产生活环境，我市组织各县（市）区、各乡（镇）有关部门，指导经济条件好的村庄大力实施“ 一建三改 ”，完善基础设施和公共服 务设 施；指导经济条件差的村庄整修道路和排水、清理垃圾、绿化庭院和街道。多数村庄的环境卫生状况大为改善，促进了农村的两个文明建设。3、建筑业发展情况。 “十一五” 期间，全市 建筑业总产值由2005年的128.4亿元增涨到2009年的269.5亿元。通过对建筑企业的优化整合，我市产业结构趋于合理，初步形成了多产业、多层次、多方位的综合性建筑业体制，建筑企业规模由2005年的253家（其中：一级9家、二级35家、三级66家，劳务61家）上升到2010年的323家（其中：特级2家、一级14家、二级45家、三级60家，劳务85家）。2005年底我市建筑监理3企业16家，2010年增加到19家，专业涉及房屋建筑、市政公用、水利工程三个方面。基本满足我市监理市场的需求。 “十一五” 期间共受理投诉拖欠农民工工资案件81件，金额1064万元，受理拖欠工程款案件115件，金额15512万元，已全部解决。共收到不拖欠农民工工资承诺书310份，缴纳农民工工资保障金金额约7000万元,已支付4815万元。 “十一五 ”期间 ，我市被监督工程1238 项，建筑面积约914.6万平方米，竣工工程791项，建筑面积约463万平方米，竣工工程合格率100%。我市烟厂“十一五”技改联合厂房、中国文字博物 馆主体馆两项工程荣获国家建设工程最高奖“鲁班奖” ，为我市争得了荣誉。（二）几点建议1、根据区位特点、资源禀赋、发展基础和环境容量，分层次、有重点地推动城镇建设。支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇，进一步提升发展质量，加快发展成为小城市。对于不具备产业集聚基础的小城镇，要重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。对于具有区位、资源、环境优势，特色明显具有区域代表性的小城镇，通过发觉内涵，打造独具特色的文化旅游名镇。2、按照“规划先行、就业为本、量力而为、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。城市新区、产业集聚区和中心城市近郊区要率先实现城乡一体化，加快新型社区建设。中心城市近郊区的村庄与城市开发同步进行。地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、压煤区、水库库区、生态保护区、深山区等不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村，要实施整村搬迁，统一组织建设集中居住社区。其他农村区域要4围绕城乡统筹发展，逐步提高基础设施和公共服务设施水平。3、创新城镇建设发展模式，树立绿色、低碳、节约发展理念。加快现有城镇节能改造，扩大太阳能、风能应用范围。加强高耗水重点企业的节水技术改造，对高耗水兴业实行超额累进加价和阶梯式水价。加快中心城区和县城污水处理厂建设，推进未达标的污水处理厂脱氮除磷升级改造。4、坚持依托城镇化、工业化、社会化和知识化统筹城乡协调发展。只有打破城乡二元分割的传统体制，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等制度，才能顺利推进城镇化，农民增收才会有坚实的基础，农村社会进步才会有可靠的依托。一是要以规划为龙头，以小城镇建设为突破口，科学编制城乡一体化规划体系。二是要培植城镇产业，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。三是要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。四是要用创新的理念推进工业升级裂变，运用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。五是要加快发展农村社会事业，优化整合农村各类社会事业资源，不断深化卫生改革，加强农村卫生服务，构建新型城乡卫生网络。六是深入实施科教兴镇战略，调整学校布局，继续加强农村文化体育设施建设。5、应当不断发展壮大建筑业。建筑业总产值、增加值、利税总额保持年均增长 10%以上，从业人员占全社会就业人员的 8%左右；扶持培育两家具有较强竞争力的特级总承包企业，新发展 2-3 家一级施工总承包企业，使我市建筑业整体竞争能力达到国内先进水平，5在全市形成大中小企业层次结构合理，总包、专业分包和劳务分包配套的建筑业结构体系。加快建设劳务输出，年平均外出施工人员达到 50 万人，增长 8%；创造产值 110 亿元，增长 7%；劳务收入达到 40 亿元，增长 10%。6、进一步强化建筑市场监管，理顺管理机制。大力加强有形建筑市场建设，采取多种手段进一步规范招投标活动。强化对重点工程、开发区、城乡结合部、大型企业、铁路部门等工程项目的监督监管，规范市场主体行为。完善和改进监管方式, 开展标后跟踪和评估制度，重点加强对工程发包、招标投标、施工许可、工程款支付、竣工备案等环节的监管。严厉查处建设环节各项违法违规行为。继续做好“ 三类 人员” 的培 训考核工作，加强对 安全生产许可证和“三类人员” 持 证情况的 监督 检查。加强强制性条文执行情况监督检查。狠抓安全生产投入落实工作。建立健全安全生产激励约束体制，研究制定相应的指导意见，把意外伤害保险和安全文明措施费落在实处。二、加快基础设施建设，增强发展支撑能力（一）“十一五”期间市政道路建设及公用事业发展情况1、市政道路建设情况。我市现有道路 210 条，长度 320 公里，道路面积 811.47 万平方米，平均路网密度 3.86km/km2，人均道路面积10.14 平方米，其中快速路 43.1 公里，主干道 148.84 公里，次干道48.35 公里，支路 79.71 公里。近五年间，市委、市政府对城市道路交通基础设施建设非常重视，不断加大城市道路建设投资力度，采取了多种融资方式，扩大了城市建设规模。 “十一五” 期间，我市市政基础设施建设共完成工程项目 71 项，完成新建道路长度 42.93 公里，新增道路面积 158.15 万平方米，改造道路长度 23.03 公里，改造道6路面积 51.9 万平方米，新增道路绿化面积 30 万平方米，新增路灯5686 盏，完成工程概算总投资 13.55 亿元。2、公用事业发展情况。 “十一五” 以来，公用事 业方面主要实施了晁家村污水处理厂除磷脱氮、宗村污水处理厂、集中供热二期工程等一批事关民生和城市可持续发展的重大项目。城市供水管网长度由原来的 557 公里增加到 635.4 公里，增长了 14%，城市污水处理能力由原来的 16.7 万吨/ 每日增加到 33.8 万吨/日，增长了 102%，污水管网由原来的 232 公里增加到 381 公里，增长了 64%。天然气用户由原来的 14.53 户发展到 20.4 万户，增长了 41%，集中供热面积由410 万平米增加到 870 万平米，增长了 1 倍多，供热管网总长度由原来的 140 公里增加到 238 公里，增加了 76%，城市公交线路由 550公里增加到 677.5 公里，增长了 23%，公交线路由 42 条增加到 48 条，每万人拥有公交车辆由 6.7 标台增加到 10 标台，全市出租车汽车达1359 辆，市区供水普及率达 100%，污水处理厂集中处理率 79.5，燃气普及率 97.1，供热普及率 40%。（二）几点建议1、加强规划管理工作。加强规划管理，科学编制公共设施布点规划。公共配套设施的规划要符合总规、控规和相关规范要求。一是按照规范细化公共配套设施规划。规划管理部门应严格按照城市居住区规划设计规范，细化公共配套设施的建设规划，增强可操作性。规划条件中要对各类公共配套设施，从项目、用地面积、位置等作出清晰无误、不易产生歧义的规定。二是对拟建居住区（组团、小区、居住区）提出的规划设计条件时，把公建配套项目作为规划强制内容。7三是提高规划的严肃性，严格规划管理，对审定的规划，不能随意调整。如实际需要修改时，建议公建配套设施项目的占用面积不得变小。2、强化建设工程批后管理。首先要强化建设工程批后管理。目前由于管理机制问题，对城市公共配套设施和小区公共配套设施建设过程中的管理基本上空白，亟需加强管理。规划、土地部门应当加强对居住区公共配套设施的落实督导，按照规划方案及土地出让或划拨时明确的各类建设要求，进行后期跟踪管理。建设主管部门负责督导相关配套设施的建设实施，并移交相关部门。对于城市公共配套建设，依据规划方案，由教育、医疗、环卫、公交、执法等主管部门负责，向市政府上报近、中、远期建设计划，由发改委进行论证后报市政府，逐步列入建设计划，予以落实。单位自建及城中村改造项目应纳入房地产开发管理范畴，以便于统计、掌握全市居住区公共配套服务设施建设情况。此外，对于居民反映的居住区无公共书报箱及邮箱的问题，建议应对公共书报箱及邮箱的建设安装进行约定，并对其落实进行监督管理。3、加强对公共配套设施建成后的监督和管理。在公共配套设施的建成并移交后，各接收单位应加强对配套设施的使用管理，使公共配套设施更好地、充分地发挥社会服务功能。只有产权清晰、管理责任明确，公共配套设施的规划、建设、使用才能得到切实有效的落实，才能真正为方便广大人民群众的生活发挥作用。4、落实城市基础设施建设管理长效机制。要想从根本上解决城8市基础设施建设中存在的问题，发挥其应有的城市功能，使此项工作科学化、系统化、规范化、常态化，必须建立一套较为完善的长效管理机制，并抓好落实。而抓落实则必须抓重点、抓领导，责任落实到人、任务分解到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，严防推诿扯皮。5、加大老城区和铁路以西区域基础设施建设的资金投入。随着城市框架的逐渐拉大，市政供水管网新建和改造的需求逐年增加。水务集团现有的财务状况，无法承担这样巨额的资金投入，希望市政府给与支持，解决市政供水管网新建和改造逐年发展所需的资金来源。同时，政府尽快出台适应我市实际的二次供水管理办法。6、市政消火栓保养维护工作亟待加强。我市市政消火栓破损现象严重，建议根据关于解决城市道路消火栓建设等有关问题协调会的会议纪要（安政阅 2005155号），由市 财政牵头组织市消防支队、市数字化城市管理监督指挥中心、水务集团公司进一步研究规范市政消火栓的保养维护工作，以形成长效机制。7、加快地下交通设施建设。加快地下过街通道的建设，从而通过人车分流，解决人车争道问题，提高城市交通通行能力。结合地下空间开发利用建设停车场解决“停车难 ”问题。当前，我市汽车行业消费旺盛，道路拥堵现象、停车难现象不断凸显。在我市城市建设的快速发展中，由于城区土地资源紧缺，导致停车场建设始终满足不了停车需求。另辟蹊径，结合地下空间开发利用修建停车，既缓解停车难问题，也解决城区土地资源紧张局面。8、加快防震减灾基础设施建设，增强综合抗灾能力。一是搞好9地震监测设施建设。在我市现有地震监测网络的基础上，加大资金投入力度，建设烈度速报台网、改造升级宏观观测网、加密测震台网。达到地震监测能力为2.0级地震、10分钟地震高精度定位、20分钟烈度速报的技术标准。二是搞好地震地质基础设施建设。继续开展活断层探测和地震危险性评价工作，建设活断层探测与地震危险性评价地理信息管理系统，探明城市市区及其附近断层性质和分布情况，对一定时间段内不同震级震害作出评估。为城市规划、土地利用提供抗震设防技术保障。三是搞好地震应急设施建设。完善地震应急指挥中心、地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急基础数据库系统建设。完善各级人民政府地震灾情速报网络，增强交通、电力、通信等公共设施的应急保障和抢险保通能力。建设和完善应急避难场所。建立健全以地震灾害专业救援队伍为中坚、各有关行业救援队为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体的地震紧急救援队伍体系。提高应急救灾快速反应和行动保障能力。9、加大防震减灾行政执法力度，确保城乡各类新建工程按照国家规定进行抗震设防。建立和完善城乡一体化的抗震设防行政监管机制和监督检查制度，将建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序和“ 联审联 批” 程序。加强地震安全性 评价管理，实行建设工程地震安全性评价质量终身负责制。加强工程勘查、设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震设防质量监管。确保城乡各类新建工程达到国家规定抗震设防标准，提升城市整体抗御地震能力。三、推进资源节约和环境友好型社会建设，提高可持续发展能力10（一）“十一五”期间我市建筑节能情况建筑节能是建设行业落实科学发展观的重要体现，也是利国利民的一项重要举措。为加强建筑节能工作的领导，推动我市建筑节能工作的开展，确保建筑节能工作真正落到实处，我市先后出台了推进墙体材料革新和建筑节能方面的一系列有关政策文件，如关于建筑节能暨墙体材料改革工作的通知、 关于印发在全市城镇建设工程中逐步禁止使用实心粘土砖实施方案的通知、 关于进一步推进“禁 实 ”和推广 节能建筑工作 实施意见 、安阳市建设领域节能减排工作任务目标分解表（安建200844号）、 安阳市建设领域节能减排工作考核实施方案（安建200879号）、 关于建设领域实行节能减排目标问责制和“ 一票否决 ”制（安建200865号）、 关于扎实做好新型墙材改革和建筑节能工作的实施意见、 安阳市墙体材料革新“十一五”发展规划的通知、 关于加强建筑节能工作的通知等。我市五个县（市）从2008年1月1日起全面启动了民用建筑65%公共建筑50% 的节能标准,实施率达100%、执行率均达到了95%以上。可再生能源和地源热泵应用进展顺利，其中今年上半年可再生能源应用面积达60.97万平方米，累计节约标准煤3.7万吨，占年计划的94%。为我市年度计划和“ 十一五” 规划确定的 节能目标的顺利完成奠定了良好的基础。我市实际出发，积极实行了推进建筑节能工作的闭合式管理，从设计、施工图审查、施工许可、建筑施工、工程监理、工程验收及竣工备案等多个环节入手，建立了联动工作机制，坚持多部门、多单位协作联动，实现从节能设计、施工图审查的“入口关” 到质量监督、11竣工验收备案“出口关 ”的闭合式管理，做到了各司其 责，监管到位的节能监督管理体系。对达不到建筑节能设计标准的建筑工程，施工图审查不予通过，建筑施工许可证不得发放，竣工备案部门不予办理竣工验收和备案手续。工作中严格按照建筑节能施工质量验收规范实施，真正把闭合式管理工作落到了实处。我市的建筑节能工作中的闭合式管理受到建设部和省厅领导的首肯和表扬。特别是上半年建筑节能大检查工作中，我市接受了建设部节能减排专家组的检查，建设部检查组对我市建筑节能闭合式管理工作给予了高度的评价。我市对供热计量改革和节能改造工作十分重视。今年，在国家住建部和省建设厅的正确指导下，我市认真贯彻落实供热计量改革有关文件精神，目前已实现供热按表计量收费的住宅建筑面积145万，占供热入网住宅建筑面积的27.1%，建成供热管网238公里，换热首站及热力站200余座，并全部进行了热网的“汽改水” 改造。我市成为河南省供热分户计量改革的先行者。由于我市在探索和推进供热计量改革方面的成绩比较突出，2009年初河南省建设厅在我市召开“河南省供 热分户计 量改革现场会” ，并将我市列 为河南省供热计量改革试点城市。（二）我市建设资源节约型和环境友好型社会存在的问题当前我市在推进循环经济发展、建设资源节约型和环境友好型社会方面还存在一些实际困难和障碍。一是节约优先的方针未能很好落实，节约优先没有很好体现到发展规划、城市建设和各项工作中去；二是法律法规不健全，标准不完善，可操作性差；三是尚未建12立促进资源节约的长效机制，资源性产品价格不合理，支持和鼓励节约降耗的财税体制不完善，融资渠道不畅，国有企业改革和政府管理体制改革不彻底，难以形成促进节约的有效激励；四是缺乏技术支撑，开发大幅度提高资源利用率的共性和关键技术的能力不强，生产工艺技术和装备水平还不能适应大幅度提高资源利用率的需要；五是全民节约意识不强，发展思路不对头、消费心理扭曲、消费方式不合理造成了资源的极大浪费，成为建设资源节约型和环境友好型社会的最大障碍。（三）几点建议1、采取以奖代补的方式，推进我市既有建筑供热计量及节能改造。以奖代补是财政支持节能减排投入方式一个重大创新，为调动我市广大居民的积极性，中央财政采取以奖代补的方式，按完成工程任务、实现节能量等因素对地方给予奖励，2007 年财政部已预拨北方 15 省奖励资金 9 亿元。希望我市财政也以奖代补的方式来提高我市既有居住建筑供热计量及节能改造的积极性。2、要研究制订税收优惠政策，促进我市可再生能源产业的可持续发展。财政部将会同有关部门研究制定促进建筑节能、可再生能源产业的税收优惠政策，包括实行节能环保项目减免企业所得税政策，对节能减排设备给予增值税竞相抵扣政策，对节能型建筑和既有节能建筑实行税收优惠政策等等。希望我市建设部门和财政部门也出台相应的有关建筑节能等方面的优惠政策，克服产业在发展初期应用新能源建筑成本较高、市场接受程度低等障碍。3、加强评估考核，落实环境目标责任制。在进一步强化污染减13排考核的同时，积极稳妥的推进质量考核。要优化控制监测断面(点位)、调整运营机制，加大质量评估、监督、考核力度，加强海河流域水污染防治专项规划考核工作，推进集中式饮用水水源地环境状况评估工作。各级人民政府要把环境保护规划目标、任务、措施和重点工程项目纳入本地区经济和社会发展规划。加强评估考核工作，将考核结果作为地方政府领导干部综合评价和企业负责人业