《深圳特区报》蛇年新春改革六论

深圳特区报（2013 年 02 月 17 日 A1 版）做大改革红利蛇年新春改革六论之一深圳特区报编辑部编者按：蛇年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是改革再出发之年。党的十八大提出了全面建成小康社会，全面深化改革开放的总目标；习近平总书记考察深圳时强调，改革不停顿、开放不止步，要聚合各项相关改革协调推进的正能量，并提出了“三个定位、两个率先” 的明确要求。新一轮改革发展的宏伟战略已 经确定。本 报从今天起推出“蛇年新春改革六论” ，以期 进一步阐明特区的改革使命和责任，探讨特区改革的重点和路径，发出深圳新起点上改革创新的有力声音。新年新风，起兴于改革实干。民众盼改革、思改革，是改革的动力源泉。 30 多年的改革开放，因何取得了巨大成就，深圳奇迹从何而来？正是在于，改革使生产力解放出来，使旧观念没有市场，民众为追求美好生活而焕发了创造力。改革顺应了民众的期待，改革让民众尝到了甜头，改革得到了民众的衷心拥护。如今，改革步入“ 深水区”、 “攻坚期”，挑战重重，头绪繁多，如何抓住根本和要害？“积极回 应广大人民群众对 深化改革开放的强烈呼声和殷切期待” 、“改革是最大 红利，其目的就是让广大人民受益”，中央领导的讲话，表达着中国改革的坚定目标指向：为人民而改革！改革因何而发？顺应人民的愿望。世情国情在变化，特区改革实践在发展，今日的改革，承载着人民更高的要求和期盼。民众盼改革有新开拓，实现收入倍增，更关照人的全面发展，保障公民依法享有广泛的权利和自由；盼改革有新突破，敢啃硬骨 头、涉 险滩 ，斩蚕食鲸吞民利的腐 败之手，破既得利益格局的坚冰；盼改革上新水平，以改革创新驱动科学发展，促经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生 态文明建设“ 五位一体”迈入新境界。欲行改革，先问民意。民众关注什么，盼望什么，焦虑什么，民意指向哪里，改革就要往那里发力、向那里攻坚。历史和实践早已证明，是否顺应民意，关乎改革的方向、效果和成败，是改革能否成为最大红利的基本前提。背离民意，改革必然会陷入困境，步入误区；尊重民意，才能汇 聚民智、集中民力，改革才能凝聚最大共识，抓住最佳机遇，激发最强动力，释放最大红利。新年伊始，推进劳教制度、涉法涉诉信访工作、司法权力运行机制、户籍制度四项重点改革被提上日程；深圳市改革办联合媒体向市民公众征求对深圳全面深化改革的意见和建议， 这都是以改革行动顺应人民的新期待。改革目的何在？维护和发展人民的利益。改革如果不能保证人民的利益，那就不是真改革。做大改革红利，就得让民众不仅成为改革推动者、参与者，更应成为改革成果的受益者、共享者。深水区的改革，必然触及深层次的利益调整，难以做到皆大欢喜，更 绕不开利益的取舍和抉择，但最终要落到人民真正得利益上。假改革之名为个人和小团体分果果；重新洗牌之后，民生福利不升反降，此种“ 改革”， 红利何以实现？惠者众，方可谓大。做大改革红利，既要 优化存量又应增大增量，要以加快解决民生领域的突出问题为改革突破口，利用各种资源与渠道，通过普惠性、连续 性的制度安排，使改革的阳光，普照在每一个人身上。做大改革红利，就要大胆向腐败开刀，对既得利益格局断腕刮骨，使被遮蔽的改革红利充分释放，实实在在落在民众手中。新的历史阶段，新的改革起点。特区作为改革先锋，不仅要焕发强烈改革热情，更应秉持清醒的改革认知。深化改革，以法治和制度保障公民权益落地，让民众自由地去创造幸福，平等地去享受幸福，有尊严地去为幸福作主，这样的改革，何人不盼？哪个不赞？深圳特区报（2013 年 02 月 22 日 A1 版）改革要有新突破蛇年新春改革六论之二深圳特区报编辑部带着对改革强烈的期待，我们拥抱蛇年的春天。改革再出发！民意的期盼重若泰山。危中寻机的倒逼，更让改革成为一场时不我待的赛跑。执政存在的危险，要靠改革来排除；转型凸显的矛盾，要靠改革来化解；群众期待的幸福，要靠改革来实现。深化重点领域、关键环节改革，迫在眉睫，亟待取得新突破。事物有大小，矛盾有主次。重点领域“牵一发 而动全身”，关键环节“ 一子落而 满盘活” 。涉险滩、啃硬骨头，难免触动某些既得利益，引发程度不同的震荡与痛楚。治本与治标有机结合，全面推进与局部试点紧密配套，半步渐进与重点突破相互促进。攻坚克难，像中医那样辨证施治，就可既收化淤行血、养血润燥之效，又建固本培元、壮筋健骨之功。改革要有新突破，必须坚持“摸着石头过河”。科学的顶层设计，离不开基层、群众的实践，并由基层、群众的实践不断加以丰富、提升和完善。新时期的改革，环境复杂，利益多元，矛盾叠加，情况多变。充分尊重基层、群众首创精神，才能及时全面地了解整体、把握动态，增强改革措施的科学性和执行力。“摸着石头过 河” ，摸的是规律，激发的是实践活力、创造精神，在过去经济领域的改革中曾经取得巨大成功，在今天“五位一体” 改革进程中，应坚 持和深化这条经验。充分发挥基层、群众的首创精神，改革的朝气就不会消磨，改革的动力就汹涌澎湃。深圳商事登记制度改革、社会组织管理改革，市场主体、社会主体的活力充分释放，正是完善市场经济体系、补齐社会建设短板的重点领域、关键环节所在。万类霜天竞自由。 经济、社会领域的改革如此，其他各个领域的改革，都可放手让基层、群众大胆探索，并与顶层设计形成密切互动，必能不断创造出新的改革业绩。改革要有新突破，必须有一套确保民众主体地位的动力机制。推出改革项目之前，向社会征询意见，让民意引领，人民群众岂会反对？深水区，许 多改革难题貌似无解，可一旦“接地气 ”，局面就迅速改观。让民智参与，何愁没有思路和方法？这几年，深圳文化管理体制、医疗卫生体制等领域的改革受到普遍好评。让民生共享，定能得到衷心拥护。改革是不是有新突破，人民群众看的是行动，要的是实惠。如果总是“ 只闻楼梯响，不见人下来”，人民群众的信心就会丧失，党和政府的形象就会受损。眼下，人民群众对现有的社会保障、分配制度、信访体制、户 籍制度、司法公正不满意， 这些体制机制已与时代发展不相适应，有些 领域的个别环节与现代文明背道而驰，甚至与宪法精神格格不入。这既妨碍着重点领域、关键环节的改革，又阻碍了社会的进步，损害了 执政党和人民群众的关系，已到了非改不可的地步。蛇年新春，这 些与时代发展不相适应的体制机制，有的已进入中央、省、市的年度改革计划。人民群众希望从一个个掷地有声的改革行动中看到国家进步，社会的发展；党和政府希望从一个个兑现承诺的改革举措中强化与民众的密切关系。重点领域、关键环节的改革，事关党心、民心，绝无半点后退、回旋的余地，不断取得新突破，我们的未来必将更加美好，深圳的前途必将更加光明， “中国梦 ”的实现指日可待。深圳特区报（2013 年 02 月 25 日 A1 版）让改革催生法治城市蛇年新春改革六论之三深圳特区报编辑部蛇年伊始，人们对依法治国有着新的憧憬。在最近一次中央政治局集体学习时，习近平总书记强调，我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作。特区深圳，当以法治护航改革，以改革健全法治，率先建成一流法治城市。家无规矩，无以为家。国无法度，无以 为国。改革开放迄今，民智已开，权利 觉醒，以 宪 法为统帅的中国特色社会主义法律体系形成，公平正义、正当程序等理念日益深入人心。今天的改革，是对利益格局的深刻调整，每一步都会引起不同社会群体的强烈反应。法治，是确保改革共识的最后底线。强化法治，人人信法守法，接受法治对利益关系的调节，就能最大限度地减少震荡、降低风险，如此则遇水可搭桥、逢山能开路，改革大业可成。若无法治的有力保障，改革必将在凸显的重重矛盾中寸步难行。强化法治，首在落实宪法。改革开放以来， 宪法本身不断丰富、完善。法治入宪，宣告人治历史的法律终结；人权入宪，勾勒宪法政治的美好愿景；私产入宪，筑就经济改革的里程碑普天之下，宪法为大。习近平 总书记强调：“ 宪法的生命在于实 施， 宪法的权威也在于实施。 ”宪 法的实施，意味着打通宪法与现实权利的关 联。宪法庄严写就的民主、自由等权利充分实现，宪法的光芒照亮每个人的生活，各类主体的活力才能竞相迸发，市场经济体制的完善才会迈出实质性步伐。落实宪法更坚决、更有力，人的经济、政治、社会、文化和生态等权利逐一落实，一流法治的根基必会坚固。率先建成一流法治城市，必须切实以人为本。深化市场取向的改革，说到底就是通过体制机制的再造，扩大权利、约束权力，让二者达到有利于发展的最佳平衡。深圳的法治已有相当雏形和成绩。行政审批制度历经多次改革，到如今商事登记制度改革，创业的枷锁不断被打碎，创富之火熊熊燃烧；文化事业“管办分离 ”，活力勃发；社会组织改革，保障了结社自由，社会事业的发展蒸蒸日上。政府从市场、社会等领域有序退出，权力进一步回归公共属性，各类主体的权利空间不断拓展。这样 的改革越深入，一流法治城市的目标离我们便越近。改革进入深水区，法治思维、法治精神的运用与秉持，是一种勇气，更是一种智慧。允许改革失败， 为改革者立法，改革者有了“ 尚方宝剑” ，才能放开手脚、大胆探索。改革只能前进，停顿和倒退没有出路！用法制的建设巩固改革和发展的成果，改革的进程、改革的大业才有保障，公众的预期和信心才会稳定。30 多年来，深圳以特区立法权、 较大市立法权为改革保驾护航，地方立法的数量创全国之最，改革进程与法治建设密切互动、相得益彰，才有深圳改革大业的坚定推进。民主立法，科学立法，良法之治最有效率。市民期待立法方式的变革和创新，从源头上提升深圳法治的品质。城市治理，法治优先。市民期待以更大力度的改革攻坚，坚决排除权力的非法干预，增强对司法公正的信心，破除“ 讲权不讲法、信访不信法 ”的误区，养成遵纪守法的意识、思 维和习惯，让法治思维、法治精神扎根人心。法治是最大的善治。在改革攻坚中完善法治，建设一流法治城市，这是人民的期待、时代的召唤。深圳特区报（2013 年 02 月 27 日 A1 版）公正是改革首要价值蛇年新春改革六论之四深圳特区报编辑部当前改革以何为“定盘 星” ？回答是：公平正 义！公平正义，是中国特色社会主义的内在要求。夺取中国特色社会主义新胜利， “必须坚持维护社会公平正义”。公平正义是改革的首要价值，是改革的重要动力，是民众的幸福凭依，是发 展的必要保证。民营企业发展遭遇“ 弹簧门”、 “玻璃顶” ；民众收入增长跑不赢 GDP；贫富差距、城乡差距、区域差距拉大，这些现象的背后都有一个共同的病根：没有将公正落到实处。改革，一方面是释放活力，另一方面是要解决不公。一个硬币的两面，如果一面失衡，公正不彰，经济发展就缺乏活力和后劲，就容易引发社会矛盾、导致社会道德滑坡，就会削减民众的幸福感。如果只是为了部分人的福利而改革，民众怎么会有参与的热情？民众心气不顺，何以凝聚改革共识？发展动力如何再造？没有民众的广泛认同，改革怎能成功？坚持维护公平正义，是特区深化改革的紧迫任务。 “来了，就是深圳人” ，这一口号为何具有巨大感召力，令五湖四海的人 们欣然而至？因为它是深圳海纳百川包容精神的体现，是市民权利平等的宣示。深圳不断加大对民生领域的投入，大力推进特区一体化，推行公共服务均等化，加快户籍制度改革步伐，这些改革行动，无不以公平正义为准则和标尺。特区要继续勇当改革先锋，就要继续在实现社会公平正义上下功夫，彰显中国特色社会主义的魅力所在。时代总会赋予改革先行者以特定使命。深圳，领改革开放风气之先，先行一步，得益良多：城市巨变，社会 发 展，民众生活富裕起来，从这个意义上讲，我们每个人都是改革的受益者。深化改革，尤需勇气，能够直面既得利益格局，并拿出魄力与勇气，以公平正义原则制定新政，与之作利益分配的调整。推进改革，要勇于超越自身利益，对自己动手术，不考虑局部与小团体得失，以推动公平正义为改革基本价值取向，以增进最广大民众的福祉为改革目标。以公平正义为取向的改革，剑指何处？党的十八大报告指出， “加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平 为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。 ”一言以蔽之，就是讲法治、 讲民主。何以公正？宪法权威、司法公正、行政公平，政治社会生活纳入法治轨道；何以公正？法律面前人人平等，人人有机会，人人守规则；何以公正？开门立法，广纳民智，公民意识和社会组织充分发育， 让民众的事由民众作主。“国不以利为 利，以义为利也”、 “正义是社会主义制度的首要价值” 。建设公平正义的社会，是每个人的向往与追求。改革者当使命不变，精神不怠，锐气不减，凭持大勇大智，在改革中使我们的社会变得更加公平，充满正义！深圳特区报（2013 年 03 月 1 日 A1 版）改革者当为民务实清廉蛇年新春改革六论之五深圳特区报编辑部改革者，是改革的组织者、推动者，是特区事业发展的骨干和表率。何以为 改革者品格？“ 用为民务实清廉的良好形象凝聚党心民心” ！习近平总书记的讲话阐明了答案。改革者的品格如何，直接关乎民心向背，关乎党和政府形象，关乎改革成败。 坚持为民宗旨不动摇、求真务实不放松、清正廉洁不含糊，方能得民心、汇民力，把改革大 业推上新的高度。改革为了谁，于改革者是首要问题。改革为民，执政为民，一切为民，是改革者推进改革的唯一价值和根本立场。为民，改革者心中要有一杆秤。人民的利益分量最重。若假改革之名，出台政策措施先打小团体或局部小算盘，或为垄断撑腰，以致公共利益被分羹，势必背离民望，丧失民心。民生民利在改革者心中有多重，改革、改革者在人民心中就有多重。不计个人利益、局部利益，常思民忧，利 为民谋，方谓为民，方得民心。如此改革，必是善政，人民当然赞成。改革者务实还是玩虚，改革成效必然迥异。为什么要重用“ 那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部”？因 为民众需要，改革需要，圆“ 中国梦”需要。 务实 ，既是一种科学的思维方法，更是一种扎实的工作态度；既是一种优良的工作作风，更是改革者推进改革的根本方法。少数人把“改革 ”当歌唱，口惠而实不至，是为空谈。空谈必误国。上头安排了、看准了的改革，人民强烈期盼的改革，有的人却找借口不推进，虚以委蛇；有的人煞有介事搞“ 改革” ，其实玩的是“新瓶装旧酒”、 “换汤不换药”，是为虚晃一枪。民众的眼睛是雪亮的。真改革者，当顺应民众对改革的渴盼，拿出大决心、大勇气、大智慧，以时不我待、只争朝夕的紧迫感投身改革；当不图虚名、不使虚劲、不务虚功， 谋求实质突破。务实功方能出实效，团结人民创造经得起实践和历史检验的改革成果。清廉，改革者方能以自身形象为改革立威，此亦改革者保持改革稳定性、连续 性的必备素质。政者，正也。古今中外那些推动社会进步的改革家，为何拥有让民众信服的威望？其中重要原因即在于其身正，清清白白做官、干干净净做事。若改革者清廉不保、自律塌陷，侵占改革果实，民众怎会愿意跟着他搞改革？其结果必然导致民众对改革的怀疑和疏远，改革谈何功成？“善禁者，先禁其身而后人”。改革者，往往身负一域一方事业发展的重责。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，永葆清廉，对一个地方、一个单位的党风政风有重要影响甚至决定作用，更可通过辐射、示范作用，净 化社会风气，形成人人真抓实干、为民创福的生动局面。若改革者自己都挡不住非分利益的诱惑，又谈何破除既得利益格局？改革者为民务实清廉，必能团结民众涉险滩、破难关，逢山开路、遇河架桥，共 创改革伟业！深圳特区报（2013 年 03 月 03 日 A1 版）改革取决于实干蛇年新春改革六论之六深圳特区报编辑部全面深化改革，只有靠实干。习近平总书记在考察广东时动情地说：“我要再一次强调 空谈误国，实干兴 邦 这个口号” 。特区党员干部当不负总书记嘱托，以实干当好改革开放排头兵，以实干顺应民众期待，以实干创造新的业绩。实干，需要一心一意图改革。功崇唯志，改革心志决定改革之功。推进改革， 须有历史担当，将改革作为第一政德、第一追求。改革攻坚期，亦是不容有失的战略机遇期，不改不行、不进则退，必须乘势而上、有大作为。隔膜于改革呼声，只知守成持故；对改革轻描淡写，心神不聚；改革激情不足，抓一抓，放一放，必将