上官吉庆在宝鸡市党群路线教育活动部署会上的讲话

在全市党的群众路线教育实践活动部署动员会议上的讲话上官吉庆同志们：这次会议是市委决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是，按照中央和省委的统一部署，对我市开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。为加强对教育实践活动的督导，省委派出了强有力的督导组，一会儿，督导组组长张光强同志还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，按照常委会讨论的意见，我讲三个问题：一、充分认识教育实践活动的极端重要性，把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。前不久，中央和省委先后召开电视电话会议，习近平总书记和省委赵正永书记分别作了重要讲话，对开展第二批教育实践活动的重大意义、工作原则、目标任务、组织领导等讲了非常重要的意见。我体会，第二批教育实践活动有四个明显特点：一是极端重要。习近平总书记指出，第二批教育实践活动和群众联系最直接，群众满意与否最真实，第二批的效果才是整体效果的体现。省委赵正永书记也强调，第二批教育实践活动是在群众家门口搞教育、在群众身边开展活动，群众看的最清楚、感受最真切，直接关系党在群众中的形象，极端重要。二是范围更大。不仅包括市县机关和部门，而且涉及乡镇街办和其他基层组织，涵盖全市 1.1 万个党组织和21.4 万名党员。三是标准更高。既有第一批活动中上级机关和领导以上率下探索出来的成功经验，也有我们去年专题调研工作奠定的坚实基础。省委赵正永书记指出，第二批教育实践活动标准要更高、要求要更严。四是任务更重。这次活动是在贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的大背景下开展的，我们既要落实好教育活动尤其是聚焦“四风” 整治的要求，还 要以改革创新精神破解难题、推动发展转型。基于此，市委决定，在全市部署开展“学习贯彻三中全会精神、我们怎么办”大讨论活动，作为教育实践活动的拓展延伸和自选动作来推进。全市各级尤其是党员干部都要充分认识开展教育实践活动的极端重要性，从三个方面进一步深化认识、统一思想：第一，这是补精神之“钙”、坚定理想信念的政治任务。习近平总书记指出，理想信念就是共产党人精神上的“钙” ，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙” ，就会得“软 骨病 ”。现在，我 们一些党员干部在党不信党， 对中国特色社会主义缺乏信心，在大是大非问题上认识模糊、态度摇摆，在错误言论面前不敢发声；有的世界观、人生观、价值观扭曲，自我膨胀，心浮气躁，不愿意吃苦付出，热衷于搞“小圈子” ，为自己跑关系、“搭天 线” 、找位子，有的甚至守不住底 线，滑向了腐败的深渊；有的原则性不强，为人八面玲珑、处处投机钻营，怕破坏所谓的“团结” 、丢了自己的 选票; 有的胸无大志，精神萎靡，不思进取，缺乏担当，工作没目标、没动力、没激情；有的自由散漫，不受约束，甚至连最基本的上下班纪律都不遵守，等等。这些问题虽然表现各异，但一个共同的原因是信仰迷失、精神迷茫。我们开展群众路线教育实践活动，一个重要目的就是要解决好理想信念这个“总开关” 问题，使党员干部增强政治定力，增强道路自信、理论自信、制度自信，保持先进性和纯洁性。第二，这是扫除“四风”习弊、密切联系群众的现实需要。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，以作风建设开局起步，作出并带头践行改进工作作风、密切联系群众的八项规定，同时把群众路线教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决“ 四风” 问题。去年第一批教育实践活动中，习近平总书记列举了“ 四风” 问题 19 个方面的主要表现，省委找了 14 类问题；在第二批教育实践活动启动时，习近平总书记又列举了 25 个方面的突出表现，省委赵正永书记列举了 22 个表现。这些问题，在我市党员干部身上也不同程度地存在：在领导班子和领导干部中，有的缺乏正确的政绩观和发展观，换一任领导变一套思路，注重“显绩”忽视“ 潜绩 ”，热衷于搞面子工程、形象工程；有的墨守成规，求稳怕乱，不求多干事、只求不出事，满足于当“太平官” ；有的不想干事只想当官，提拔前勤奋努力，提拔后松懈麻木；有的不能正确处理对上负责与对下负责的一致性，作决策、干工作不怕群众不满意、就怕上级不注意；有的官气十足，独断专行，听不得不同意见，闹无原则的纠纷，影响班子团结。在市县部门单位中，有的遇事“难” 字当头 ，遇困“退”字在先，拈轻怕重，庸懒散拖，特别是一些中层干部“官” 不大僚大，上通下不通、明通暗不通，形成“中梗阻” ；有的在其 职不尽其责，当一天和尚撞一天钟；有的说功好、做功差，自己不干事，还说风凉话，嫉贤妒能。在执法监管部门和窗口单位、服务行业中，有的对政策掌握不清，业务不熟，服务不到位；有的办事程序复杂、手续繁琐；有的门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要；有的滥用职权，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的执法不公，随意性大，甚至以案谋私。在镇、街道和村、社区等基层组织中，有的不安心工作，找关系、跑调动，总想到机关、到城市；有的遇到矛盾绕着走，尤其是遇到突发事件、群体性事件，失责、失职、失当，导致原本可以解决的问题没有很好解决；有的欺上瞒下，与民争利，沾群众的便宜，甚至弄权渎职；有的把岗位当跳板，把自己当过客，“走读” 现象严重，等等。这些作风问题，破坏党群干群关系，侵蚀执政基础，损害党的形象，影响发展大局。我们开展群众路线教育实践活动，就是要对这些作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以优良的作风凝聚党心民心。第三，这是消除本领恐慌、推动改革发展的迫切要求。习近平总书记指出，要把开展活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务。赵正永书记强调，既要严格执行规定动作，又要大胆创新自选动作，努力使活动有重点、有特色、有实效。市委十一届五次全会确立了深化改革开放、聚力转型升级，打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、走在建设“三个陕西” 前列的目标任务，这是当前和今后一个时期全市工作的大局和中心。实现这一目标任务，我们面临着诸多挑战。尤其是面对当前改革深水区、发展攻坚期、转型关键期的新形势，我市许多党员干部有干事创业的愿望和劲头，但有的同志工作不对路子、事与愿违，出现了“ 新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用” 的现象；有的对理论和实践方面出现的新情况、新趋势茫然无知，对群众的问询和要求无法解答，对难题尤其是突发事件束手无策；有的对本单位的底子、本行业的政策规定都不清楚，以其昏昏，使人昭昭；有的小富即安、墨守成规，站位不高、视野不宽，发展的责任感、使命感不强；有的过分追求生活安逸舒适，抓工作、抓发展的激情和劲头不足。为了切实解决这些问题，市委决定用一年时间在全市开展“学 习贯彻三中全会精神、我们怎么办” 大讨论活动，主要目的就是要解决当前党员干部普遍存在的本领恐慌、能力危机问题。这是我们开展教育实践活动的一个自选动作，与中央和省委的精神和要求也是一致的。全市各级、各个方面尤其是党员干部都要积极参与进来，找准抓住发展中的突出问题、瓶颈制约和深层次矛盾，深入分析原因，寻求破解之策，真正把开展活动的过程变为转变作风、提升能力、破解难题、加快发展的过程，用实实在在的成效让中央和省委放心、让全市人民满意。二、扎实抓好每个环节每个步骤的工作，确保教育实践活动有力有序开展根据中省统一部署，我市党的群众路线教育实践活动分两个批次压茬进行：第一批次包括市级领导班子、市级部门、县区领导班子，第二批次包括县直部门、镇、街道和村、社区及其他基层组织。时间节点是，从现在起到第三季度结束。要指出的是，“学习贯彻 三中全会精神、我 们怎么办” 大讨论活动的整改落实工作延长到年底。关于具体工作，市委文件已经明确，各级各部门要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病” 的总 要求，结 合工作实际和职能特点，认真抓好落实，推动思想进一步提高、作风进一步转变、能力素质进一步提升、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。这里，我强调四点：一要把学习教育、提高思想认识贯穿始终。习近平总书记指出，教育实践活动，顾名思义，首先是教育；只有把道理真正弄懂了，行动才能自觉持久。事实也表明，无论是群众路线的贯彻，工作作风的转变，还是能力素质的提升，根本前提都是学习。我们要坚持把学习教育作为第一位的任务，贯穿教育实践活动全过程。要强化载体，以“三学两议一强化”活动为抓手，组织广大党员干部深入研读中国特色社会主义理论体系，尤其要认真学习习近平总书记系列重要讲话，认真学习中央和省、市委重要文件，认真学习党的光辉历程和优良传统，围绕“学 习党章、弘扬延安整风精神” 、“严肃政治纪律、严守组织纪律” ，“如何正确对待批 评和自我批评”等深入开展学习讨论活动，引导党员干部进一步提高思想认识，坚定理想信念，牢记根本宗旨，为改造主观世界打好基础。要创新形式，以党的群众路线教育实践活动学习文件选编等五本教材为重点内容，采取集中研讨、听党课、观看专题片等多种形式，提高学习的实效性。对于农村基层党组织要编发简易读本，尤其是注重发挥远程教育网络作用，确保时间同步、内容同步。要增强针对性，坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的政治、经济、法律、科技、历史等各种知识，争做学习型干部。二要把开门整风、群众参与贯彻始终。“开门” 就是让群众全程参与进来，“ 整风” 就是集中整治 “四风”问题。干部作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最清楚，最有发言权。开展群众路线教育实践活动，一定要紧紧依靠群众，坚持走群众路线，不能自说自话、自拉自唱。要让群众参与，借鉴“三问三解”活 动经验，采取驻村蹲点、结对帮扶、现场办公、百姓问政等多种形式，广泛听取党员干部群众和服务对象的意见。尤其要充分吸收我市去年专题调研工作中收集的意见建议，认真梳理今年“ 新春送温暖、真心解民忧” 活动中征集的意见，重视群众来信来访和平时收集掌握的意见，以及我市“两会” 期间 代表委员 的意见建议，并建立台 账，边查边改。要让群众监督，整改任务书和时间表，要向群众公示；整改方案和结果，要在一定范围公布，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，使整个活动始终处于群众监督之下。要让群众评价，组织党员群众对解决问题、改进作风情况进行民主评议，使活动真正成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。各级都要组建基层党员代表监督小组，全程参与教育实践活动。整风是我们党解决自身问题的一大创举。我们要按照中央要求，在深入开展学习、广泛听取意见、找准突出问题的基础上，大力弘扬整风精神，认真诚恳地开展批评和自我批评。突出抓好四件事：第一件事，广泛开展谈心活动。谈心谈话的范围要大，态度要诚恳，使谈心的过程真正成为进一步听取意见建议、自觉开展批评与自我批评的过程。第二件事，认真撰写对照检查材料。真正触及思想、触及灵魂，按照“衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实”的要求，既查找“四 风” 方面的突出 问题，也要把 执行党的政治纪律、组织纪律作为重要内容，不能以“一风” 、“两风”代替“ 四风”，也不能写成工作总结或述职报告，班子材料必须由“一把手”主持起草，个人材料必须由本人撰写，决不能假人以手、请人操刀。第三件事，开好专题民主生活会和组织生活会。自我批评要真正触及问题、挖到思想深处，防止避重就轻；相互批评要敢于指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义，真正做到“红红脸 、出出汗、鼓鼓 劲、加加油” 。第四件事，开好班子务虚会。重点查摆改革发展中存在的问题，为深化“学习贯彻三中全会精神、我们怎么办”大讨论活动奠定基础，体现宝鸡特色。三要把整改落实、解决实际问题贯穿始终。发现问题是境界，找准问题是水平，解决问题是能力。在这次活动中，无论是哪一阶段，只要发现问题，都要立说立行，立说立改，重点解决好五个方面的问题：一是解决好“ 为了谁、依靠谁、我是谁” 的问题 ，牢固 树立群众观点；二是集中解决好“ 四风”方面的问题，对准焦距，点准穴位；三是着力解决涉及群众切身利益的问题，让群众切实感受到活动的实际成效；四是切实解决服务群众“最后一公里” 的问题，加 强基层服务型党组织建设；五是下功夫解决一批制约改革发展的瓶颈问题，提高各级干部推动科学发展的能力和水平。党员干部尤其是领导干部要强化问题导向，既要从分管工作上查摆剖析问题，又要积极分担班子问题的责任，看有没有识大体、顾大局的担当；既要从工作中、作风上找差距，又要从思想上党性上找差距，不把问题归咎于客观原因，看有没有敢于揭短亮丑的勇气；既要联系现在的身份和岗位职责，又要联系个人成长进步的经历，看作风问题发生演变的轨迹。要通过群众提、自己找、上级点、互相帮，把问题找出来找准确，把自己摆进去摆到位。对查找的问题，要逐项进行研究，对改什么、怎么改、什么时间改好，都要制定详细周密的任务书、时间表和责任状，尤其要狠抓专项整治、强化正风肃纪。一方面，要不折不扣地落实好中央和省委确定的专项整治任务；另一方面，针对我市去年调研工作中发现的突出问题，集中开展市县部门“中梗阻”，领导干部 违反规定在协会和企 业兼职，镇干部“走 读 ”，基 层站所吃拿卡要等四方面 问题 的专项治理。无论是对“四风 ”方面存在的突出 问题，还是改革 发展中存在的问题，都要发扬钉钉子的精神，用准、狠、韧的劲头，出重拳、出实招，建立问题账、责任账、整改账，一个问题一个问题地解决，锲而不舍、驰而不息，以解决问题的实际成效取信于民。四要把建章立制、标本兼治贯穿始终。“四风” 问题具有顽固性、复杂性，既要治标又要治本。治标靠力度，要下大力、用猛药；治本靠制度，要建章立制、堵塞漏洞。要对已有的相关制度规定进行梳理，该坚持的坚持，该完善的完善，该废止的废止。特别要针对一些作风上的顽症痼疾，从政绩评价考核、干部选拔任用、密切联系群众、权力监督制约和民主决策、依法办事等方面入手，尽快建立健全管用的制度，进一步加强源头治理，解决制度“ 缺位” 问题 。制度一经确立就是纪律，就必须严格执行，不因单位特殊搞例外，不因个人情况特殊有例外。对违反制度规定的，要做到零容忍，发现一起，查处一起，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成加强作风建设的长效机制。三、加强组织领导，努力取得人民群众满意的实效这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。各级党委(党组) 要增强责任感和 紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧、抓好、抓实。一要领导带头，以上率下。中央和省委在总结第一批活动时，都把领导带头、一把手负总责作为第一条经验。我们要以中央和省委领导为学习榜样。市委决定，我市开展活动市委常委会要走在前头，常委会全体成员要身体力行、率先垂范，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。各级党委（党组）要负起主体责任，成立领导小组，精心制定方案，抓好组织实施。各级领导干部特别是“一把手”要切 实负起政治 责任，做到“ 三亲 自四带头”：亲自审定活动方案、亲自主持召开民主生活会和务虚会、亲自撰写个人民主生活会发言材料，带头开展讨论、带头查摆问题、带头整改落实、带头到联系点指导协调解决问题，敢于说“向我看齐”，勇于以上率下，形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。各级活动领导小组办公室要加强综合协调，各级纪检、组织、宣传等部门要提前介入，提早制定和认真落实正风肃纪、专项治理的各项措施。特别需要强调的是，省委明确要求，“一把手 ”不能切实负起责 任、不能起到带头示范作用，使教育实践活动图形式、走过场的，要及时调整。二要立足实际，分类指导。这次教育实践活动范围广、领域宽，要始终立足实际，坚持从个别到一般的原则，根据不同领域、不同部门、不同层级、不同对象的情况，提出各具特色的目标要求和办法措施，防止“ 一锅煮” 、“一刀切”。市县领导班子和领导干部，要重点在解决“ 四风” 问题、推动改革发展上作表率；市县部门和执法监管部门、窗口单位、服务行业，要重点在强化服务职能、提高办事效率、公正严格执法上下功夫；镇、街道和村、社区等基层组织，要重点在提高服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力上见实效。当前，基层组织中流动党员大量存在，要“ 以流入地党组织为主、流出地党组织为辅” 参加活动。对离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式组织参加活动，确保教育实践活动的覆盖面。三要从严要求，强化督导。做好督导工作，是推动活动扎实开展的有力保证。市委已经成立了由正县级以上领导干部任组长的 15 个督导组，各县区、有下属单位的市级部门也要成立督导组，遴选政治上强、责任心强、原