抚松县国民经济和社会发展第十二个五年规划

抚松县国民经济和社会发展第十二个五年规划总体思路、基本原则、发展目标、空间布局（一）指导思想以科学发展观为指导，立足长白山核心区位及生态资源优势，以建设长白山区域重要发展中心为目标，以绿色崛起、转型发展为主题，以加快产业结构调整推进转变经济发展方式为主线，坚持生态立县、工业强县、旅游兴县战略，统筹新型工业化、生态城镇化、农业现代化，强化投资拉动、开放带动、创新驱动，以增量带动结构优化，以发展保障民生改善，以创新推进产业升级，培育壮大“332”产业，全面加强社会事业，把抚松新城建设成为长白山生态旅游支点城市，为建设生态经济型城市奠定基础，努力让城乡居民生活得更加美好。（二）基本原则可持续发展原则。把全面生态化转型作为加快转变经济发展方式的主攻方向。坚持生态立县战略，在保护与修复生态系统基础上加快推进经济转型，优化经济结构、产业结构、产品结构，在转型中发展，在发展中转型，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会与生态可持续发展。跨越式发展原则。把长白山国际旅游度假区项目作为抚松振兴发展的杠杆，带动旅游、金融、物流、信息、房地产等现代服务业和生态型工业发展，从而橇动经济快速增长，经济质量明显提高，经济社会发展向高水平、高质量跨越。城镇化带动发展原则。把抚松新城建设作为“三化”统筹的突破口，按照限制开发区域要求，实施生态保护性开发；以抚松新城组团式发展为核心，以泉阳镇、仙人桥镇、万良镇、露水河镇点式发展为辅助，带动城乡一体的生态城镇化建设。创新驱动发展原则。把改革开放作为生态化转型的强大动力，以行政管理体制改革和资源管理体制改革为突破口，勇于先行先试，创新全面生态化转型的体制机制；全方位扩大开放，创新资源对接模式；坚持把科技进步和创新作为抚松绿色崛起的重要支撑，促进产业生态化改造、城市生态化建设，使科技创新成为抚松生态化建设的内生动力。全民共享发展原则。把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，实施富民工程，提升教育水平，着力扩大就业，维护社会稳定，完善城乡社会保障体系，加强社会事业与民生福祉，提高基本公共服务水平，使城乡居民共享发展成果。和谐发展原则。以人为本，维护社会公平，推进社会公平政策化；把握全面，统筹兼顾，突出重点，注重人与自然相和谐，促进人口、资源、环境、经济相适应，促进政治、经济、生态、社会全面协调可持续发展。3（三）发展目标经济发展速度与质量明显提高。地区生产总值实现 287 亿元，递增 23%；全口径财政收入和地方财政收入分别实现 23.7 亿元和 20.8 亿元，分别递增 28%和 30%。坚持工业强县战略，加快推进工业化进程。以园区建设为载体，以大项目、大企业为着力点，以自主创新为动力，加快特色工业园区和工业聚集区建设。到 2015 年，全县规模以上工业总产值实现 278 亿元，年均增长 15%，规模以上工业增加值突破 99 亿元，年均增长 15.6%，占当年全县GDP 总额 的 34.6%。生态型产业结构基本建立。旅游等支柱产业的替代加快推进，水电等优势特色产业加快提升，服务业等新兴战略产业加快培育，生态型产业转型初具规模，三次产业结构调整到 12：41：47，产业全面协调可持续发展。抚松生态城镇化整体框架基本形成。以抚松新城建设带动生态城镇化建设，长白山区域重要发展中心地位基本确立，抚松新城知名度在世界打响，生态城乡一体化建设初具规模，城镇化率达到 82%。民生福祉显著提高。城乡居民就业增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入显著增长；城乡社会保障体系实现全覆盖，保障水平进一步提高；社会事业全面发展，基本公共资源均等化加快推进，社会和谐稳定。整体环境进一步优化。生态环境优质。单位 GDP 能源消耗、二氧化硫排放均低于国家约束指标，人与自然和谐共处，生态环境逐步优化，可持续发展模式基本确立。食品安全、居住安全、交通安全、治安安全、生产安全等安全水平全面提升。服务环境优化。居民文明素质整体提升，城市功能更加完备，基础设施不断完善，建成中国旅游名城。（四）空间布局根据主体功能区、交通区位、现有基础、发展潜力、边境地区等因素，优化抚松空间布局为：“一城 ”、“四星”、 “四区”。“一城”，就是抚松新城。“四星”，就是以泉阳镇、露水河镇、万良镇、仙人桥镇为卫星镇。“四区”，中部核心经济区，包含抚松镇、兴隆乡、松江河镇、泉阳镇、仙人桥镇、东岗镇部分区域；东部林产品加工区，包含露水河镇、北岗镇、沿江乡；南部生态旅游区，包含漫江镇、东岗部分区域；北部特色产品加工区，包含万良镇、新屯子镇、兴参镇、抽水乡。表 2：抚松县“十二五”发展主要指标规划表主要指标 单位 2015 年计划 县年均增 长 （%） 属性一、总量指标地区生产总值 亿元 287 23 预期性人均地区生产总值 元 89688 20 预期性全口径财政收入 亿元 23.7 28 预期性地方级财政收入 亿元 20.8 30 预期性5固定资产投资（统计口径调整） 亿元 244 25 预期性社会消费品零售总额 亿元 68 20 预期性二、资源环境指标基本农田保护率 % 90 10 个百分点 约束性森林覆盖率 % 88 1 个百分点 约束性单位 GDP 能源消耗降低 标准煤 /吨 0.8 5 个百分点 约束性二氧化硫排放总量五年减少 % 15 5 个百分点 约束性化学需氧量排放总量五年减少 % 12 2 个百分点 约束性城市生活污水处理率 % 80 20 个百分点 预期性生活垃圾无害化处理率 % 95 15 个百分点 预期性工业固体废弃物综合利用率 % 80 10 个百分点 预期性三、结构指标三次产业比重 % 12：41：47 预期性民营经济占 GDP 比重 % 85.0 5 个百分点 预期性城镇化率 % 82 14.4 个百分点 预期性科技贡献率 % 67.5 10 个百分点 预期性科技与发展经费（R&D）比重 % 1.5 0.7 个百分点 预期性四、开放性指标国外游客比重 % 20 15 个百分点实际利用外资 万美元 5723 20外贸进出口总额 万美元 17000 20出口额 万美元 15000 20五、社会发展指标总人口 万人42（吸纳流动人口 10 万人）年增 2 万人 约束性人口自然增长率 2 约束性城镇居民人均可支配收入 元 21700 15 预期性农民人均纯收入 元 13500 15 预期性人均受教育程度 年 10 2 年 预期性初中阶段毛入学率 % 100 2 个百分点 预期性高中阶段毛入学率 % 90 5.3 个百分点 预期性五年累计城镇新增就业人数 万个 8 5 万人 约束