推进依法行政 加快县域发展

推进依法行政 加快县域发展浮山县人民政府县长 张宏志依法行政是依法治国的核心，坚持依法行政，提高党的领导和执政水平，是十七大及十七届四中全会向全党提出的带全局性、根本性的问题。县级政府直接面对群众，在国家政权建设和整个国民经济及社会发展中占据重要的战略 地 位。既是落实党和国家政策的前沿阵地，又是我国改革发展稳定的基石。同时，县一级作为工业与农业、城市与乡村的结合部，更是我国统筹发展、和谐共处，全面建设小康社会的关键。古人讲：“郡县治，天下安”，县级政府是否能够做到依法行政，县域经济发展如何，直接关系到我们党的执政基础，关系到国民经济的可持续发展和社会的长治久安。近年来，浮山县紧紧围绕“五化”发展战略，不断优化政务环境，全面推进依法行政工作，保持了全县经济的平稳发展和社会的和谐进步。实践证明，只有坚持依法行政，切实转变政府职能、依法科学决策、严格规范执法、推行政务公开，才能保证各项政策的顺利实施，不断推进县域经济的转型发展、跨越发展。一、切实转变政府职能。转变政府职能是推进依法行政、建设法治政府的核心和关键。首先，认真依法界定政府职能。按照“政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开”的要求，进一步转变政府职能，切实把政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，努力实现由“全能政府”向“有限政府”、“管制政府”向“服务政府”、“权力政府”向“责任政府”的转变，使政府真正成为优良环境的营造者、优质公共产品的提供者、人民群众根本利益的维护者。其次，着手理顺行政管理体制。结合政府机构改革，进一步理顺了政府部门之间的职责分工，建立了分工明确、职责明晰、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。同时，积极推进行政审批制度改革。深入贯彻实施行政许可法，对行政审批项目和审批环节要依照合法、合理、效能、责任和监督的原则实施动态管理。2010 年全县共确定实施 75 个重点建设项目和为群众办的实事，总投资 108.8 亿元。为了最大限度地优化投资环境，我们建立了县级领导包项目，政府主要职能部门为项目联系单位的企业帮扶制度，大力精简行政审批事项，简化办事程序，实行集中审批；严厉打击阻工扰工、无理刁难投资者等违法行为；着力解决部门利益至上的问题，严查顶风违纪、索拿卡要、久拖不办的行为，真正创造宽松优越的生产经营和投资环境，有力地推动了项目建设，树立了法治政府、服务型政府的良好形象。二、严把行政决策关口。科学、民主、依法决策是推进依法行政的前提。我们进一步明确重大行政决策事项的范围，对涉及国民经济和社会发展规划、重要的经济社会发展项目、财政资金收支管理、重要资源开发利用等事项，均要列入重大议事决策事项，对立项、调研、论证、决定等各个环节都必须严格按照程序进行。进一步完善重大行政决策研究论证制度，建立健全行政决策公开和公众参与的规则和程序，推行重大行政决策听证制度，采取多种形式，广泛听取人民群众的意见建议，增强行政决策的透明度。进一步完善重大行政决策实施情况后评价和责任追究制度，及时发现并纠正决策存在的问题，对应当作出决策而不作出决策的，或违法作出决策的，都要依法追究责任。依照上述原则，县委、县政府研究确定了 “农业品牌化、工业转型化、文化产业化、城乡一体化、民生普惠化” 的“五化”发展战略。具体实施了“三五”工程，即打造铁矿冶金、煤焦化电、新型材料、品牌农产品、特色文化五大产业集群，加强城镇基础设施、新农村基础设施、消费性服务设施、生态建设五大基础建设，实施城乡安居、扩大就业、社会保障、教育振兴、全民健康五大惠民工程，为全县经济稳步发展奠定了基础。三、规范行政执法行为。严格、规范执法是推进依法行政的保障。我们高度重视行政执法工作，切实在规范行政执法行为上下功夫，做到严格执法、文明执法、公正执法，切实把好执法关。一是强化对行政执法人员的教育管理，改进行政执法的方式方法，在执法过程中做到说透法理、说明事理、说通情理，规范行使行政裁量权。二是强化对行政执法人员执法行为的监督检查，严肃查处各种违法行为，敢于碰硬，勇于承担责任。对危害发展环境、损害投资者合法权益以及事关人民群众生命财产安全等领域的执法监管，实行监管责任落实到岗、细化到人，及时发现，果断查处，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护法律的严肃性和权威性。今年以来，我们扎实开展了安全生产专项整治活动，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、道路交通、建筑施工、防灾防汛等重点行业和领域的安全工作，坚决打击私挖滥采等非法违法采矿行为，杜绝违法违规生产，促进了全县安全生产形势持续稳定好转。在规范县城建设方面，积极推进规划、土地、建设执法一体化，深入开展“违法建筑大整治”活动，彻底治理违法占地、违法建设行为，推动城市建设步入法制化、科学化轨道，取得了明显成效。四、积极推进政务公开。政务公开是推进依法行政、建设法治政府的重要环节。政务公开必须遵循“依法、有序、规范、便民”的原则。对此，我们进一步建立健全了政务公开的制度，改进和完善了政府信息公开的规则和程序，积极推行政府信息公开发布协调机制以及政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究、新闻发布等制度，切实保障公民对政府事务的知情权、参与权、表达权和监督权；进一步加强政务公开的平台建设，搞好政府门户网站和新兴媒体建设，向社会提供权威、丰富、生动的信息资源，及时展示政府工作情况，积极回应社会关注的问题，为公众查阅政府信息提供便利条件；进一步强化监督考核，将政府信息公开工作纳入政府目标考评，更好地促进了“阳光政府”建设。推进依法行政、建设法治政府，是认真贯彻十七大精神和落实科学发展观的具体体现，是适应经济发展方式