市机关综合服务中心工程项目可行性研究报告

X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 1 第一章 总 论 目简介 项目名称： X 市机关综合服务中心工程项目 建设单位： X 市市级机关事务管理处 项目地点： X 市北海 路 8 号 市级机关大院 内 建设内容和规模：主要 为新建含机关大礼堂、机关食堂及综合服务中心的 综合性大楼一幢，建筑面积约 8000 平方米。本工程项目 系供 在 市级机关大院 内办公的 市委办、政府办等 31 家单位 作行政和对外服务使用。 本工程项目包括土建 工程 （含桩基础、室内外装饰） 、电气和照明工程、 供暖通风 工程、给排水工程等。 投资估算：初步估算，本工程项目总投资 6000 万元。其中工程费 5830 万元。 目单位简介 X 市市级机关事务管理处 ，为 X 市政府办公室参照公务员管理事业单位，副科级建制。负责市级机关后勤管理、服务保障工作。下设 7 个科室，分别为办公室、财务科、保卫科、 会务科、 基建房产科、文印中心、公共机构节能办。其主要职能为： 1、根据党和国家的有关方针、政策，研究拟订市级机关事务管理工作的具体政策和办法，并组织实施。 2、负责市级机关的后勤保障服务工作。 3、负责市级机关有关部门和单位行政经费的管理及财务收支核X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 2 算和审计工作，包括预、决算管理、会计业务指导、财务制度监督等工作。 4、负责市级机关国有 资产管理工作，对市级机关的国有资产行使资产所有者代表的管理职能；配合有关部门组织实施市级机关政府采购和控制社会集团购买力的工作。 5、负责市级机关公务用车的编制计划、购置配备和更新报废工作；负责市级机关公务车辆的保险、车辆牌证、燃料消耗考核及定点维修管理工作。 6、负责市级机关消防安全、保卫和环境秩序整治工作，负责机关宿舍区的门卫管理和环境卫生管理工作。 7、负责市级机关行政用房和土地使用的管理工作，负责市级机关行政用房的基建规划立项初审工作，负责市级机关公房工程建设管理工作。 8、负责市级机关及市领导交办 的调房、租房、购房、售房等工作。 9、负责市级机关住房制度改革的组织实施工作；掌握市级机关房改基金和住房公积金的管理情况，编制市级机关职工住房公积金计划。 10、负责市级重要会议、大型活动的会务保障和接待服务工作。 11、负责市级机关文印服务工作。 12、负责市级机关公共机构节能工作。 13、负责市级机关公用技术设备及房屋的维修、检测、保养和安X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 3 全运行的管理工作。 14、承办市委、市人大、市政府、市政协交办的其他事项。 行性研究报告 概况 行性研究 的目的 X 市机关综合服务中心工程项目 可行性研 究 的目的是在工程投资决策前，对与项目有关的社会、经济和技术等各方面的情况进行深入细致的调查研究；对拟 采用 的 建设 方案和技术方案进行认真的技术经济分析和论证；对项目 建 成后的社会效益进行科学的预测和评价；在此基础上，综合研究建设工程的技术先进性和适用性、经济合理性以及建设的可能性和可行性。由此确定该工程是否应该投资和如何投资等结论性的意见，为有关行政主管单位最终决策提供科学的、可靠的依据，并作为开展下一步工作的基础。其根本目标是实现项目决策的科学化、民主化，减少或避免投资决策的失误，提高项目建设的经济、社会和环境 效益。 行性研究 的依据 投资项目可行性研究指南（试用版）； X 市城 市 总体规划（ 2008； 党政机关行政办公楼建设标准（计投资 1999 2250 号） 民用建筑节能条例（ 国务院令 第 530 号）、 公共机构节能条例（ 531 号国务院令） ； X 市 人民政府相关文件； 项目相关设计资料及其它相关专业标准规范与勘测规程。 X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 4 行性研究 的范围 研究重点对 X 市机关综合服务中心工程项目 的背景和必要性、工程条件、工程规模和内容以及技术方案、项目节能、环境影响和保护、项目建设的组织机 构和管理模式、投资估算以及资金筹措方案、项目的社会效益等进行了分析研究。 行性研究 的 主要内容 项目所在地区域社会经济的现状和发展规划背景； 项目场址和施工条件； 项目的工程内容及规模； 项目节能评价； 环境影响评价； 工程实施计划； 项目投资估算、资金来源与筹措； 社会影响评价。 要研究结论及建议 1、项目所在地经济和社会发展情况。本 次研究 认为该工程所在地地理位置等自然条件优越，社会经济持续、稳定、快速发展，经济实力雄厚，建筑材料来源丰富，运输条件极其便利，具备良好的工程建设条件。 2、 市级机关大院 集中了 X 市政府主要行政办事机构，但配套服务设施落后，已远不能满足 当地高速发展的 社会 、 经济 需求。 市级机关大院 北侧有 较大的场地空间，且交通便捷，位置 紧靠 办公 大楼 ，合X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 5 适作为 X 市机关综合服务中心工程项目的建设 地址。 3、工程建设内容和规模。 主要为新建含机关大礼堂、机关食堂及综合服务中心的综合性大楼一幢，建筑面积约 8000 平方米。 建筑物拟建两层，首层 约 4000 平方米 ， 为 机关食堂及综合服务中心 ，规划建设一个可供 500 人 同时就餐的 餐厅 、 5 个供接待用的包间（ 2 大3 小） 及 符合常规餐厨比的配套厨房 ，以及包括金融 自助服务、小型购物超市在内的 综合服务中心 ；二层 约 4000 平方米 ，为机关大礼堂，规划建设一个可供 1000 人与会的 大礼堂 ，以及与之配套的小型会议室、接待室 、休息室、音响灯光控制室 等辅助用房。 本工程项目包括土建工程（含桩基础、室内外装饰）、电气 （强电、弱电） 和照明工程、供暖通风工程、给排水工程等。 4、节能评价。本工程项目依照国家节约能源法精神进行设计、建设和使用。在设计上从照明度的合理设定、灯器具的选择、线路的配置、自然的采光、通风降温等都将按照民用建 筑节能条例考虑以进行节能，在使用中执行 公共结构节能条例 ，在日常维护管理上严格依照制定的规章进行，做到完全符合有关节能法规、规范和标准。 5、环境影响评价。拟建项目将对区域内的自然环境和社会环境造成的影响微乎其微，针对区域内的自然、环境现状和特点，根据项目建设的环境影响因素作用机理，本项目采取了相应的环境保护措施后，不会对环境造成不利影响。 6、工程实施计划。 本项目建设包括工程前期、工程建设期等过X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 6 程。工程前期工作包括项目审批、土地审批、规划设计、工程设计及现场准备，工期为 3 个月 ； 工程建设从工程施工到工程竣工总工期为9 个月 ， 工程采用公开招标方式选择施工单位。 7、 项目投资估算、资金来源与筹措。预计本工程项目总投资 6000万元。其中工程费 5830 万元。资金来源全部 由 X 市 财政负责安排解决。 8、社会影响评价。该项目对促进地区经济和社会发展具有一定重要的意义。项目的社会风险很小。 9、问题与建议。建议在下阶段工作中加快设计、招标工作进度。按照有关部门的要求，优化设计方案，在节能方面精益求精，在观感上落落大方，在适用方面恰到好处，并尽最大可能降低工程造价，使本工程在经济上合理、技术上可行，具有较强的操作性。 X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 7 第二章 项目建设背景及必要性 目建 设背景 目区域经济和社会背景 X，中国沿海城市之一，东抵黄海，南望长江，黄海明珠金 X 之最， “ 据 江海 之会、扼南北之喉 ” ，隔江与中国经济最发达的上海及苏南地区相依。 X 的 西溪古镇 是神话传说 “天仙配 ”的发祥地，属于长江三角洲沿江经济开发带。是 中国优秀旅游、全国生态示范、全国县域经济百强、江苏省最安全城市 。 2008 年 全年实现地区生产总值 元，人均地区生产总值24195 元，按当年汇率折算达 3440 美元，首次达到江苏省全面小康人均 准。经济结构不断调整优化，三次产业结构比例为 、三产业占 重继续提升，经济结构趋于合理。第一产业实现增加值 元 ； 第二产业实现增加值 元；第三产业实现增加值 元。全年实现全口径财政总收入 均首次超 2000 元，达 2815 元； 地方一般预算收入 元，人均首次超 1000 元，达 1135 元。财政支出结构不断优化，对科技、教育和社会保障等资金保障力度加大。县域经济基本竞争力连续八年跻身全国百强县（市）行列。 方发展规划背景 X 市城市总体规划（ 2008 已于 2009 年 3 月 13 日经省人民政府批准 。 本次规划的期限 为 20082020 年，其中：近期：20082010 年；远期： 20112020 年。 城市性质 定位为 江苏沿X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 8 海中部的现代化工商业城市 ， 人口：近期 30 万人 ， 远期 45 万人；建设用地：近期： 方公里 远期： 方公里 。 X 市城市总体规划（ 2008提出 的 城市空间形态 简单的概括为 “西城、东区 ”“ 北工、南居 ”。 “西城 ”： 是以老城区和市经济开发区为依托，发展为功能综合、设施完备的城市片区，包括 “一核 ”和 “三组团 ”即 “丰 ”字型城市核心、老城组团、城中新区、市经济开发区。 “东区 ”： “东区 ”是以发展二产为主，生活相对配套的城市新区，包括城东工业区、城东居住区以及站前组团 3 个组团。 “一核 ”： 指 “丰 ”字型城市核心区，其中沿望海路为商业服务中心，沿北海路为 行政、文化、体育中心，金海路主要布置市级商业、办公设施，海陵北路联系老城与新区，主要布置居住区级商业服务设施。 “丰 ”字型城市核心区既是城市公共活动功能集中的区域，也是充分体现城市景观特色的主要空间。 城市远景构想： 力争 21 世纪中叶把 X 发展成为苏北地区具有较强区域影响力的大城市，具有高标准基础设施和人居环境质量的现代化城市城市向东发展至沿海高速公路、向西延伸到新 204 国道，形成“一核、两片、多组团 ”的格局。 工程 项目可供 使用单位概况 本工程项目可供使用单位 为 市级机关大院内办公的市委办、政府办等 31 家单位（含东恒物业和保安公司），工作人员 952 人（含东恒物业 65 人、保安 35 人）。 详细情况如下： X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 9 序号 单位名称 人员数量 主要职能 1 市委、 市委办 35 充分发挥党的领导作用；领导、指导市辖范围内党、政、工、群、团、妇、社会团体贯彻落实上级党组、中央的路线、方针、政策；带领人民发展地方经济、营造和谐社会、建设美好家园。做好市委决策的参谋和服务。对全市的经济和社会运行情况开展调查研究，及时提供政策、信息、数据等决策依据；为市委决策做好全面服务工作，负责市委日常文书的处理；承担部分市委文件、文稿的起 草、修改和市委文件的校核、印刷、发行工作；负责市委各种会议、活动事务工作和市委领导参加重要活动的组织安排等工作。 2 人大、 人大办 36 选举职能、立法职能、监督职能。承担人民代表大会会议筹备和会务工作。承担常务委员会会议、主任会议、党组会议以及常委会组织的各种会议的会务工作。负责组织常委会综合性工作计划、总结以及常委会审议意见、主任会议纪要等文稿的草拟工作。负责督促检查区人民代表大会及其常务委员会决议、决定和审议意见的贯彻落实情况。承担常委会人事任免、代表选举、代表资格审查等方面的具体等工作。 3 政府、 政府办 67 国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责功能。协助市领导同志研究全市经济和社会发展情况，为市政府领导同志工作提供各项基础服务；协助市政府领导同志研究制定各类政策性、指导性文件，办理各类往来文电，保障政务运行；筹备和组织市政府重大活动和会议；负责市政府及领导同志重要文稿的起草和其他文稿的审核把关；跟踪督查市政府各部门和基层组织对市政府各项决定事项的贯彻执行情况等工作。 4 政协、 政协办 18 政治协商、民主监督、参政议政。负责政协委员会全体会议、常务委员会会 议、主席会议等会议的组织和服务工作。负责政协委员会全体会议、常务委员会会议、主席会议等会议的决议、决定的具体组织实施工作。宣传贯彻党的统战工作方针、政策、研究统一战线和人民政协的理论、政策等工作。 5 纪委 49 主管全市党的纪律检查和行政监察工作。负责贯彻落实中央、省、市加强党风廉政建设和有关行政监察工作的决定；负责检查并处理党员领导干部违反党的章程及其他党纪条规的案件；负责制定党风党纪教育规划，教育国家工作人员遵纪守法，为政清廉等工作。 6 组织部 32 贯彻执行党的组织工作和干部工作的路线、方针、 政策；研究和指导党的基层组织建设；负责办理我市由市委管理的干部职务任免、工资、待遇报批手续；负责市管干部的选拔、考察工作；负责全市干部教育等工作。 7 宣传部 25 承担指导全市理论研究、理论学习、理论宣传和社会科学规划工作；引导社会舆论，指导、协调市各新闻、出版等部门的工作；对市广播电视局和 X 日报社实施方针政策和重大宣传、出版工作的指导；指导、监督和管理全市网络新闻宣传；负责全市精神文明建设工作的规划和组织实施等工作。 X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 10 8 政法委 12 研究政法工作和社会治安的情况、新问题，及时向市委提出建议。组织协 调、指导社会稳定工作。加强执法监督，检查政法部门贯彻执行法律、法规和党的方针、政策情况。组织和协调社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实。组织对政法和社会治安综合治理工作的方针、政策及有关法律法规的宣传教育等工作。 9 统战部 14 组织贯彻执行中央、省、市关于统一战线的方针、政策、指示、决议，研究统一战线的理论；向市委反映党外各界人士的意见和建议。负责联系无党派代表人士；协助市委贯彻党领导的多党合作和政治协商制度。负责调查研究、协调有关民族宗教工作的方针、政策问题；负责开展以祖国统一为重点的港澳台和海 外统战工作等工作。 10 农办 30 贯彻落实党和国家有关农业和农村工作的方针、政策、法律、法规，研究提出全市农业和农村经济、社会发展战略和政策建议，承担市农业和农村现代化建设领导小组办公室和市农业产业化领导小组办公室的日常工作；指导全市新农村建设等工作。 11 台办 5 组织、指导、管理、协调市委、市政府各部门和各镇的对台工作；组织、指导台胞投资的重大经济活动，协助对台资企业中常住台胞的管理；指导、协调全市对台宣传等工作。 12 党史办 12 贯彻落实中央、省、市关于党史工作的方针、政策；制定全市党史工作规划和计划，协调全市党史研究及编纂工作；征集、整理中共 X 地方史资料，研究中共 X 地方史，总结历史经验，提供历史借鉴；编写 X 地方党史、党史大事记等工作。 13 机关工委 8 负责市级机关党建及群团等工作，指导市级机关各级党组织抓好党的思想、组织、作风、制度、廉政建设和精神文明建设等工作。 14 发改委 65 拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。统筹协调经济社会发展，研究提出发展总量平衡、结构调整、发展速度等目标和政策建议。研究经济运行中的重大问题并及时提出宏观政策建议。承担 指导推进和综合协调全市经济体制改革、城乡综合配套改革试验的责任。研究经济体制改革中的重大问题。组织拟订全市经济体制改革的中长期规划、实施方案和工作部署等工作。 15 经信委 60 承担全市工业经济发展目标的研究制定，组织工业经济运行、分析经济运行态势，制定国家政策实施意见，对企业实行宏观指导和服务，执行国家产业政策，指导全市企业技术改造，开展金融上市工作，组织全市民营经济、中小企业的发展，负责全市信息化建设等工作。 16 科技局 27 贯彻实施国家科技方针、政策、法规、规划，组织拟定全市民用科学技术发展 的中长期规划和年度计划；研究提出全市科技发展的重大布局和优先领域。负责全市科学研究，协同有关部门制订有关科技人员的政策。管理全市科技成果、科技奖励、科技保密、技术市场和与科技相关的知识产权保护等工作。 17 司法局 25 承担全市普法宣传、人民调解、社区矫正、刑释解教人员帮教安置、法律援助、公证、律师、基层法律服务和司法所建设等管理、指导职能，参与全市社会治安综合治理、法治建设、平安建设等X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 11 工作。 18 财政局 110 贯彻执行国家财政、税收的法律、法规、规章和方针政策；组织拟定财政、非经营性国有资产管理 、资产评估、财务会计等方面的地方性规定和办法，并监督实施；拟定财政发展战略、中长期财政规划，参与制定各项宏观经济政策；编制年度全市和市级预算草案并组织执行，受市人民政府委托，向市人民代表大会报告全市和市级预算及执行情况，向市人大常委会报告决算。制定财政和预算收入计划；管理和监督各项财政收入；负责组织农业税、耕地占用税、契税等的征收和管理。管理和监督各项财政支出等工作。 19 人社局 65 贯彻实施国家、省人力资源和社会保障事业发展规划和政策法规；拟订并组织实施全市人力资源市场发展规划和人力资源流动政策措施 ，建立统一规范的人力资源市场；负责促进就业工作；统筹建立覆盖全市城乡的社会保障体系。编制全市社会保险基金预决算草案。负责全市就业、失业、社会保险基金调节和控制；会同有关部门拟订全市机关、事业单位人员工资收入分配政策措施等工作。 20 商务局 23 贯彻落实国家、省、市有关投资促进、国际国内经济合作、对外开放、招商引资、内外贸易和口岸建设的发展战略、方针、政策；制定并组织实施商务领域的规章、制度、标准和发展规划等工作。 21 统计局 23 承担组织领导和协调全市统计工作；组织实施全市国民经济核算制度，核算 全市及各镇区生产总值，汇编国民经济核算资料；组织实施全市人口、经济、农业等重大普查等工作。 22 安监局 31 综合管理全市安全生产工作。依法行使安全生产综合监督管理职权。指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；制定全市安全生产发展规划；负责发布全市安全生产信息，依法组织、协调重特大事故的调查处理工作，监督事故查处的落实情况；组织、指导和协调安全生产应急救援工作。负责综合监督管理全市危险化学品和烟花爆竹安全生产等工作。 23 人防办 9 贯彻执行中央、省关于人民防空工作的方针、政策和法律、法规，拟 定全市人民防空工作的政策、措施和技术规范。组织领导市人民防空工作；负责编制城市人民防空建设总体规划中长期发展规划和年度工作计划，并组织实施等工作。 24 团市委 6 领导全市共青团工作，围绕市委、市政府中心工作，推进全市青少年精神文明建设；负责指导并组织实施全市青少年的思想理论教育、宣传文化活动，培养、选拔、推荐、表彰优秀青少年；指导全市志愿者工作的开展等工作。 25 妇联 8 依据中华全国妇女联合会章程和全国、省、市有关妇女代表大会的决议精神，指导全区各级妇女组织开展妇女儿童工作；健全妇女信息渠道 ，调查研究全区妇女儿童问题。加强宣传教育工作，总结表彰各行各业的先进妇女等工作。 26 科协 8 负责全市的科学技术普及工作，弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，捍卫科学尊严，推广先进实用技术，开展青少年科技教育活动，提高全民族科学文化素质。反映科技X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 12 工作者的意见和要求，维护科技工作者的合法权益。参与全市科技政策、法规制定和重大事务的政治协商、科学决策、民主监督等工作。 27 文联 2 围绕市委中心工作，组织全市文艺工作者密切配合，完成市委确定的工作任务。组织全市文艺工作者搞好创作，抓出精 品力作。加强全市文艺家队伍建设，增强文学艺术干部的政治、业务素质，发现、培养和推出优秀文学艺术人才等工作。 28 工商联 8 参与有关全市的政治、经济、社会生活中的重要问题的政治协商，发挥民主监督的作用，参政议政；引导会员积极参加国家经济建设，推动社会主义市场经济体制逐步完善，促进社会全面发展；做好工商界代表人士政治安排的推荐等工作。 29 机关事务 管理处 36 详见项目建设简介 30 东恒物业 65 31 保安公司 35 合计 952 目建设的必要性 目前 X 市市级机关 办公楼始建于 2005 年，目前容纳 办公的部门有 31 个，总计 952 名干部职工 。 由于 没有一个统一、标准、规范的就餐场所，全部是下班后回家自己做饭和在市场小餐馆用餐，在用餐上浪费掉大量时间，并且营养质量不达标，饮食卫生得不到保证，从而影响干部职工的身体健康和工作的开展，严重制约了 市级机关 的效能建设和对外整体形象的展示。 同时， 市级机关大院最大会议厅 最多能容纳 516 人与会，已不能适应大型会议需要。 为进一步提高市级机关工作效率，服务机关干部职工、基层同志和来 X 投资的客商，按照全市“三重一新”建设要求拟在市级机关大院内实施 X 市机关综 合服务中心工程项目 ， 在现 市级机关大院内北侧，建成一幢 综合性大楼 ，首层为设施齐全、环境优美 的标准化机关食堂， 二层为风格现代、朴素大方的综合性大礼堂， 使之成为促进和推动我 市 各项工作开展的一个重要组成部分。 X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 13 第三章 项目场址和建设条件 目选址和用地 本工程项目 选址于现 X 市北海 路 8 号 市级机关大院 内。该处 毗市级机关办公楼，有利于 投入使用后发挥最大效能 。 本次工程项目选址 ，系出于系统的、科学的、周全的考虑。为节约场地、资金 ， 一方面要 尽可能靠近服务对象 ，提高办事效率；另一方面要求要选取交通、通信方便和市政公用设 施比较完善和远离产生粉尘、散发有害物质的场所与贮存有易爆、易燃物品等地段；这样既可以减少公共服务设施的投入，同时又利于安全、卫生。为保证安全和方便管理，还不宜在工业区、商业区、居民区和车站、码头等人流集中的地段。 现有选址 ， 交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好、有利于安全保卫和远离污染源， 且不 在工业区、商业区、居民区。 而且因为该处的场地、建筑大小都适宜，完全可以容纳，这样就大大 节约 了用地 。 址现状 建项目的地理位置 X 市位于江苏省中部，北纬 3233 3257，东经 1200712053，东与黄海相连，南与南通市海安县接壤，西与泰州市兴化市毗邻，北与大丰市交界，总面积 方里。 中心城区范围为北到市界、 333 省道东段，东到沿海高速公路，南到东后公路、惠阳路，西到 204 国道，面积为 方公里。 X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 14 形、地貌 面高程 部分地区在 之间， 204 国道（范公堤）贯穿南北，将全市自然分成堤东、堤西两大地块：堤西属苏北里下河碟形洼地东部碟缘平原，东北高平，西南低洼，为著名的时溱洼地；堤东地区为黄河夺淮后泥 沙淤积形成的滨海平原，海岸线以东约 50 公里的东沙岛已高出零线以上，为江（长江）淮（淮河）两大水系冲击回流之沉积物。 象 X 市位于中纬度亚洲大陆东岸，属亚热带和暖温带的过渡区，季风显著，四季分明，雨量集中，雨热同季，冬冷夏热，春温多变，秋高气爽，日照充足。常年平均气温 ，无霜期 220 天，米，日照 时。 文 X 市地处淮河流域，串场河贯穿南北，将全市分为堤东、堤西两大水系，堤东为独立排灌区，堤西属里下河水系。堤东地区地势高亢，东西向河道主要有川东港、 X 河、梁垛河、三仓河、安 弶 河、方塘河、红星河，南北向的河道有输水河、头富河、潘堡河和垦区干河。当该区干旱水位较低时， X、安丰、富安 3 座电力抽水站从通榆河抽水维持河道水位，在正常水位 时，河道蓄水量为 6309 万立方米。堤西地势较低，水网密布，沟河纵横，南引北排的干河有泰东河、串场河、通榆河，西引东调的干河有南宫河、安时河、老梁垛河、蚌蜒河、车路河、梓辛河，正常水位 时，河道蓄水量 9847 万立方X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 15 米。全市水资源丰沛，多年平均降水量 米，可利用地表水55525 万立方米。被省划定为净水通道的通 榆河，设计引长江水流量为 100 立方米 /秒，水质优于 类，经由 X 市向盐城市及连云港市送水。市域浅层地下水储量丰富，但矿化度高，不宜作生活饮用水，可作一般工业用水。深层地下水水质较好，储量丰富，是优质的淡水资源。 震 按国家地震烈度区域图划分， X 市 区域为地震 设防 烈度为 7度。 设条件 通运输条件 改革开放三十年， X 交通事业取得了令人瞩目的成就，铁路、高速公路、高等级公路、通村四级公路同步建成，分别实现了零的突破；三条三级航道相互连接，南接长江，北通灌河，绕城而过。水陆交通齐头并 进，连网畅通，促进了区域经济发展，加速了滩涂资源的开发利用。大交通带动了大流通，促进了大发展。 共设施 本项目建成后电、水、气（燃气、蒸汽） 等只需要做相关管道、管线 ，从市级机关大院的接口 接入即可使用。 工条件 道路交通方便，施工用电充足，当地劳动力、建筑 材料、机械设备完善充足， 施工条件较好。 X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 16 第四章 工程建设方案 程规划和设计 程设计依据 党政机关行政办公楼建设标准（计投资 1999 2250 号）； 民用建筑节能条例（ 国务院令 第 530 号）； 建筑照明设 计标准 （ 00342004）； 建筑内部装修设计防火规范 （ 0222 供配电系统设计规范（ 低压配电设计规范（ 建筑给水排水设计规范 （ 0015。 程 建设 原则 1、本工程 项目 必须坚持和发扬艰苦奋斗 、 勤俭节约的优良传统和作风，应根据 实际需求 核算建设 规格和 规模，经有关审批机关审批后进行建设。 2、 公用服务设施应尽量使用周边地区 （市级机关大院） 的现有设施。 3、本工程的室 外 环境 建设 要符合城市规划 要求，主要经济技术指标需按 X 市住房和城乡建设局 给出的 城市规划要求执行。 并且 必须依据经批准的文件进行规划、设计、施工、拔款 ， 任何单位和个人不得擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加投资概算。 4、 室内 的布局、通风、采光、人流线路、色调等等的设计适当与否，对工作人员的精神状态及工作效率影响很大， 本项目 在设计上X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 17 应起码遵循以下几个原则： 设计要具有前瞻性 。在 现代 行政 管理 中 ，电脑不可缺，较大型的综合 服务中心 必须 使用网络系统，规划通讯、电脑及电源、开关、插座是必须注意其整体性和实用性 ； 舒适标准 。 应尽量利用简洁的建筑手法 ，避免采用过去的造型，繁琐的细部装饰，过多过浓的色彩点缀，在规划灯光、空调和选择办公家具时，必须充分考虑其适用性和舒适性 ； 环保设计 。 在设计中融入环保观念，装饰材料中油漆、涂料、复合板及各种粘合剂都必须使用环保产品 ； 节能设计。在采光、通风、照明方面尽量做到自然采光和通风，照明灯具采用节能灯具。 计范围 包括 X 市机关综合服务中心大楼 的 整体工程 设计 。另包括大楼附属用地范围内的庭院绿化 设计 。 程方案 局规划 本工程项目主要功能布局为 机关大礼堂 和 机关食堂 ，辅助功能布局还包括： 金融自 助服务、小型购物超市 等 综合 性 服务 区域。 层次 建筑面积 布局规划 一层 4000、 一个可供 500 同时就餐的食堂餐厅； 2、 5 个供接待用的包间（ 2 大 3 小）； 3、符合常规餐厨比的配套厨房； X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 18 4、 金融自助服务 区域； 5、 小型购物超市 ； 6、门厅、过道、洗手间等公共部位。 二层 4000、 一个可供 1000 人与会的大礼堂； 2、与大礼堂相配套的灯光、音响控制 等辅助用房 ； 3、 休息室 2 个， 接待室 、 小会议室各 1 个； 4、过道、洗手间等公共部位。 程实施方案 1、原则 ： 本工程建设 应坚持 简朴庄重、经济适用耐用的原则。要以满足使用要求为主，因地制宜、就地取材、原则上不用进口材料。 在标准和级别的采用上，基本以 普通 格调为主，在 主要入口部位适当 高级， 外门窗按 有关节能 规定 和标准 的要求采用密封和保温、隔热性能好的产品。 2、标准 ： 由于本工程项目位于市级机关大院内，因此建筑物的 外墙面 宜采用与现办公大楼相同的石材干挂。 一层 入口门厅地面普通大理石或花岗岩 ， 其余楼、地面采用普通陶瓷砖。 入口门厅 主要 采用轻钢龙骨（铝合金龙骨）不燃板材（块材）吊顶或顶棚刷涂料 ， 局部 采用 造型吊顶； X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 19 大堂入门采用不锈钢或铝合金全 玻璃门，其余 室内用门窗 采用硬木夹板门、普通铝合金玻璃门（窗）、塑料门（窗）； 卫生间墙面贴普通陶瓷砖； 照明应采用节能日光灯具 ； 技术、设备用房根据技术要求进行 设置 。 3、节能 本项目工程尽可能 采用直接采光 ， 照明应采用普通节能灯具，门厅、会议室根据需要采用节能装饰灯具。 主要 采用自然通风换气方式 进行通风换气和降温。在 空调 的选择上 ， 考虑节约资金和日后运行费用，应该选择能效级别高的 空调系统。 4、设备 通讯与计算机网络设施 必须 能满足 管理 自动化的要求，并根据自动化及安全、保密、消防管理等要求综合布线、预留接口。 卫生间应设置前室，卫生间洁具采用易于清洁 和节约用水 的卫生设备，并设置机械排风设备和垃圾收集存放设施。 本工程，涉及的所有 空调设备、电梯设备及卫生设备均采用国产设备 或中外合资产品 。 X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 20 第五章 节能评价 本工程面积较大，完工投入使用后主要耗用的能源为电能，耗能设备为照明、空调通风、 会议 设备，在本报告对其投入运营后的能耗进行详细分析，并对其节能效果作出客观评价。 能标准和节能规范 能标准和节能规范 本 工程 照明工程遵循以下节能法律、条例和规范： 1、中华人民共和国节约能源法（ 2008 年 4 月 1 日起施行）； 2、民用建筑节能条例（国务院令第 530 号），公共机构节能条例（ 531 号国务院令）； 3、国家发展改革委节能中长期专项规划（发改环资 20072505号），国务院关于加强节能工作的决定（国发 200628 号）； 4、建筑照明设计标准（ 0034 2004）。 能标准和节能规范简介 1、中华人民共和国节约能源法（ 2008 年 4 月 1 日起施行） 新修订的节约能源法已于 2008 年 4 月 1 日起正式施行。此法旨在推动全社会节约能源、提高能源利用效率、保 护和改善环境、促进经济社会全面协调可持续发展，不仅有助于从根本上扭转某些行业节能减排意识薄弱、责任不明确的现状，而且针对当前节能工作的薄弱环节，对工业、建筑、交通运输等领域新增了节能管理规定。新节能法规则的细化和完善，为拓展节能领域、加快节能环保产业发展提供了强大的助推力。 该法首次把节约资源确定为我国的基本国策，X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 21 并明确国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。 该法第三章“合理使用与节约能源”第五节“公共机构节能”中，第五十条 规定“公共机构应当加强本单位用能系统管理，保证用能系统的运行符合国家相 关标准。公共机构应当按照规定进行能源审计，并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施。” 第五十一条 规定“公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。” 2、民用建筑节能条例（国务院令第 530 号）， 公共机构节能条例（ 531 号国务院令） 民用建筑节能条例已于 2008 年 10 月 1 日起施行。节约能源是我国的一项长期战略方针，是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的要求。目前， 民用建筑节能潜力巨大。目前，我国在建筑节能方面包括以下情况和问题：一是新建建筑尚未全部达到民用建筑节能标准。根据原建设部对民用建筑节能标准实施情况的调查，全国按照民用建筑节能标准建造的民用建筑项目，到 2007 年为 71%，仍有近 30%的新建建筑尚未达到民用建筑节能标准。二是既有建筑节能改造举步维艰。由于既有建筑存在产权形式多样、结构形式复杂、改造标准不一、改造费用筹集困难等诸多因素，从全国来看，既有建筑节能改造进展缓慢。 为了解决上述问题，国务院通过制定颁布民用建筑节能条例X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 22 确立相应的法律制度和措施，加强 对民用建筑节能的管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。 2008 年 8 月 1 日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布了公共机构节能条例，该条例于 2008 年 10 月 1 日起施行， 是建国以来第一部全面、系统规范公共机构节能工作的专门性行政法规，是节约能源法的配套法规。条例的实施，对于推进公共机构节能，降低公共机构运行成本、建设节约型政府都具有十分重要的意义，主要是通过以下几方面体现 其 优越性：一是明确了公共机构节能管理体制 ； 二是规定了公共机构节能规划的编制和实施 ； 三是规定了公共机构节能管 理的基本制度。 3、国家发展改革委关于印发节能中长期专项规划的通知（发改环资 20072505 号）， 国务院关于加强节能工作的决定 (国发200628 号） 。 国家发改委节能中长期专项规划在论述我国目前能源利用情况时指出，目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的 2专家分析，我国公共建筑和居住建筑全面执行节能 50%的标准是现实可行的；与发达国家相比，即使在达到了节能 50%的目标以后仍有约 50%的节能潜力。 该规划指出今后尤其是“十一五”期间，建筑、商用和民用是节能的重点领域。 规划对建筑物节能提出了鼓励政策，即“鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调系统采用风机水泵变频调速技术，节能门窗、新型墙体材料等。加快太阳能、地热等可再生能X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 23 源在建筑物的利用”。而办公电器方面，则提出要推广高效节能空调器、电脑等办公电器，降低待机能耗，实施能效标准和标识，规范节能产品市场。照明器具方面，则推广稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流器，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯，实施照明产品能效标准，提高高效节能荧光灯使用比例。 国务院关于加强节能工作的决定 (国发 200628 号） 提出“ 推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能 50%的设计标准，直辖市及有条件的地区要率先实施节能65%的标准。推动既有建筑的节能改造。大力发展新型墙体材料。 ” 耗状况和能耗指标分析 家机关办公建筑和大型公共建筑能耗现状 1、能耗总量大 （ 1） 2009 年，我国政府机构用电量超过全国 8 亿农村居民的生活用电量 （ 2）我国现有大型公共建筑约 6 亿 年耗电量在 1000 亿度左右，占总建筑能耗的 10左右。 2、单位面积能耗高 （ 1） 根据北京市的调查结果，全市的宾馆、饭店、商厦、写字楼等大型公共建筑面积仅占民用建筑的 ，但全年耗电量却高达33 亿度，接近全市居民生活用电的一半。 （ 2） 2009 年，重庆市市级机关办公楼单位面积耗电量为 132 度年，人均年耗电 2598 度，是重庆城镇居民用电量的 ，农民X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 24 用电量的 36 倍，能耗十分惊人。 3、能耗增长快 （ 1）政府办公建筑装中央空调，是政府机构办公楼维修改造或新建的普遍要求和趋势，带来建筑能耗的升高。 （ 2）随着我国城市建设的发展，大型公共建筑的增长速度非常快，占新建建筑总面积的比 例也越来越大。将导致民用建筑能耗的急剧增加。 4、节能潜力大 （ 1）中央国家机关办公建筑为例，通过改进调节、改善运行管理、更换关键耗能设备，每年可节电 度，相当于侮年节约 吨标准煤，一年节约行政开支 9000 万元。 （ 2）按照清华大学研究结果，大型办公建筑节能潜力为 10 一45保守估计的节能潜力为 15 （ 3）通过加强运行管理等措施， “十一五 ”期间，全国国家机关办公建筑和大型公共建筑可实现节能 1500 万吨标准煤。 共机构节能潜力分析 1、 不同地区、 不同单位能耗相差较大。 江苏 省不同地区的公共机构能耗相差较大，如： 苏州 、 无锡 、 常州 等经济发达地区公共机构的平均能耗较高，是 江苏 省其他地区公共机构平均能耗的 2 3 倍。同一地区公共机构由于建筑类型、系统设计、设备选用及运行管理不同，能耗差异也较大。同一地区公共机构中能耗最高的公共机构的能耗指标是能耗最低公共机构的 5 10 倍。 X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 25 2、 电力消耗主要集中在空调、照明与办公设备。全省公共机构电力消耗流向差距较大 。 空调、照明及办公设备各占总用电量的 30%左右，其它如加热设备及电梯等约占 10。有中央空调的单位，空调用电所占比 重明显高于采用分体空调的单位。 3、 建筑热工性能普遍较差，制冷设备运行效率较低。 江苏 省既有公共建筑的建筑热工性能较差，公共建筑有 20%的屋面没有任何隔热措施，外窗热工性能差。墙体不满足隔热要求。大部分建筑通过改善外遮阳设施等低成本改造，可以降低约 40%由太阳辐射造成的冷负荷。 省直机关有 44%的单位采用中央空调制冷。中央空调在设备选型上普遍存在装机容量偏大、管道直径偏大、水泵配置偏大等问题。对部分建筑的能源审计结论表明，通过合理匹配冷水机组的运行、控制水系统流量、及时清洗各种热交换设备等管理控制措施，可实现 中央空调节电 10%以上，年节约用电 2 亿千瓦时。 4、 终端用能设备能效水平低。全省公共机构的变压器有相当一部分属于国家明令淘汰的产品，用新型变压器替代后，每台每年平均可减少损耗 7166 千瓦时，全年 200 台可减少损耗 143 万千瓦时。 照明电器产品的选用还不能满足 “绿色照明 ”的要求，省直机关白炽灯比重达到 13。通过更换白炽灯等低效照明器具及采用智能开关控制方式等措施，全省公共机构可实现照明节电 10%以上，每年可节约用电 2 亿千瓦时。 在用电梯约有三分之一为交流双速、交流调压调速等老旧电梯。X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 26 采用变频调速技术、永磁同步电机、能量回馈技术等进行改造或替换可节能 50以上。 电脑、复印机、打印机等办公器具也没有全部满足节能、高效的要求，其中电脑作为办公系统用电量最大的设备，不使用时多数处于待机状态，能耗巨大。按照全省 20 万台保有量计算，如果其中 80%每天减少待机时间 4 小时（含午休时间），每年可节电 1040 万千瓦时。 工程能耗指标分析 依据全省公共机构平均能耗水平 算本工程投入使用后的能耗，本工程总计面积为 8000 平方米，则年耗能 能措施和节能效果分析 工程节能工作目标和节能指标 1、节能 目标 全面贯彻 落实 节约能源法、公共机构节能条例 ， 明确 内部节能管理 人员 及其工作职责 ，并 建立节能目标责任制，将节能目标分解落实 ， 建立机构能耗统计制度。 建立能源资源消费统计制度，开展能源资源消耗统计工作。开展公共机构节能宣传、培训，对能源管理负责人进行培训。 2、 节能指标 工程投入使用的第一年，即 2012 年，整大楼 单位面积 年用电量要比省公布的全省公共机构平均用电量 基础上降低 5%， 千瓦时。 以后每年耗电量保持在此基础上或实现递减。 工程节能工作 X 市机关综合服务中心工程 可行性研究报告 27 1、 加强节能管理 ，措施包括： 1） 建立健全 的 节能运行管理制度和操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施。 2） 改进空调运行管理，严格执行国家有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风。 3） 减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备。合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养。 2、在设计和建设时即注入节能元素，包括： 1） 照明功能性的合理搭配 ， 照明应 以人为本，光源需正确定位 ，