敢于担当 攻坚克难

敢于担当 攻坚克难赴苏北三县考察学习的体会和思考株洲县国土资源局 彭飞7 月 24 日27 日，随县党政代表团赴苏北的沭阳、赣榆、睢宁三县进行学习考察，受益匪浅，启发很大，教育很深，开阔了眼界，增长了见识。真正领悟到了如何进一步解放思想，什么是跨越式的发展，为什么要创新创业上台阶。同时，也坚定了为经济社会的大发展、新跨越而努力奋斗的信心和决心。一、体会通过这次学习考察，我体会到苏北三个县有着以下几个共同的特点 ：1、思想观念大解放。用大观念谋划全县的大发展，用大手笔绘制全县的大蓝图。敢于异想天开，勇于大胆实践，最终梦想成真。用创一流、争第一、抢机遇的思想统领全县。正因为有着这种思想观念的大解放，从而使县域经济得到了快速发展，由 10 年前欠发达地区到“十一五 ”时期跻身全国百强县。2、城市建设大智慧。全面推进城市发展方略，坚持规划统领，着力产业配套，突出地方特色，结合地域特点，打造不同亮点，既提升了城市的品位，又带动了经济的发展，拓展了园区的发展空间，改善了人民的生活居住环境。赣榆新城规划 14 平方公里，建成行政办公、商业休闲、滨海居住为一体的城市新区，充分展现了设施齐全、功能完善、独具风格的城市新貌。只用三年的时间，7 平方公里新城核心区便已具备办公、生活条件，入驻机关达 38 家；沭阳新城新建街道公路达 100 米之宽；睢宁的云河休闲广场面积达 20 万平方米等等，这些都展现了他们经营城市的大理念，发展城市的大智慧，建设城市的大手笔，更不失为经济发展的大亮点。3、项目建设大规模。以加快推进新型工业化为主导，以完善基础设施为平台，牢固树立工业强县的理念，采取招大育强的大思路，用现代园区作引领，大力推进园区建设，强势引进和服务项目建设，有力地推动了地区经济的大发展。赣榆经济开发区 2005 年批准建区以来，大力实施强工兴区、城建兴区、三产兴区和创新兴区战略，先后引进投资 8 亿以上企业 3 家，10 亿以上企业 2 家，解决劳动力就业 2 万余人。睢宁星星家电分三期累计投资 32 亿元，产值过 100 亿等规模企业，通过园区大规模的建设和大项目的引进，形成园区、工业、城市三者互为支撑，相得益彰，大大增强了财政收入。到 2010 年底，沭阳财政一般预算收入 26.26 亿元，年均增长 49.6；赣榆财政总收入 42.9 亿元，年均增长达 70，其发展速度可谓“一日千里 ”。招商引资大力度。大招商，招大商，全民招商，是三个县经济快速发展和引进项目建设的又一法宝，建立招商体系，完善招商考核，明确招商任务，实行招商奖惩，运用招商实绩用人等一系列举措来提升招商的理念，激励干部的激情，从而使全县上下形成全民招商的氛围。赣榆县今年上半年招商引资达 200 亿元。干部管理出奇招。三个县在干部管理方面，也值得我们学习和借鉴。主要包括：一是创新了干部管理机制；二是坚持求实创新推进行政管理和人事管理；三是落实严格的干部考核制度，特别是沭阳的副职干部考核制度；四是提升干部的责任意识；五是干部的服务机制完善；六是狠抓干部的作风建设。这些举措大大提升了干部的大局意识、责任意识、服务意识和工作能力，为地方经济发展起到了领头作用，发挥了榜样力量。二、存在的差距根据考察学习得到的体会，结合我县实际，本人认为他们的优点恰恰是我们的不足。一是思想解放不够，缺乏超前思维和开放意识，思想保守的多，敢闯敢试不够；讲客观原因的多，主观努力不够；墨守成规的多，开拓创新不够；求稳怕乱的多，干大事、创大业不够；视野拓不宽，手脚分不开，不合时代前进的节拍。二是城市建设步伐不快，缺乏规划引领，城市框架没有拉开，城市建设的品位不高。三是招商引资力度不大，流于形式，缺乏强有力的激励机制。四是项目建设缺乏规模，南洲新区和重点项目推动较慢，基础设施不完善。五是干部队伍建设和人才管理有待进一步加强。三、建议1、解放思想谋新篇。要把解放思想、更新观念作为打开我县实现跨越式发展的第一道紧箍咒。解放思想，重点是各级领导的思想要进一步解放，一级领导是一个地方的核心和灵魂，取决于一个地方的发展和成败，只有领导的思想解放了，一级带领一级，才能真正达到自上而下全民思想的大解放。谋求大发展要倡导一种风气，即先干不争论，先试不议论，先做不评论，允许在探索中失误，要弘扬不怕担责谋发展、不怕担险求发展的思想。2、不怕负债搞建设。我县经济社会发展不快，其中一个重要的原因就是建设不够，投入不大，融资渠道不够顺畅，不适宜于发展规律。要谋求一条加大投入、加大融资的途径，敢于负债搞建设，从而达到以投入求发展的道路。3、敢于让利引项目。让利是为抢占资源、招引项目，是为了加快发展促进开放，也是一条借力发展之路。要注重引进大项目、好项目和有利于加快发展、改善环境的项目。当今，各地都在大力招商引资，条件相同，政策相等，优势在于资源，在于服务，对投资大，前景看好，有带动作用的大项目，要敢于优惠，敢于让利，做到硬件不足软件补，软件不足优惠补，从而更好地吸引客商。4、突出重点抓关键。全县的工作千丝万缕、千头万绪，什么是重点，关键是什么，要理好线，突出重点，抓住关键，善于牵住“ 牛鼻子” 。以往多年我 县重点工程几十上百， 牵头领导、责任领导，有的分管几件甚至十几件，没有重点，更没有精力，难于集中一点，方方面面俱到，结果一年下来回头看，难得抓好像样的一件，年复一年，无果而返。因此，每年县委、县政府要确定关键的，重大且有影响的大项目，明确责任，一抓到底，几年下来，必然成绩显著。5、铁的纪律抓落实。落实是成功的保证，没有好而强的执行力，就不会有事业的成功，道一千、说一万不如干好一件。要用铁的纪律，强硬的手段，有效的制度来保证工作的落实，在全县形成良好的实干氛围，增强干部的事业心和责任感，激励干部的创业激情和服务意识。四、国土资源经济形势分析和努力方向1、形势分析。一是用地需求量大，争取指标有压力。今年上级下达我县用地指标仅 400 余亩，指标严重偏紧。上半年，我们已拿回 2001 亩用地批文。目前，南洲新区基础设施建设需 700 亩，工业项目需 1000 亩，储备商住地需 1500 亩，相关重点项目需 1000 亩，要满足县域用地需求 4500 亩左右，任务艰巨。二是储备土地严重不足。目前，商住储备地约1000 亩，湾塘工业园和南洲新区用地储备不足 1000 亩，很难满足项目建设用地需求。三是报批经费难以到位。由于融资渠道不够顺畅，土地报批资金难以到位，特别是湾塘工业园和南洲新区报批资金更加短缺，既影响报批进度，又影响报批时间和指标争取。四是征地拆迁越来越难。由于征地拆迁新老政策的交替，加之我县出嫁女安置遗留问题尚待解决，房屋安置政策尚未出台，老百姓的期望值偏高，导致征拆工作难度加大，目前虽然没有由于征拆不及时而影响项目落地，但在今后的工作中，仍会遇到不少困难和阻力。五是土地市场活跃，土地价格上升。近几年来，随着市区辐射增强，城乡居民向渌口集中，我县土地市场较为活跃，土地价格同比升高。目前，市场商住用地紧张，土地一旦投放市场，成交价格必将创下新高，有利城市建设和财政增收。2、努力方向。一是加大保障力度。破解难题，盘活存量土地，加大闲置地和空闲地清理力度，优化土地利用结构，优先保障项目用地、园区用地和民生用地。二是加大储备力度。超前谋划，主动协调，充分利用一切可以利用的关系和手段争取用地指标，采取增减挂钩、土地置换、地票交易等多种形式来缓解用地难题，主动加强与城建投的配合，争取和扩大融资渠道，从而确保储备土地的增加，保障项目建设用地需求。三是积极探索征拆新思路和新办法。破解征拆难题，加快安置房方案出台，确保项目用地及时腾地。四是有序出让土地。及时调研土地市场需求，科学编制土地出让计划，按照县委、县政府的部署要求，有计划分步骤地公开招拍挂出让土地，促进地价的最大显化当 涂 县 赴 江 苏 沭 阳 县 、 昆 山 市 考察学习座谈会发言摘要县政协主席赵皖生：经过两天的考察学习，收获很多。一是要在一个地方发展认识上，不妄自菲薄、不迷惘、不满足、不停步。当涂也要学习沭阳提炼一个精神，使这个精神成为我们干部的行为规范，成为大家的共识。二是发展机制方面，主要是着力打造一支干事创业的干部队伍与人才队伍。关键是增强干部的责任心，把责任作为一种文化来加强。要创新工作考核机制，敢于动真碰硬，切实推动工作落实。三是领导干部的胆识，要真正做到敢试敢闯、敢作敢当。两点建议，觉得沭阳有两点可以有效移植到我县，学以致用。一是在发展机制方面，要有三个创新，即创新干部责任机制，创新干部考核机制，创新工作落实机制。二是在强势推进项目建设方面，要形成一切为了项目、为了项目一切的浓厚氛围。主攻大项目，优化大环境，建立“四位一体”的帮办服务体系，着力克服三个要素制约，即用地难、融资难、办事难。在用地方面，通过用地增减挂钩和“腾笼换鸟”开源节流土地。在融资方面，建立融资机构与开发区企业挂钩的做法筹集资金。在破除办事难方面，主动查办案件，有效防止小人物抹黑大环境，小事情破坏大氛围。县人大常委会副主任胡庆甫：考察两天，座谈一天，刚才同志们讲的比较到位、比较具体，对我有很大的启发。第一是要继续巩固去年学习江苏如皋、靖江的成果。我们去年的成果就是“四个集中”，这仍然是我们发展的一个重要战略，一定要继续紧抓不放。第二是学习沭阳的考核机制、责任机制，完善我们的考核办法。要进行全方位的考核，既考核块块单位，也考核条条单位；既考核一把手，也考核副职；既考核管理单位，也考核工作单位，建立奖惩制度，提高责任意识。第三是学习沭阳对上争取，包括项目上的争取、资金上的争取、牌子上的争取、位置上的争取。沭阳去年争取了 40 亿元，这很了不起。这几年，省里对农村的发展进行政策倾斜，包括社会保障、民生工程等方面都有政策，我们一定要全力争取。青山河工业园区要争取地位、批文和牌子，不然没办法启动。今年中央一号文件全部讲的是水利，沿江、内河、水系改造，要编制项目，捆绑争取。第四是学习昆山外向发展战略。招商引资突破年，怎么来突破，我觉得我们领导要带头招商，领导带队搭台，工作人员唱戏。在地区上，除了长三角外，我觉得我们能不能到日本、韩国，通过各方面的人才引进一些，跑出去才有希望，在家一点希望也没有。市里对大项目拿出上千万、甚至上亿元的补助，为什么我们不可以，大家要解放思想，只要跑到项目，就要有奖励资金。县委常委、政协副主席、政法委书记骆俊卿:两点感触。第一，沭阳的速度之快、效率之高，令人不敢想象。其中有两点，一是责任制，敢于顶真。二是考核，考核机制很有力，能够把千斤重担传递到每一个人肩上，都有压力，不敢懈怠。第二，沭阳发展速度那么快，摊子铺的那么大，建设资金从哪里来，建议金融办和城投公司到那边好好考察一下，他们是怎么融资的。两点建议，第一是招商引资要实行专业招商，利用有影响、有资源、人脉关系很广的这些人来招商可能更有效果，不能天女散花，广种薄收。另外，对我们县里已经招的大项目，技术改造或者扩大再生产要抓紧，我觉得这也是一种招商。第二是在办好青山河工业园区的同时，要充分利用县开发区的有利条件，盘活存量土地。有些企业根本就没有按照当时的发展规划来建设，里面空闲地很多，对于这些存量土地怎么盘活，首先我们要梳理一下到底有多少家，这也是解决我们土地瓶颈的一个方面。第三是以前县委、县政府提出举全县之力建设开发区，现在我感觉力度还是不够，开发区是我县财政来源的一个很重要的方面，工作量也比较大，我们要从领导力量、人员力量、财力等方面给予政策支持。县委常委、常务副县长张志强：第一是学习沭阳城市建设的经验，抓紧建立城市大建设、大提升的推进机制。主要有四个方面经验：一是大手笔规划。主要是聘请国家级单位做规划。二是高品位设计。每一个项目至少要有 23 家设计单位同时设计，然后进行好中选优。三是快速度推进。沭阳会展中心用了104 天建成，占地 300 亩的梦溪植物园，用了不到 40 天建成投入使用。四是高水平运作。科学把握经营城市的理念，坚持以园区带动城市发展的战略。五是精细化管理。学习沭阳的城市建设经验，就是要富规划，高起点引领城市建设，规划局已经按照县委、县政府的安排面向全国进行招标，争取在 4 月底前要全部完成。其次就是要抓紧建立城市建设分类、分层、分级的督察调度机制。这里面有三个层次：一是房地产开发的督察调度机制；二是部门负责建设的市政项目调度机制；三是安置房建设的调度机制。这里面要充分学习借鉴沭阳的经验，要缩短工期，倒排时间节点，明确每一个环节，在落实部门责任人方面要下功夫，住建委已经在拿方案，争取在月底前拿出报县委、县政府研究后抓紧实施。第二是学习沭阳项目建设的经验，抓紧建立重点项目快落地、快开工、快建设的推进机制。我县在手项目推进慢原因有三点：一是谈判时间比较长；二是前期工作非常慢；三是施工环境有问题。我们要借鉴沭阳的推进机制，并联推进，压缩前期时间，尤其在施工环节上，建议公安部门对非法阻挠重点项目施工的，依法予以严厉打击。第三是学习沭阳招商引资经验，抓紧建立大招商、招大商的推进机制。结合我县实际，修改完善今年“招商引资突破年”的意见和考核办法，同时做好以下几方面。一是突出重点，进一步明确招商引资的主攻方向；二是整合力量，组建专业化的招商团队，实行专业化团队招商；三是进一步明确政策，配套支持到位，完善项目的评价、落地决策机制；四是加强信息沟通，领导能够及时跟进到位；五是改进考核办法，使工作压力层层传递，真正让各个部门切实承担起招商引资的重任。第四是学习沭阳跑省跑部的经验，积极向上争资金、争项目、争牌子的推进机制。一要加大对项目的编制；二要进一步加强与省里的对接；三要建立考核部门、乡镇向上争取资金的办法，真正使这项工作落到实处。第五是学习沭阳土地管理经验，抓紧制定破除土地瓶颈制约的机制。沭阳为什么能很好地破除土地瓶颈问题，主要有三个方面：第一是抢抓了全省首选两个县搞双挂钩试点的机遇。第二是有大项目、好项目，点供时间比较早。第三是实行奖励制。我们现在最核心的问题，是没有大项目、好项目，如果真有好项目，省里也有点供。今年我们的工作任务，一是土地置换要在 3 月底前完成；二是 3000 亩双挂钩的项目编报要在 3 月底前完成；三是前 3 个整村推进村要在 2 月底前完成,3 月底前其他 4 个村也要全部结束；四是要争取项目指标，点供项目指标争取在 4 月底前编报完毕报省，并抓紧制定出台集约节约利用土地的管理办法，在 6 月底前完成。第六是学习沭阳狠抓落实的经验，建立快落实、快见效的推进机制。一是决策机制要更便捷、更科学。二是督查的力量要到位，建议两办督查室、推进办，进一步整合力量，充实人员。三是要把考核的措施和重点细化，将年度考核目标细化到每月每周，分管部门每月每周建立一个报送机制、调度机制，狠抓工作推进落实。县委常委、宣传部长陈晓虎:一是跨越发展就是要突出发展思路。沭阳的发展速度令人印象深刻，有这么几个数据，第一个数据，沭阳从 2005 年开始起步，短短几年时间，县城建设成为一个中等城市的规模，现在常住人口 46 万，建成区面积 51 平方公里。第二个数据是财政收入。他们一般财政收入 2009 年 16 亿元，2010 年已经达到 26 亿元，1 年增加了 10 亿元。第三个数据，大家都提到了蓝天商贸城，20 天就拆完了，这样的速度是惊人的。所以，我们提出来的跨越发展，一定要提升我们的发展速度，在县域经济发展的大潮中，如果我们不提速，差距会越来越大，就会被淘汰。二是破解发展难题就是要不断改革创新。在大的政策背景形势下，我们发展遇到的难题，土地、资金的问题，沭阳同样也会遇到，到沭阳参观考察后，他们解决的是比较好，靠的是什么？靠的就是改革创新。创新就是要突破自己，超越别人，在政策范围内，我们能不能走出一条新的路子，能不能探出一些新的办法，沭阳的做法对我们有很大的启示作用。三是推动工作落实就是要强化责任考核。沭阳发展的机制就是责任，他们有一些标语口号，大家印象比较深刻，“责任重于泰山”、“责任决定成败”等等。沭阳对责任的考核也是创新，不仅仅把责任落实到一个人头上，落实到一把手头上，副职也有责任，一般工作人员都有责任，大家都能形成合力。他们把责任考核提升到责任文化的角度来认识，提升到精神追求的层面，提升到价值取向，提升到每个人的行为规范这样的高度。干事创业总要有精神支撑，刚才有的同志提到了沭阳精神，我想我们当涂也要有当涂精神，在新的形势下、新的背景下、新的要求下，我们要浓缩提炼一下当涂的精神，来凝聚力量、增强干劲、促进发展。四是学习先进就是要真抓实干。我们要学习昆山的干劲、精神，学习他们的经验、办法，在具体工作上要真抓实干，脚踏实地。“十二五”目标和今年的工作目标已经制定，我们要进一步明确任务，落实责任，把我们自己的事情干好。县委常委、组织部长左惠琴:沭阳在人才工作上，出台了一些实质性的政策，比如每年设立 3000 万元的人才专项基金，用于人才的引进、教育和培养，而且有专门一套班子，为人才提供引进手续、户口迁移、家属工作调动、子女升学等一条龙服务。积极引导高新技术产业创建院士工程、博士后工作站，全县有36 家企业与高校和科研院所建立了合作关系，有科研合作基地 10 个。每年还要召开一次人才工作会议，为沭阳经济社会发展作出突出贡献的人才进行奖励，并把优秀的人才推荐到行政岗位兼职。昆山吸引人才的力度更大，起点也更高，每年发布一个重点产业紧缺人才的导向目录，人才交流会不但在国内开，而且开到了国外，受到一些国际精英的高度重视。对我县来说，在人才方面，我觉得一是要盘活。要进一步整合资源，需要什么人才，我们就培养什么人才。二是要引进。关键是要出台一些实质性的奖励政策。对干部的考核，要加强对干部的管理、培养和使用，学习沭阳对一把手以及副职的考核，完善我们的干部考核制度。另外，县里女同志 51 岁、男同志 55 岁改非，这些同志经验丰富、身体健康，仍然要在岗工作，我们要把他们的战斗力拉出来，在中心工作上发挥作用。对乡镇换届，要借这次机会，选优配强书记和班子成员，要让能干的同志理直气壮地上，不能干的同志心服口服地下。要加强督查力量，在这方面要做点创新，对重点工作和主要工作成立督查办，各项工作不要用人去管，要用制度去管。每个月督查办严格考核，没有完成任务的，该怎么处罚就怎么处罚，这样我们就能够腾出更多的精力来干更重要的工作。县委常委、当涂经济开发区管委会主任黄竹梅：一是解放思想上的借鉴体会。沭阳在精神和理念上的创新，非常值得我们借鉴和学习。第一是沭阳“五个有”的精神。有投入才有产出，有创新才有活力，有管理才有效率，有压力才有动力，有胆识才有跨越。特别是这个胆识，我们在招商的过程中，一些有争议的项目、潜力项目，扶不扶、上不上、谈不谈？还有一些成长中的项目，是早引还是迟引？第二是沭阳的拆迁速度，我们要学习他们就近安置和先安置、再拆迁的公平理念。第三是建设早、启动快，城乡建设用地项目，沭阳去年搞了 7000 多亩的双挂钩，今年又搞了 8000 多亩的计划。第四是沭阳体制上敢于先试先行，尤其是在考核体制上的创新。二是招商引资上的借鉴体会。一是产业集群要打造，单打冠军也要想办法引进。二是生产型服务业要跟上，当涂开发区新的投资服务中心，在规划上要创新理念，建成一个综合性的服务区。三是学习沭阳招商引资办法。一要建立一个快捷的决定决策机制。二要对招商队伍的引荐进行深入细致考核。三要对产业招商进行探索，园区已经开始着手准备编制一个 2011 年产业目录。 四要进一步深化服务、优化环境。五要善于争取政策，学会谋划组织大活动。沭阳教育产业园拿到了国家专项培训的计划，召开了国家软件产业联盟会议，实现了辐射全国的愿望，所以，我想我们园区这么多家电配套企业，是不是可以考虑召开一个全国性的家电研讨会。三是真抓实干上的借鉴体会。一是项目实行月统制度，排征迁进度，排项目开工，排督促工作。二是必须要靠融资来解决建设资金问题，沭阳有 59 家贷款公司和担保机构，3 亿元的工业投资资金，开发区要进一步探索，特别是在基础设施方面，采取 BT、BOT、TOT 等方式，同时积极争取银行贷款，创新贷款项目。三是在建设用地的规划上，目前园区建设用地已经很少，要积极向上争取指标，同时加强政策研究，下决心破解土地要素制约。县委常委、副县长魏学林：一是要加快发展、快速发展，必须要坚定信心、痛下决心，有背水一战的危机感、紧迫感。从内部来说，我们的经济社会虽然得到了一定的发展，但仅仅是一个起步阶段，还很脆弱、还不很稳定，大项目很少。从外部来说，博望新区刚刚挂牌，市里南部新区正式运作，形成了一个竞争态势，压力很大。二是要发展、大发展，必须思想大解放。首先，思想要大统一。思路、目标、任务确定以后，全县党员干部必须是一个声音、一个行动，不争论、不评论，埋头苦干，这尤为重要。其次，要效率大提高。决策效率、办事效率都要提高，对存在的问题、需要制定的政策要立即定、尽快定，定了的事要立即办、办到位。第三，环境还要再优化。我们感觉到现在的经济发展环境没有 2004、2005 年好了，还要进一步营造亲商、安商、爱商的环境，简化办事程序，实行流程再造，同时制定有关政策，鼓励大企业、大市场、大商业到当涂来发展。三是在工作上还要强力推进。应该说过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，在广大干部的共同努力下，我们推行了“5+2”、“白加黑”的工作作风，工作推进速度比较快，但与外地比较还是不快，我们还要学人家的作风，以项目为载体强力推进，把项目分到人，把项目定到时间，实行倒排。四是要加快发展、快速发展，必须进一步的严格考核、严格奖惩、严明纪律。也就是要把工作责任、工作任务进一步明确，认真督查、认真考核，尤其要加大奖惩力度，一定要奖的使人眼红，罚的使人傻眼，让人心服口服。副县长杨华春：两点体会。一是干部苦干快干扎实干，项目建设速度快。特别是沭阳建立了重大项目帮办问责和风险抵押金制度，每个重点项目都实行了帮办负责制，建立了公示制，对未完成工作进行通报。同时，建立了一套比较科学、便于操作的考核体系，考出了干部的压力、干部的动力、干部的责任心。第二点体会是产业转型步伐加快，转型升级效果好。昆山市比较明显，2004 年昆山就实施了“腾笼换鸟”计划，加快了昆山产业转型升级步伐，建设了光电产业园和花侨国际商务城等园区，实现了从制造业到现代服务业的转变。昆山十大特色产业聚集了 50%以上的高新技术企业、60%以上各类专业人才、70%以上高新技术产品。三点建议。一是进一步发扬艰苦奋斗的作风，凝心聚力干事业。我们的干部必须打起精神，坚定信心，敢想敢干，要把所有的心事围绕在干事业上，把所有的本领用在促发展上，把所有的功夫下到抓落实上，对确定的目标任务要雷厉风行、锲而不舍，一抓到底。二是加快产业转移步伐，推动产业优化升级。在承接产业转移中要注重差距转移与转型升级相结合。打造特色产业基地，树立大项目带动大基地，大基地带动大产业的发展理念。三是分管的 205 国道改扩建工作，下一步我们将要认真研究，确保拆迁拆的快、拆的平稳，要拆的老百姓比以前生活过的更好。副县长周开林：一是进一步强化全县各级干部发展责任和干事激情，增强危机感和压力感，建议县委、县政府下一步建立制度和机制进行约束。二是进一步高标准做好我县近远期的总体规划和详规，做好乌溪蟹苗培育基地，湖阳生态蟹养殖基地，优质粮油生产基地，鼓励粮食生产有新措施并加大奖励。同时，教育局对面和北边是新的当涂一中，那里能不能作为教育区来发展，通过引进一些大学或培训中心，带动当涂三产服务业的发展。三是集中财力、精力，打造招商引资、引智的软硬件环境，一方面做好青山河工业园区道路和桥梁的规划建设，集中财力做好县经济开发区南部新区的全面征地拆迁，真正做到地等项目、房等人。另一方面在重点产业和地区，聘请有一定影响力的经纪人，为招商引资顾问，传递招商信息。加大对农业项目特别是农业示范园建设的投入，引进一些如花卉苗木、瓜果蔬菜大公司带动地方农业产业化发展。四是进一步完善操作性强的整村推进实施意见，通过整村推进缓解用地紧缺的矛盾。五是进一步创新融资方式，调整财政资金的投资方向，缓解资金紧缺的矛盾。在山河整治、桥梁建设等水利建设方面积极争取国家项目，鼓励采用项目打包在银行贷款，采用 BT、BOT 方式，通过引导民营资本投入来筹措资金。青山河工业园区开发建设指挥部常务副指挥长石磊：关于开发建设青山河工业园区，要做到“五个先”。一是各类规划要先行。具体来讲，一是总体规划，要抓紧落实。二是起步区的详规，要抓紧搞。目前 8 平方公里的起步区正在做测量。三是土地利用规划，主要调整到目前需要开发建设的区域。四是产业规划，要赶快出台。二产主要发展电子电器、汽车零部件包括新材料。下一步主要围绕一区几园来发展，特色要鲜明，功能要完善。三产主要发展生产性服务业和生活型服务业，包括研发、总部经济、文化创意、高端房地产、休闲度假、娱乐配套设施等方面。五是各类规划都要同时来做。供电、供水等基础设施都要对接好。二是基础设施要先投。我们的想法是打通主动脉，拉开大框架，建设新平台。打通主动脉，重点是把与芜湖对接的赤铸山桥、赤铸山路建起来。拉开大框架，就是在详细规划的基础上，路网要全部拉开。建设新平台，就是配套基础设施，水电路气等要同时来进行。三是生产要素要先配。第一就是土地。一方面，县委、县政府从园区发展来考虑，要安排一定的指标。另一方面，用活政策，通过土地双挂钩、争取省里点供等多方面解决土地问题。第二就是资金。目前所需要的资金量很大，我们总的原则是通过市场化运作，积极组建融资平台。同时，采取 BT、BOT 等多种形式，积极吸纳各种资本参与园区建设。四是招商引资要先入。园区的建设，关键就是招商。第一，要转变招商方式，重点是以企招商、以商招商。第二，要走出去、请进来，组织精干人员出境招商，充分利用好国内国外两个市场、两种资源。第三，要组织精干聘用的招商队伍。可以考虑从社会上聘用一些人来专门招商。第四，要真招商，不要为了完成任务而完成任务。第五，要提高标准，一亩地投入我们现在提高到 150 万元，1 平方公里要达到 20 亿元，单个项目投入要达到 1 亿元以上。五是解放思想要先到。一是统一思想，不争论、看结果。二是大胆创新，要敢想、敢试、敢当。三是齐抓共进，用足、用活、用好政策，不能完全按部就班、照搬照套，还要多研究怎样来突破，不唯权，不唯上，要唯实。发改委主任晋强：几点认识。一是关于招商引资。全县“三定四包”项目，超过 3000 万元的项目 140 家，但是续建项目占了一半，并且工业项目不是太多。二是集约节约利用土地。他们举了一个例子，一个外商来投资，开口要 100 亩地，经过论证后只给了 50 亩，他们说这个项目根本达不到这个投资水平，后来就用这个例子在全县推广，这对于我们来讲也是教训。三是在项目推进上，我们“项目推进年”活动到底怎么搞，有两个方面：一是督查方面人员缺乏，力量不足。二是我们项目前期准备不足，包括项目签约、项目约束机制上有欠缺，导致许多项目推进不下去，而沭阳在项目前期工作上是有基础的。两点建议。第一，在城市的规划上，我们按照 30 万人口的规划，框架还要再拉大，同时，规划的起点、规划的范围包括中心镇建设还要提高档次。第二，“十二五”规划中就有人才战略，但我们县里懂经济、懂管理，尤其是规划、经营管理、工业管理方面的人才很少，今后在人才的培养上还要加强这方面力量。经信委主任谷明才：一是工业发展上要解放思想，转型发展。“十二五”是我县工业转型发展的重要时期，能否实现目标，能否实现工业快速发展，形成具有特色的产业体系，转型发展是关键，我们迫切需要出台强有力的、全方位引导和支持工业转型发展的政策措施。沭阳不仅有工业转型发展的专项资金，还有中小企业补助资金和风投资金支持。这次市里也出台一个政策意见，它的资金支持估计要达到 1.6 亿元。二是对全县产业发展定位要进一步明确。昆山每一个园区产业定位非常明确，有先进制造业、再生资源、光伏产业，特色非常明显。我县工业主攻的方向应该在两个园区。一是县开发区，要结合“腾笼换鸟”，把我们的产业定位明确，这样才能形成一区几园和具有自己特色的产业体系。二是青山河工业园区，将来究竟干什么，要有所为有所不为，一要发展先进制造业，二要发展战略性新兴产业。住建委主任王宝春：一是要解放思想，注重实效。一是要创新超前，二是要建立好的体制和机制，三是要敢想、敢试、敢干、科学干，四是要做到上下联动，五是要全力以赴破解瓶颈制约。二是规划一定要大手笔。规划要有前瞻性、科学性、大气魄、全面性，不但要搞总体规划，还要搞专项规划。我们现在打造现代化中等城市，要有胆识，有大的布局，不能受制约，不能受眼前利益的影响。另外，要建设新城区，逐步改造老城区。老城区应该做减法，新城区应该做加法。楼层要拔高，功能要完善，绿地广场比例要提高，不断提升现代化气息。三是设计要高标准。重大基础设施一定要请高水平的、好的资质单位来设计，带动城市品位提升。四是建设要快速度。招投标要设立条件，真正的选优选强。同时要倒排工期，在保证安全的前提下，全方位、满负荷的加快建设速度。五是项目推进要强力度。成立帮办领导小组，实行周调度、月通报、季考核，建立有效的项目建设会办和顶真考核机制，严格督办。六是服务环境要再优化。坚持做到上下联动，严要求、全方位、立体化的改善招商引资和服务环境。规划市容局局长任和平：一是在经济发展当中，要借鉴他们的经验做法，牢固树立“工业强县”的理念，积极走集中、集约式发展之路，尤其要把通过土地置换和土地流转破解土地制约，集中配置到县工业开发区、青山河工业园区以及县城建设和中心镇建设上面来，配置到现代农业的发展上来。二是在发展的机制体制上，要强化改革创新理念；在征迁拆违上，我们要研究探索他们为什么能在 20 天内拆除 10 万平方米；在项目立项中，要借鉴他们现场会办、督办制度，大力倡导一线工作法。三是在招商引资上，要结合我县实际，积极探索实行招商代理制，坚持一把手将本职工作与招商引资双轨并行考核，同时加大对单位副职的考核力度，注重压力传递到位。四是在城市规划建设方面，实行大手笔规划引领、高品位建设、精细化管理。具体在规划开发方面，要高水平修编县城总规，进一步拉开城市框架，在城市规划上找准定位。在建设管理方面，把建设质量与保证金挂钩。在城市管理方面，将社区居委会建立在小区的物业管理上面，门对门、面对面的服务好小区居民，并对所有开发小区实行严格的“四不准”，即不准拉围墙、不准建传达室、不准安装防盗窗、不准搞零散的附属设施。国土局党组书记、副局长李良春：县委、县政府这次选择的两个地方比较好、比较准，在江苏发展中具有代表性，一个是经济发展速度比较快，一个是经济发展水平比较高。我们去了以后主要是学什么？我认为到了昆山要学习他们的发展理念，昆山在发展过程中经历了六个转变，这六个转变是我们在发展过程中可能都要经历的，汲取他们先进的发展理念，这样可以少走一些弯路，少付出一些发展成本。到沭阳主要是学习他们的精神，学习他们在项目推进、干部作风、考核机制、工作胆识等方面的一些做法，尤其是要学习他们如何破解土地要素制约。对我县来说，要想破解土地要素制约，目前办法只有三条，一是增减挂钩，二是争取上面指标，三是深挖潜力。首先，最主要的是通过土地增减挂钩来解决。我们去年搞了土地置换，全县申报面积达到了 6000 多亩，但是在推进过程中出现很多问题。一是推进速度比较慢，二是推进质量不是很高，到目前为止只验收了 1400 亩，还有几千亩未验收，甚至还有一部分项目拆迁复垦还没有到位，这一点是值得我们思考的，我们要学习沭阳的推进精神。第二，县里马上要出台一个加强土地管理、促进集约用地的政策，全县的土地供应由政府进行统管，市里现在已经成立了土委会，我们下一步也要成立土委会，对土地管理实行统一供应。第三，在招商引资上，不能“捡到篮子里都是菜”，招商引资要招大商，争取省里的点供项目，尽量不占用地方指标。招商局局长朱雪燕：通过此次考察，感触很多，但是深深印在脑海里的是几个词：第一是速度。我们不管是到了沭阳，还是到了昆山；不管是哪项工作，招商引资也好，项目落地也好，项目建设推进也好，征迁安置也好，都是一种高效、高速的节奏在进行。第二是气魄。在沭阳和昆山参观考察的过程中，在专业园区的建设上，比方说沭阳的教育产业园，规划面积是 5.2 平方公里，三年内，所引进的教育机构有 50 所，115 万平方米的建筑面积，5 万人的办学规模。在项目引进上，据统计，2010 年，沭阳县所引进亿元以上项目，工业项目是 121 个，另外在开发区有 9 个工业项目是单打冠军。在招商引资上，全县一共是 161 个专业招商团，每个乡镇和县直部门有两到三个招商团，今年召开了专业招商百团出征的誓师大会。第三是顶真。他们建立了一种非常顶真的考核办法，最终形成了无人不招商、无时不招商、无事不招商、无处不招商的浓厚氛围。第四是责任。我们到这个地方以后，无论是在县长介绍情况的时候，还是在沭阳县经济发展成果展的宣传标语当中，责任比能力更重要，是他们一种根深蒂固的理念，这也是值得我们学习和借鉴的。今年是县委、县政府确定的“招商引资突破年”，我们要通过这次考察，学习和借鉴昆山和沭阳在招商引资工作和考核奖惩上的做法，真正实现招商引资上的突破。姑孰镇党委书记李明：第一在思想上。沭阳、昆山“想在先、干在前”，有魄力有胆识，敢闯敢试，不满足、不停步。第二在工作节奏上。拆迁是姑孰镇的主题，314 省道包括现代农业示范园区，我们的拆迁速度已经不错了，但横向一比较，仍存在差距。第三在团结上。干部队伍有活力，有朝气，有创新，形成了合力。第四在机制上。沭阳、昆山办法多，思路好，社会化管理强，责任主体明确，工作上也有抓手。第五在考核上。考核是他们的一个亮点。对副职同样进行考核，并且排名，能上能下，激发了大家的思进向上的热情，形成了一个良好的用人机制。第六在管理上。沭阳、昆山在重点项目、城乡布局、拆迁、效能建设、安置房建设等方面都实现了精细化管理。第七在项目上。我们要学习沭阳、昆山项目大、精、前的特点，摒弃落后思想，不能扔进篮子就是菜，提高入驻门槛。第八在规划上。规划起点高，手笔大，有前瞻性，我们确实存在差距。第九在发展上。理解了“发展是硬道理，不发展没有道理”，深感发展的压力和责任重大。太白镇镇长岳一兵：第一，地方发展的思路一定要清晰。一是发展的道路要找准。沭阳是一种内外结合的工业强县战略思路；昆山借用它独特的区位优势选择了一种外向型经济的发展道路。太白镇要继续坚持工业强镇、旅游兴镇战略，做强工业，做大旅游业。二是发展的道路需要坚持。第二，地方的发展理念要领先。有两个方面对我启发比较大，一是沭阳的“责任比能力更重要”的理念。只有强化了责任心，才会研究工作，才会钻研工作，才能想出更好的办法，也才能不断创新。二是经营城市的理念非常好。环境对一个城市的提升非常重要，要先造自然环境，再促进城市发展，太白镇今后将在旅游业发展和营造环境上狠下功夫。第三，地方的发展机制要有效。一是在优化服务上，沭阳县建立“帮办制”和“会办制”，提高工作效率。二是在工作督查体制上，成立三个工作督查组，加大督查力度。三是考核机制上，对副职进行考核，调动了大家工作积极性。第四，地方发展破解难题有办法。一是破解资金难题。沭阳一个县设立了 59 家中小企业贷款担保公司，成立了 3 个工业投资风险基金和 6 大投资公司，搭建了一个民间资本参与社会建设的平台。二是拆迁难题破解。一方面拆的优惠。拆的政策能真正让老百姓得到实惠。另一方面拆的公平，得到了大多数群众的认可。黄池镇党委书记陈鹏：一是沭阳、昆山集聚发展的魄力非常强。在产业、资金、重点工作推进力量上形成了高度集中。二是沭阳、昆山都有准确定位，两地坚持突出工业为主，尤其是功能区的定位，使整个区域发展配套显得非常科学、协调、和谐。三是沭阳、昆山的干部敢闯敢干，工作坚持不懈。四是思路活，具体工作很扎实，既有建设机制，也有严格的考核和奖惩机制，各级组织联动起来帮助解决具体困难，压力传递，让有效资源一步步传递到最需要的地方。对于黄池，具体要做好三个方面文章。第一是坚定不移的支持青山河工业园区的发展。第二是提升传统产业和开创对外商贸通道，打造工贸新城，积极谋划绿色食品工业园。第三是立足黄池的优势，认真做好规模农业和休闲服务业的文章，适应绿色食品加工和绿色蔬菜种植。石桥镇党委书记孙兆斌：一是进一步捋清发展思路，争取在镇西南面建设新区，与青山河工业园对接，接受辐射。二是做好镇综合工业集中区，进一步做大纺织服装、电子器材、农副产品加工、商贸物流以及服装业。三是在发展措施上，创新发展方式，做好集聚的文章。进一步拉开框架，做大城镇规模，完成“三纵五横”路网建设。四是加大征迁力度，加大责任考核，努力做到房等人、地等项目。五是在产业发展上，坚持将石桥打造成为纺织服装中心、商贸物流中心、文教卫生中心和生态休闲中心。六是创新招商方式，加强项目建设。一要结合民间资本，建设标准化厂房。二要实行产业招商，引进龙头型、带动性服装企业，把石桥由服装加工向服务生产转变，由单一服装加工向生活器具用品全方面的转变。三是加快推进项目建设，增强财政公共服务功能，加快石桥商贸体、商贸物流进程。护河镇党委书记魏塘明：第一是开展“当涂大发展，护河怎么干，护河大发展，我们怎么办”解放思想大讨论活动，把思想和行动统一到干事上。第二是进一步制定工作举措。一是全面推进工业集中区的改造新建，对现有的企业要逐步审核，对投资力度小、产出少、附加值不高的，限期进行改造重建，严把企业入驻关。二是加快城镇建设步伐，