应急指挥中心建设可行性研究报告

1 第一章 项目概况 目概况 目名称： 城市应急指挥中心综合业务楼 目建设单位： 人民政府办公厅 设性质：新建 设地点、规模及建设内容 设地点： 政府大院内 6 号楼东侧 设规模： 4645 平方米 设内容： 市应急指挥中心办公、会议用房及市领导办公用房 资规模：总投资为 元（不包括应急指挥系统集成专用设备及家具等费用） 目建设背景 伴随着城市化的快速发展，城市中人口集中、经济活动频繁、各类建筑密集带来的环境、能源、卫生灾害和治安突发性事件影响的危害性和复杂性也愈加显著。特别是 2001年美国遭受的 “9 11”恐怖袭击事件和 2003年席卷全世界的“非典”流行传染病事件后，城市应急管理和紧急救援系统的重要性被人们所认识。 2 国际上和全国人民的心目中具有特殊的地位。 2003年的 “非典 ”突发事件表明， 不能满足应对重大突发事件的要求。如何高效利用和建设完善应急系统中各个组成部分， 提高政府对紧急事件快速反应和抗风险能力，为市民提供更加快捷有效的紧急救助服务，成为摆在我市城市管理者面前一个亟待解决的问题。 中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议第一次明确提出“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求。 0年代和 80年代。目前，市政府常务会议室、电视电话会议室为原有用房改建成的，不仅会场小，通风差，而且会议室原有设备陈旧老化，电路系统容量有限，很难保证正常工作需要，更难以满足以现代智能化手段指挥、监控、调度、收集信息的功能需 要。副市长办公用房既小又窄，拥挤不堪，智能化办公系统标准低，急需改善。 为了保证市政府领导及时、全面、直观地掌握重大突发事件等的第一手资料提供快速信息通道，并提供决策信息支持手段，便于统一进行决策，最大限度地避免或减少国家和人民生命财产的损失，保持社会稳定， 004年 11月向市领导报送关于在市政府机关 6#楼东侧建综合会议楼的请示，并得到了王 3 岐山、翟鸿祥、刘晓晨等领导同志的批示表示同意，并于 2005年 3月取得了 文详见附件）。 本工程的建 成，除将满足 可改善市政府领导智能化办公条件。为提高政府应对突发事件的指挥能力，提供技术基础。 行性研究报告编制依据 发展和改革委员会关于城市应急指挥中心综合业务楼工程项目建议书的批复 改 2005622 号 发展和改革委员会关于城市应急指挥中心综合业务楼市政府人防地下车库工程立项的报告 改文 200590号 规划委员会规划意见书（条件）及附图 2004 规意条字 0004 号 城市应急指挥中心综合业务楼设计方案 建筑抗震设计规范（ 建筑结构可靠度设计统一标准（ 项目建设单位提供的其它材料 4 目主要技术经济指标 总用地面积： 1450 平方米 总建筑面积： 4645 平方米 其中，地上建筑面积： 3204 平方米 地下建筑面积： 1441 平方米 建筑层数：地上 2 层（首层另有夹层） 地下 1 层 建筑檐口高度： 容积率： 层面积分配：地下一层夹层： 1441 平方米 首 层： 1372 平方米 首层夹层： 460 平方米 二 层： 1372 平方米 5 第二章 项目建设的必要性与迫切性 随着社会经济的快速发展，国际关系的风云变化及自然环境的生态变化，各种重大紧急事件的发生和对社会和人类所带来的危害和影响问题越来越受到世界各国的重视，而对这种紧急突发事件的迅速反应和应急指挥是摆在 城市管理部门面前一个日益艰巨的任务。 紧急事件一般指人为安全事件（如战争、刑事犯罪等）、自然灾害（如地震、台风、火灾、水灾等）、生产安全事故（如矿山、建筑、交通等事故）和公共设施安全事件（如水管、供电、煤气、电信网络、道路桥梁等事故）、公共卫生 (卫生检疫、流行疾病等 )、社会类突发事件（包括反恐等）。 目建设的必要性 城市应急指挥系统的组成部分，有利于提高城市应急组织指挥能力。 整个城市应急指挥的重要平台。本项 目的建设对于提高城市应急组织指挥能力，加快城市应急指挥系统的建设具有重要推动作用。同时，本项目建成后和应急指挥中心作为一个整体，可逐步实现以市级指挥场所为主，公安、交管、医疗、公交等专业指挥中心为辅的应急指挥体系。 6 城市步入现代化管理的必然选择 在发达国家的许多城市中，城市应急指挥系统已经是城市管理水平的重要标志。美国政府在处理“ 机过程中，其城市应急指挥系统发挥了关键作用。国内的南宁、上海等城市已先行一步，率先启动了城市应急模式，在保护人民安全、保持社会稳定方面发挥了重要作用。本项 目作为 会在城市的现代化管理中发挥重要作用。 目部分建筑可缓解市政府行政管理用房需求 充分考虑了综合利用的原则。目前， 其是会议室条件远不能满足召开政府会议的需求，从而对市政府的工作造成一定影响。本项目的部分建筑在平时可以用于会议室，为改善市政府办公条件、美化院内环境提供了条件，可最大限度地发挥项目的效能。 目建设的迫切性 城市 应急指挥系统是一个集计算机技术、网络技术、卫星通信技术、图形图像技术、电视监控技术、数据库技术及信息处理技术等为一体的先进、高效、平战结合的指挥系统，以发挥信息共享、综合利用和联网运行的作用，为政府领导及时、全面、直观 7 地掌握重大突发事件等的第一手资料提供快速信息通道，并提供决策信息支持手段，便于统一进行决策，最大限度地避免或减少国家和人民生命财产的损失，对社会稳定、人民安居乐业具有十分重大的意义。 不论从城市应急指挥的重要性，还是 设现代化国际都市及举办 2008 年奥运会的需要，都迫切要求 快建立 一个具有现代化和国际化水平的应急指挥系统。作为 城市应急指挥系统的组成部分， 市应急指挥中心综合业务楼项目 的建设成为当前的重要任务。 8 第三章 项目功能定位与建设规模 目功能定位 除了符合智能化办公楼的基本要求外，更要满足作为 城市应急指挥系统组成部分的特殊要求。 主要包括： 收集处理系统、信息查询系统、指挥辅助分析发布系统、地理信息系统、大投影系统。形成从信息报告、工作调度、迅速决策，并从网上信息收集、处理、信息反馈等功能。与原有的公安、消防急救、交通、城管等应急响应系统相连 接，成为紧急状况发生时政令上传下达的快速通道。 与视频会议系统、视频点播系统、可视电话系统、手机短线、及未来可能出现的其它通讯系统相连接。 可能随时将大屏幕电视切换到公安、防汛、城市三维规划、交通等专用系统的现场图像，完成特定功能。 满足市领导办公智能化需求。 目建设规模及内容 总建筑面积： 4645 平方米 其中，地上建筑面积： 3205 平方米 地下建筑面积： 1441 平方米 9 部分功能和面积 （详见附表 3 附表 3建筑面积分配表 单位：平方米 序 号 名 称 建筑面积 一 综合业务楼 4645 1 地上一层 1372 会议厅 384 厅 288 宾接待厅 48 会议室 48 班室及传达室 44 公室 44 生间 40 息厅 48 梯间 48 它 380 2 地上一层夹层 460 3 地上二层 1372 公室、休息室及卫生间 576 书室 192 待厅 48 它 556 4 地下一层夹层 1441 电机房 36 话机房 48 调机房 96 电机房 81 务用房 21 生间 30 浴房 124 梯间 96 动用房及其它 909 10 第四章 建设地点与建设条件 目建设地点 号，人民政府办公大院内 6号楼东侧，现址为一个停车场、绿地以及一个网球场，没有永久性建筑需要 拆除。 本项目建筑用地具体如下： 北距 7号楼 西距 6号楼 10米； 南与 6号楼南墙对齐。 详见附图 程建设场地条件 通条件 为正义路。市政府大院进出车辆出入口只有西侧一个，面向正义路开设。 政府大院内部交通组织基本上为环形路线，必要时可穿过东侧的市委大院到王府井大街。 政配套设施 本项目的市政配套设施利用 政府办公大院内的原有设 11 施，供水、供电、热力等市政配套设施齐全，能力充足，可以满足该项目的建设需求。 全防护条件 本工程位于 政府大院内与大院内原有 6#楼办公楼相连，与 7#办公楼相邻，工作联系方便，安全保卫条件好。 程地质条件 场地地面标高约在 ，地层自上而下分述如下：表层为厚 人工堆积之粉质粘土、粘质粉土 1 层，房渣土 1 1 层；其下为第四纪沉积的粉质粘土、砂质粉土 2 层，粘质粉土、粉质粘土 2 1 层；在埋深 下为砂 质粉土、粘质粉土 3 层，粉质粘土、重粉质粘土 3 1 层，粉砂 3 2 层，重粉质粘土、粘土 3 3 层；在埋深 下为细砂、粉砂 4 层；卵石 5 层；粉砂 6 层。拟建工程预计埋深约为 程结构底板大部分坐落在粘质粉土 3 或粉质粘土 3 1 层上，承载 力满足工程要求。 文地质条件 勘察钻探测得第一层地下水（上层滞水）静止水位埋深为 二层地下静止水位埋深为 年最高水位标高： 1959 年为 1971 1973 年为 外，地下水对混凝土及其中的钢筋无腐蚀性。 程抗震 12 考虑到本工程的政治特殊性和建筑重要性，其在地震破坏后对社会具有严重影响。因此，拟建设施属甲类建筑。 根据建筑抗震设计规范（ 2001），抗震设防烈度应在 度的基 础上提高为 9度。根据建筑结构可靠度设计统一标准（ 该建筑属一类建筑，建筑耐久年限 100年。 13 第五章 项目建设方案 筑设计方案 面布局 本建筑为一座单体建筑，南面与 6号楼南墙相平，西面与 6号楼相距 10米，东面退东围墙 15米，北面距 7号楼 虑到院内现状，建筑采取了与 6号楼平行的方式布置，与周围建筑、环境和谐统一。同时，南面开阔的广场绿地为办公提供了良好的视野与环境。 能分区 首层为大会议厅及附属用房：地上夹层通 6 号楼并有部分餐厅 ；二层为 8 个市长办公用房；地下夹层布置活动用房和设备用房。 筑形象 建筑立面设计运用老楼的一些建筑元素，并加以简化和提炼，使用青砖外墙，建筑风格和高度基本与 6 号楼协调。 构设计方案 结构形式：钢筋砼框架剪力墙结构。 建筑结构安全等级一级。 设计使用年限： 100 年。 抗震设防烈度： 9 度。 14 排水系统 本建筑采用城市自来水作为供水水源。生活给水就近接入市政给水管网，由于本建筑物高度较低，因此其给水由市政给水管线直供。生活热水由地下热交换站供给，设置热交换器制备 60生活热水。 地下室的污水采用自流排出，当不能自流排出时，采用机械排出。楼内污水废水分流，污水汇集后经处理排入污水管网。废水集中排至地下层中水机房，经处理后供冲洗大便器、小便斗及浇地之用。 雨水系统为内排水形式，雨水经雨水斗及雨水管汇集后排入雨水管网。 防系统 消防系统包括消火栓系统、自动喷水灭火系统及防排烟系统。 由市政给水管网引入给水干管，在建筑物外成环状布置，并设置地下式室外消火栓。 自动喷水灭火系统为湿式系统，大厅、办公室、走道均设置喷洒头。 楼梯间及消防电梯前室均设置机械加压送风系统。 15 热、空调与通风 本工程的供热由院内的热力站统一提供，经地下层热交换站交换出二次热水供空调供热及热水之用。冬季空调热水供、回水温度为 60 50。 中心采用集中空调系统，冷源由地下层的冷冻机房供给，机房内有多台电动制冷机等配套设备。各房间内采用内外分区的风机盘管加新风空调系统。 配电室、设备机房设置机械送排风系统。 公共卫生间均设置机械排风系统，排风通过排风机经风道直接排出室外。 气系统 动力及照明系统 电气设计除应满足平时用电需要外，还应满足应急时用电的需要。 变配电室 布置在地下层的 设备用房内。为保障电源供电可靠，特别对安防系统信号电源、消防系统设施电源、通讯电源及计算机系统电源等不能间断，按照重要负荷处理。同时另设高速柴油发电机组作为备用应急电源。并设置事故母线段，平常由市电供电，当变压器发生故障停电时，柴油发电机能在短时间内自动启动，保证 16 重要负荷用电。 电系统 楼宇自控系统（ （ 1） 监控空调、排水、送排风及照明等系统。 （ 2） 用集散型系统，由中央主机和现场 制器组成。 （ 3） 设备集中监控，提供舒适的工作环境，并合理运行，节省能源。 综合布线系统 （ 1） 采用星型布 线方式，对数据、语音进行综合布线，并与办公区其他建筑的网络系统连接。 （ 2） 网络系统的组成须根据市府应急需要及保密要求设置。 安全防范系统 控制中心对本楼进行安全防范管理、出入口管理，主要包括电视监视、门禁管理及防盗报警系统，安防系统的具体内容应根据市政府保密及安全的要求设置。 有线电视系统（含卫星） 在办公区域、会议厅、接待室及休息室均设电视终端。 会议系统 包括：会议扩声系统 多媒体显示系统 17 会议讨论及翻译系统 中央控制系统 视频会议定位摄像系统 18 第六章 节能与环保 能 为合理利用能源，拟对降低 电耗采取如下措施： 建筑物外墙、顶棚、楼地面及其他围护结构采用新型保温隔热材料。 建筑的主要公共出入口设置空气幕以减少冷（热）量损失。 采暖供热、热水及空调制冷系统按照规模设计负荷，并采用变频调节装置。 采暖、供电、供气、供水系统采用合理的工艺流程，尽可能降低中途的消耗，并按要求配装能源计量仪表。 选用紧凑型荧光灯、细径直管荧光灯等新型高效光源及电子整流器，降低照明用电量。 空调、风机等能耗较大的设备要选用节能产品。 保 本项目主要污染源有：生活污水、生活垃圾、汽车尾气、设备噪音，以及施 工期间的粉尘和噪音等。为了最大限度地保护环境，拟从以下几个方面采取措施。 水处理 生活污水主要为卫生间废水和洗涤污水，均为可生化有机无毒 19 水。卫生间废水经处理后达到排放标准，与洗涤废水合流排入市政污水管道。 常垃圾处理 日常垃圾由专人负责分类收集、密闭储存、定期清运，经环卫部门统一进行处理。 声处理 噪声主要为空调系统、送排风系统、各种旋转机械在运转时发出的机械噪音。为尽量降低噪音对环境的污染，设备选型时采用低噪音设备，如风机选用低噪音的轴流式风机。同时设备专 用房要选用隔音建筑材料。 工期间环境保护 在施工过程中，机械设备的噪音以及粉尘对周围人群和环境会造成影响。对噪音较大的机械设备加装隔声装置，对粉尘进行喷水降尘处理。 同时要合理安排施工，尽量保护现有的地表植被。 20 第七章 项目管理与组织机构 目建设管理 办公厅基建处负责项目的具体实施。该项目将按照国家有关管理规定、工程管理有关法规和程序，实施项目法人制、工程招投标制和施工监理制。项目的全过程都将按照国家 有关规定，委托有资质的咨询、设计、监理公司，通过招投标对项目的工程勘察设计、建筑施工、材料、设备采购等进行全过程管理，以确保项目建设进度、工程质量和工程投资的有效控制和项目的顺利建设。 目管理机构 根据本项目特殊的政治重要性，本项目的管理机构为市人民政府办公厅的组织领导部门，负责项目的资金计划、进度计划的审批，对进度与质量进行监督工作。由市政府办公厅基建处负责本项目的具体组织和实施工作、初步设计及实施方案确定，包括项目招标、项目建设、项目验收等工作。 21 第八章 项目实施与进度计 划 设工程 依据工程建设工期定额和本项目的具体情况，确定本项目总建设周期为 12个月 。 度计划 各项工作进度初步计划安排如下 项目实施计划进度表 时间 工作内容 2005 2006 时间段 2季度 3季度 4季度 1季度 前期工作 4/05 5/05 施工图设计 6/05 7/05 土建施工 8/05 11/05 设备安装 11/05 12/05 内外装饰 12/05 1/06 道路及绿化 2/06 竣工验收 3/06 2005年 4月 2005年 5月，完成项目的可行性研究、场地平整、初步设计、施工招标、资金落实等问题。 2005年 6月 2005年 7月，完成施工图的设计工作。 2005年 8月 2005年 11月，完成主体建筑的土建工程。 22 2005年 11月 2005年 12月，完成应急指挥系统集成设备的安装，以及电梯、水、电、空调、消防、自动控制设备的安装。 2005年 12月 2006年 2月，完成整个建筑的内部及外部装饰。 2006年 2月 2006年 3月，完成道路、地下管线、建筑出入口以及室外 绿化工程。 2006年 4月，组织本项目的竣工验收。 23 第九章 投资估算与资金来源 目总投资 本项目总投资估算为 包括应急指挥系统集成专用设备）。 资估算依据 本工程的投资估算，主要依据以下文件的相关内容和标准进行的： 2005622号 泛华工程有限公司设计的 计方 案 估算采用的本位币为人民币 资估算说明 参照同类建筑造价水平，测算如下：土建结构 1900元 /平方米， 24 内装修 1300元 /平方米，外装修 500元 /平方米。地上部分局部需要高级装修，主要包括会议厅、贵宾接待室、大厅、用作新闻发布的场所等重要公共空间。同时也考虑到与号楼之间建设独立通道的因素。 根据本项目的功能要求，给排水工程造价为 90元 /平方米，空调通风工程取费标准为 400元 /平方米。 考虑到本项目的实际需要，需要建设高可靠度的电力供应，包括独立 的变配电工程和应急用的发电设备及机房，因此动力及照明工程取费为 240元 /平方米。 本工程弱电