xx县在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案

xx 县在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案（讨论稿）中央和省、州党委把 2012 年确定为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。现根据上级党委的有关精神，结合我县实际，提出如下实施方案。一、开展基层组织建设年的总体要求基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这 一主题，按照 “抓落实、全覆盖、求 实效、受欢迎”的工作要求，坚持项目化推进、品牌化打造、示范性带动、科学化建设的工作思路，全面落实中央和省、州、县各级党代会精神，以完善党支部工作规程，创新支部活动形式为重点，集中力量抓支部建设，抓实抓好基层党建“十大工程 ”，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为实现xx 科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证。二、开展基层组织建设年的主要目标动员引导全县各级党组织和党员围绕建设“工业大县、经济强县” ，实现 “五个翻番 ”和“三个倍增” 的目 标任务，通过实施基层组织建设年，实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党- 2 -组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步增强，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制不断完善，党员党性观念和党员意识不断增强，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，经费投入力度进一步加大，活动场所建设和管理使用得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。 三、开展基层组织建设年的方法步骤各基层党组织要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动，确保各项工作扎实有序开展。（一）调查摸底，分类定级阶段（2012 年 3 月）。围绕基层组织建设年的主要任务，对本地本部门基层党组织情况进行一次全面调研，从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“ 领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好” 的标准，对所属基层党组织进行分类定级，并建立工作台帐。（二）组织实施，深入推进阶段（2012 年 47 月）。各级党组织要根据基层组织建设年的总体要求、主要目标、方法步骤和主- 3 -要任务，结合全县基层组织年实施方案，进一步细化工作方案，扎实推进基层组织建设年各项工作。要加强组织领导，让每名党员都参与进来，通过组织开展专题学习、专项座谈、典型宣传等，积极营造创先争优的浓厚氛围。要结合基层组织实际，认真落实已出台的政策措施，着力解决几个突出问题，不搞形式主义，不做表面文章，确保取得看得见、摸得着的实际成效。（三）整改提高，晋位升级阶段（2012 年 810 月）。按照转化一批后进党组织、提升一批一般党组织、巩固扩大一批先进党组织的要求，注重发挥先进的示范带动作用，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。结合创先争优专项表彰和总结工作，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“ 学先进、见行动” ，形成学 习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。（四）总结经验，检查考评阶段（2012 年 1112 月）。各级党组织要对党的基层组织建设年活动中积累的好经验、好做法进行总结，形成一批有价值的实践、制度和理论成果，县委党建办将对其中的一些经验做法进行总结宣传和推广运用。同时，结合年底基层党建工作责任制考核，对各级党组织落实基层组织建设年各项工作情况进行检查考核，并组织开展满意度测评，把考核和测评情况作为党建工作责任制考核等次评定的一项重要依据。- 4 -四、开展基层组织建设年的主要任务各级党组织要从实际出发，着力解决基层组织建设中存的突出问题，确保基层组织建设年各项工作取得实效，做到让党员满意、让群众满意。从全县来说，开展基层组织建设年活动要以项目化推进、品牌化打造、示范性带动、科学化建设的工作思路，着力抓好五个方面的重点工作。（一）强化“基础保障”项目1、加强基层党组织书记队伍建设。重点改进和完善乡镇党委书记队伍管理，统筹抓好乡镇领导班子建设。围绕提高创业致富能力和做群众工作能力，着力抓好村党组织书记队伍建设。加强社区“两委 ”班子建 设，提高社区干部社会管理能力和 维稳工作能力。采取选派、培训等方式，切实加强非公有制经济组织和社会组织党组织书记队伍建设，建立领导干部联系非公有制企业制度，加强领导干部兼任企业党建工作指导员工作。抓好基层党组织书记的轮训工作，今年上半年要完成基层党组织书记加强社会管理集中培训，分批选派优秀基层党组织书记到省、州参加培训。党的十八大召开后，组织举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班，不断提高基层党组织书记的能力和水平。2、加强活动阵地建设。着力抓好机关党员活动中心建设，按“月月有主 题、周周有活 动、人人受教育 ”的目标，把机关党员活动中心建成“ 机关党建 综合体” 和“服务党员桥头堡”。农村活动阵地要按照打造成“全 县一流的工作场所、一流的服务场所和乡风文明的示范窗口”的要求，着力构建 “三校五中心 ”（即：村党组织- 5 -党校、重点产业技术学校、新型农民培训学校，议事决策中心、政策教育中心、科技培训中心、文化活动中心、民事调解中心），充分发挥村级组织活动场所“一室多用” 的作用。要采取整合项目资金、利用撤并校点、支持村民自建、动员机关帮建等措施，不断将阵地建设向自然村组延伸，力争“十二五” 末实现全覆盖，对暂不具备条件的自然村组党支部，要加大党员活动中心户建设力度，做到每个支部都有固定的活动场所。加快社区活动场所建设力度，完善社区活动配套设施，确保按期完成社区活动场所建设任务。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性的党群活动中心。3、加强党建工作经费保障。进一步加大经费投入力度，继续把村（社区）党组织工作经费、组织活动场所建设资金、党员教育活动经费、非公有制经济组织和新社会组织党建经费等列入财政预算，坚持上级下拨、县级财政、县留党费、县级部门、乡村自筹、项目资金整合“ 六位一体” 的党建工作 经费投入机制，充分保证基层党组织日常活动的开展。积极推行“基础补贴绩效补贴村集体经济创收奖励”的村干部结构性 岗位补贴办法，落实村（社区）干部报酬待遇。实行发展集体经济“一票否决制” 和“五级预警制”，建立集体经济发展项目库和 县级涉农部门挂钩帮扶发展集体经济工作机制，积极探索集体经济实现的有效途径，通过努力，确保到 2012 年底实现全县所有行政村有 1 万元以上的集体经济收入，60%以上的行政村有 3 万元以上的集体经济收入。- 6 -切实加强对基层党建工作经费管理使用情况的督查力度，确保各项资金发挥最大效益。（二）实施“素质提升”项目1、推进党员群众素质教育工程。树立大教育、大培训的理念，充分整合县级各部门的培训项目、经费、阵地、师资等各种教育资源，根据农村党员群众素质及培训需求的层次性和多样性，探寻“ 因需施教” 的农村党 员教育培训新路子，应用“菜单选学”的理念，努力提高农村党员群众参与培训的积极性。继续推进“强化三项教育、培养新型农民”这一基层党建工作创新项目，扎实抓好农村（社区）党组织书记、新党员、大学生村官党员、党员致富本领和创业技能“四 项” 培训工程，实施党 员增强党性、提高能力“双育” 计划， 着力提升党员队伍整体素 质。2、注重党员发展管理。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用” 的要求， 总结发展党员的工作 经验，加大在青年务工人员、青年农民中发展党员的工作力度，深入推进农村“三培养”工作，不断提高党员质量，优化党员队伍结构。切实加强党员日常管理，推行党员管理积分制和评星挂牌管理等制度。健全完善党员责任区制度，抓好党员、团员志愿服务先锋行动，拓宽党员和团员发挥作用的渠道。健全流动党员管理服务、建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，加大对不合格党员的处置力度，保持党员队伍的先进性和纯洁性。推动党员服务中心和党员信息库建设，构建城乡一体的流动党员管理机制。- 7 -3、加强党员经常性教育。围绕“提高党的执政能力、保持党的先进性” 这一主题 ，突出学习、遵守、 贯彻、维护党章这一重点，丰富教育内容，创新教育方式，落实教育责任，认真开展党员经常性，确保教育取得实效。强化党员教育，推广运用“网络党建”与“ 远 程教育 ”互联互通平台， 积极推进 党员教育进村组、进社区、进机关、进企业、进学校、进社会组织“ 六进” 工作。坚持理论与实践相结合，趣味性和实效性并重的原则，总结规范“三会一课” 、政治理论学习、党员电化教育、专题学习交流等行之有效的党组织活动形式，活动紧扣“党” 字，杜绝以行政代替党建、以 经济代替党建的现象，努力提升党组织活动和党员教育的质量。（三）落实“责任机制”项目1、健全党建目标责任制考核机制。进一步完善和落实党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制，建立“三级联述联评联考” 制度，坚持三级 党组织书记抓基层 党建工作双向述评制度，加大党建责任制考核及结果应用力度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，努力形成职责清晰、责任明确、任务具体、齐抓共管的责任体系。在各领域创建一批基层党建工作模式，总结一批典型案例，采取交流经验、现场推进等方式形成典型带动机制。重点组织开展基层党（工）委书记抓基层党建工作创新项目和基层党建特色工作及调研成果评比，采取列表督查、专项检查、抽样调查、量化排名等形式，形成一抓到底的落实机制。2、加强基层党组织规范化建设。总结创先争优做法和经验，- 8 -每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、领导点评、群众评议等做法规范化、长效化。突出抓好组织优化设置后基层党支部的规范化建设，努力使基层党支部做到“十化” ，即：组织设置规范化、规章制度规范化、办公场所规范化、活动场所规范化、党员发展规范化、党员教育规范化、党员活动规范化、党务公开规范化、工作流程规范化、考核管理规范化。坚持和完善“ 三会一课” 、民主 评议党员、党员党性定期分析等制度，建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员，把基层党建工作抓到党支部、把提高党的战斗力落实到每个党支部。3、推进基层党内民主建设。健全完善党委（党组）工作规则和议事规则，认真落实党代会代表任期制，积极推行委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众“三联 系” 制度。坚持重要情况通报和党务、政务、财务公开制度，在农村全面推行“四议两公开”工作法，切实保障党员群众的民主权利。严格党内民主生活会和专题学习生活会，强化基层民主决策、民主管理、民主监督工作，积极探索在经济社会发展重大事项中党员参与决策的方式，充分发挥党员的主体作用和党组织的政治保障作用。（四）深化“示范带动”项目1、组织实施“跨越发展先锋行动”。紧紧围绕“五个翻番” 、“三个倍增 ”和争创全省基层党组织建设 先进县 的总体目标任务，以公开承诺、量化排名和考核评比等为主要抓手，广泛动员基层党组织和党员争先进位创“发展先锋” 、执政 为民创“服务先锋”、- 9 -凝心聚力创“和谐先 锋” 、强基固本创“云岭先锋”。组织实施以“ 组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富工程和“ 农村党员致富先锋”行 动计划，培养“ 农村党 员致富先锋”带领党员群众开展创业致富。 “七 一”期间，精心 组织开展创先争优专项表彰活动，积极引导基层党组织和广大党员紧紧围绕“科学发展、富民强县”的目标，争先 进位、服务发展、促进和谐，为实现 xx 科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的组织保证。2、完善“一环三线”党建工作示范体系。各级党组织要认真落实xx 县争创全省基层组织建设先进县实施方案，把创建活动列入重要议事日程，坚持实行党员领导干部联系指导基层党组织工作制度，层层建立工作落实机制，形成县、乡、村三级联动共创的工作格局。进一步健全完善组织创建、逐级申报、命名表彰和动态管理的创建机制，采取半年督促指导、年终检查考评的办法，对职责落实不到位、工作被动应付的进行通报批评，着力巩固和打造一批基层党建工作示范点，到党的十八大召开前，努力创建 100 个基层党建工作示范点，使“ 一环三线” 党建工作示范体系更加完善。3、开展后进基层党组织整顿建设活动。坚持抓两头、带中间、促后进的工作方法，按照突出重点、统筹兼顾，因地制宜、分类指导的原则，深入开展后进基层党组织集中整顿建设活动，各党（工）委原则上每年按照 10%的比例排查出后进党组织，建立完善防瘫预警、考核考评、帮扶转化、固本防滑等机制，建立基层党组织发挥作用情况定期排查机制，及时整顿转化后进基层党- 10 -组织，整体推进基层党建工作。（五）推进“统筹城乡”项目1、建立城乡共建的基层组织设置新模式。在现有按地域、单位为主设置党组织的基础上，根据经济社会多元化发展的趋势，创新党的组织设置模式，在组织设置上实现城乡统筹。结合产业专业村组规划和党员从业结构，在生产经营范围集中、产业链条清晰、凝聚力和带动力较强的产业化组织及行业中建立产业党组织，建立起适应市场经济体制的党建促经济发展机制。结合“四群” 教育和 “三深入” 活动，推行机关、企事 业单位与农村建立联合型党组织，实行挂钩包村联户干部参加机关、农村双重组织生活会制度，促进城乡组织生活交流融合，以共过组织生活、共促队伍建设、共谋双方发展为主要内容，推动城乡党组织和党员互帮互带、互助互学、共同提高。按照社区“三有一化” 的要求，深化 “共驻共建”主 题实践活动，积极推广网格化管理、组团式服务等经验，构建以社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化大党建格局。通过“ 联 建、挂靠 ”等形式， 扩大非公有制企 业和新社会组织党组织覆盖面。2、构建城乡合作的基层党组织互帮互助体系。继续深化“机关联村”活 动，县级 机关推广“ 三五”群众工作法，乡镇推广运用“文建明工作法 ”，积 极探索“城乡联动、部门联帮、支部联建、党员联带，党群部门抓基层组织软弱村，政法部门抓社会治安问题村，经济部门抓发展滞后贫困村，涉农部门抓产业示范小康村”- 11 -的“ 四 联四抓 ”模式， 统筹调配党建资源要素， 强化城乡支部结对共建措施，采取发展联姻、阵地联建、实事联办等形式，扩大共建范围，增强共建效果。各基层党组织要结合“学习杨善洲、千名干部下基层、为民办实事”主题实践和机关干部挂钩联系自然村组活动，深入开展“四群” 教育和“三深入”活动，扎实开展“ 党员亮身份、公开践承诺”活动，积极开展企业与周边党组织和农户“ 结对帮扶”活 动。通过 在县级建立为民服务中心，在乡（镇）成立为民服务站，在行政村设立为民服务点，在小组组建流动服务队，建立城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系。同时机关党组织要帮助指导结对共建村党组织开展创先争优活动，做好软件资料规范工作和评先选优工作，使机关党员干部和基层党员干部共同掀起创先争优的热潮。3、搭建城乡共享的信息资源一体化平台。紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题 ，通过精心组织和宣传，切实把组织开展纪念建党 91 周年系列活动的过程变成一次凝聚党心民心的过程，着力营造良好的舆论宣传氛围。探索推进农村支部广播建设，加大对xx 党建刊物的办刊力度和“xx 党建” 门户网站的建设力度，使之成为城乡基层党组织相互交流学习的主要平台。通过进一步整合网络党建、党员现代远程教育、12371党员咨询服务电话、移动电话短信平台等信息化资源，积极构建融联络、管理、教育、服务、宣传、办公等功能为一体的信息化平台，着力为基层党建工作服务。五、开展基层组织建设年的组织领导- 12 -各级各部门要结合各自实际，周密部署，精心组织，扎实推进基层组织建设年各项工作，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开