“三农”政策与引进外资

“三农”政策与引进外资摘 要:入世为我国“三农” 引进外资提供了难得的机遇。然而,目前我国“三农”在引进外资方面还存在许多问题。因此,为了支持“三农”引进外资,必须尽快采取改革农村户口制度,提高“三农”政策法律的透明度,完善农产品生产制度,改革农产品流通机制,强制推行农村地区义务教育等措施。只有这样,才能抓住机遇,加快我国与国际市场接轨的步伐,占据更多的国际贸易份额。关键词:“三农”;外资;对策“三农”即农村、农业和农民。解决“三农”问题的一个重要途径,就是要采取有力措施支持“三农”引进外资。根据我国农业统计数据表明,我国乡镇企业中,外商(包括港、澳、台商)直接投资的企业不到总数的 03%,但创造的产值和利润却占到了近 8%。 “三农”引进外资,不仅仅是资金层面上的利用,更重要的是组织体制、经营机制、技术、信息等多方面更高层次上的学习和借鉴。支持“三农”引进外资对于解决“三农”问题至关重要。我们必须充分认清当前“三农”在引进外资方面存在的问题,有的放矢地采取相应的对策,充分利用我国广大农村地区劳动力成本低的优势,加大引进外资的力度,加快与国际市场接轨的步伐,占据更多的国际贸易份额。1 “三农”引进外资存在的问题我国农村现有的各类企业普遍规模不大,发展的信心不足。其原因之一就是没有引进外资,不了解经济全球化背景下世界经济发展的走向,无法把现代化的生产技术和管理方法纳入企业的经营中。沿海发达地区乡镇企业成功发展的经验表明,发展的捷径就是与外企合资合作。拿福建台州来说,自 1992 年引入第一家投资农业的外资企业至 2002 年,全市已共引入了农业外资项目 64 个,投资总额达到了 436489 万美元,即平均每年有 6 个以上外资项目投入农业,平均每年引入外资 164 万美元,外资引进成绩显著,农业利用外资总体规模不断加大,项目投入规模逐渐变大。从投入来看,外资投入起步时只有十几万到几十万美元,到目前外资投入农业规模最大的公司,已达 300 万美元; 100 万美元以上的项目就有 5 个。资金来源渠道也日趋多元化。投资的外商以来自香港的最多,有 24 家,占 1/3 强,同时还有来自美国、日本、韩国、德国、西班牙、荷兰、加拿大等十几个国家的投资。外资的引进扩大了对外交流,吸引了科研院所和大专院校支农的力度,为农业增收、农民致富、农村发展提供了强有力的支持。当前,我国“三农”在引进外资方面存在的问题主要有 4 个方面。一是我国广大农村现有劳动力的知识水平较低,能胜任的工作较少;农村地区总体经济状况还比较落后,许多地方仍然没有一个良好的投资环境,特别是交通、通信等基础设施建设还比较差。二是我国农产品的品质还不高,还缺乏国际竞争力;农产品的生产方式还处在“单一化、初级化”的水平上; 农产品新品种的开发推广阻力农村乡镇企业大多以制造业为主,还停留在劳动密集型、初加工型的半手工状态,还没有形成专业化、自动化、市场化的独具特色的农村制造业体系。四是我国广大农村的医疗卫生、银行保险、广播电视、餐饮娱乐等服务体系还不完善,服务业相对落后。2 “三农”引进外资的优势过去,乡镇企业对引进外资认识还不到位,加之引进外资的软环境还不尽如人意;现在,随着我国加入世界贸易组织,国内市场的进一步对外开放,以及我国利用外资方面立法的完善和各级政府整治投资软环境力度的加大,又一次为我国广大农村地区各类经济组织引进外资提供了难得的机遇和广阔的涉外合作机会。当前,我国“三农”在引进外资方面具有的优势主要有三个方面:一是政策支持。我国的入世承诺和政府对 “三农”的政策性倾斜,为农村深化改革和全面开放搞活农村经济,提供了强有力的政策支持。入世对我国农业的冲击并不大, 2008年前我国农产品进口关税仍然可以达到 151%,而同期的国际农产品平均关税已降至 8%以下。我国承诺允许进口的粮食数量也十分有限,如小麦的进口量每年只有 2200 万吨,不到我国小麦产量的 5%。在进口关税和进口总量上的双重保护,加上中央对“三农”政策性支持力度的加大,为我国农村经济发展留出了一个少有的发展时空,也为“三农”引进外资创造了更加有力的条件。二是成本优势。我国广大农村地区人力资源优势明显,使“三农”引进外资具有了大大低于城市地区的成本优势。三是潜力巨大。我国广大农村地区农产品产业集约化和农产品新市场开发潜力巨大,为“三农”引进外资提供了巨大的发展空间。我们有理由相信,新一轮外商投资热潮将以我国的广大农村为重点。3 支持“三农”引进外资的策略31 改革农村户口制度,给农民真正的国民待遇应尽快改变农村在出生、教育、培训、分配、社会保障、事故赔偿、竞争、生产等方面的歧视性政策。一是要改变长期以来实行重城轻乡的“二元型”社会福利保障制度;在这方面的福利程度、保障范围以及国家投入方面,城乡相差悬殊。二是要改变农工有别的金融信贷政策。三是要改变文化教育的农民“非国民待遇”的现状。要让占 80%比例的广大农民充分发挥他们的聪明才智,为引进外资提供良好的人文环境。32 提高“三农”政策法律的透明度关于“三农”工作的一切政策法律,应由真正从事农业生产的农民代表参与制定,否则,农民始终不能自决。要依据 WTO 透明度原则,让广大农民充分“参政、议政、督政”,充分调动“三农”引进外资的积极性。要向全世界广泛宣传我国支持“三农”引进外资的政策法规,切实解决外资在经营环境、法律环境、政策环境、社会环境等方面存在的问题,减少行政干预,加强政府支持和法律保护的力度,吸引外资,加大对“三农”的投入。33 完善农产品生产制度,改变落后的生产方式当今世界农业竞争是规模化、产业化、集约化、机械化、科学化的大农业竞争。小农经济是不可能在国际大农业竞争中获胜的。我国 80 年代初实行的农村改革,确实给中国农业带来了巨大的进步。如果没有那次改革,就没有今日的温饱和繁荣的乡镇企业。但任何生产制度都要根据生产力的变化而变化,否则就会成为发展先进生产力的阻力。唐朝的租庸调法、明朝的一条鞭法、清朝的摊丁入亩法,都是重大的农村改革,而时过境迁,各法也随之改变和调整。任何一个好办法,如果要求几十年不变,特别是在科学技术迅猛发展的今天,就显得有点不合时宜了。因此,要改变现有的农村家庭联产承包制的小农经济生产制度和生产方式,代之以现代的大农业生产制度和生产方式,为引进外资创造条件。34 改革农产品流通机制,走产业化、市场化的发展之路粮食专营、单一收购、价格体制僵化是农业产业化的主要障碍。少数垄断农产品贸易的利益集团并不为农民提供关于生产、市场、科技等信息服务,农民生产积极性得不到有效保护。僵化的收购制度还不时产生生产矛盾和城乡对立情绪。因此,改革农产品流通机制,走产业化、市场化的发展之路,才能为引进外资创造条件。35 强制推行农村地区义务教育教育不发达和广大农民知识文化水平不高是引进外资的一大障碍。没有文化的农民是不可能很好地与外资结合,生产出具有竞争力的产品的。我国农村生产的食品和农产品,有 90%以上不符合发达国家的卫生标准,有 52%不符合我国食品卫生标准,其中主要原因就是在农产品生产过程中,农民大多不知道怎样调剂农药才能既除虫又能有效地保护人体安全。因此,只有强制推行农村地区义务教育,才能为引进外资提供智力支持。36 充分利用 WTO 规则,加大对农业的支持力度我国入世承诺对农产品争取了 85%的补贴率指标,但实际上并没有财力能够达到这么高的补贴,现有的 2%左右的对农补贴 ,真正到农民手中的也少得可怜。我国发展农业的空间和潜力还很大,因此,要充分利用 WTO 规则,加大对农业的支持力度 ,吸引外资对“三农”的投入。一是要强化政府服务职能,为“三农”引进外资提供便利条件;二是要设立专项资金,资助“三农”招商引资;三是要培育 “三农”行业协会,通过行业协会的中介作用,引导组织“三农”引进外资。参考文献: 1 杨中侠.引进外资需要反思的问题J.科学决策,2004, (9). 2 唐欢.积极引进外资加快国民经济发展J.国有资产管理, 2004, (12). 3 李云帆.农业产业化如何引进外资J.中国食品工业, 2003, (12). 4 任素萍.我省农业外资利用情况及发展对策J.山西农经, 2004, (4). 5 李红岩.制约我省提高农业外资利用的因素分析J.技术经济 , 2004, (3)On countermeasure analysis of our country advocating“Sannong”to import foreign capitalZHUQiu(Humanistic Society and Science Academy, Changchun University, Changchun 130022, China)Abstract:Entering the WTO has offered the rare opportunity for“Sannong”bringing in foreign capital in our country. Howerer, there are alot of problems existing in“Sannong”importing foreign capital in our country at present. In order to support it, we must reform the rural registered. Permanent residence system as soon as possible, improve the law transparency of“Sannong”policy, perfect the production systemof agricultural products, reform the circulating mechanism of agricultural products, pursue such measures as the compulsory education of