“两网”建设工作意见

嘉峪关市人民政府关于深入推进农村食品药品监管网络和供应网络建设的意见大力推进农村食品药品监管网络和供应网络(以下简称“食品药品两网”)建设，是 实施国务院提出的“ 食品药品放心工程”的重要组成部分，是规范农村食品药品市场秩序，确保广大人民群众饮食用药安全的有效措施，也是建设社会主义新农村的必然要求。 甘肃省人民政府办公厅批转省食品药品监管局关于加强药品安全监管工作意见的通知（甘政办发2007147 号）中明确要高度重视农村药品安全工作，以政府为主导，结合推进新型农村合作医疗制度，建立健全农村药品供应网络，将农村药品监督网和供应网建设纳入市州、县市区、乡镇政府工作目标和考核体系，切实加强农村药品安全监管。自国家推行“两网” 建 设以来，我市各有关食品 药品监管职能部门依据各自职责，积极开展工作，初步建立起了农村食品药品社会监管队伍和开放式渠网、规范化管理的药品供应网络，基本形成了政府主导、有关部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局。为进一步保障全市农村广大人民群众饮食用药安全，深入推进农村“食品 药品两网” 建设，切 实维护好广大群众的切身利益，现提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，以科学发展观为统揽，强化“地方政府 负总责、监管部 门各负其责、企业作- 2 -为第一责任人”的食品 药品安全责任体系的构建，遵循“ 政府主导、管办分开”的原 则，以建立健全规范化的农村食品药品监管网络和供应网络体系为目标，充分发挥政府主导作用，在现有食品药品监督管理体系的基础上，整合各有关部门的监管职能，重点加强和完善食品药品监督网络长效机制，不断促进“食品药品放心工程”的全面 实施，切实保障广大农村群众饮食用药安全，维护人民群众的切身利益。二、基本模式实施“一主三辅”的食品药品监管网络模式。 “一主”：政府负总责，组织协调相关职能部门形成工作合力，依法规范和查处影响食品药品安全的违规违法行为。 “三辅”：一是“三员” 监管。聘任镇、村食品药品监管专干、协管员、信息员，作为农村食品药品安全监管的补充力量；二是行业协会监管。进一步建立健全食品药品生产经营行业协（学）会组织，加强内控，形成自我教育、自我规范、自我约束的行业内部自律体系；三是社会监管。普遍设置食品药品监督岗、公布服务公约、监督电话，最大限度地畅通社会和广大群众对食品药品安全事件投诉举报和信息联系渠道，形成社会各界和广大群众广泛参与的社会监督网络。推行规范化管理的食品药品供应网络模式。在推进食品供应网络建设上，以目前开展的“万村千 乡” 市场工程为骨干载体，鼓励和引导具备一定条件和实力的企业进行集中配送、连锁经营。同时着力创建保证食品安全的乡镇集市、食品市场和餐饮卫生达标的经营服务场所，积极构建农村食品供应网络。在现- 3 -有药品供应网络建设的基础上，重点是着力强化药品源头管理，规范药品配送主体和质量保证承诺。三、部门职责食品药品监管部门 要切实履行好食品安全 “三项职能”，加强对药品生产、流通、使用等全过程的监管，牵头负责农村食品药品市场和流通秩序的整顿规范，切实做好“食品药品两网” 建设的综合协调和组织实施工作，并积极协助镇政府共同搞好对“三 员 ”的培 训和“三辅” 监管工作，以及面向广大群众 饮食用药安全的宣传教育。工商部门 要把好农村食品经营市场准入关，及时建立健全食品经营企业档案及相关的管理制度，定期开展对农村食品经营企业监督检查，实行食品经营企业安全诚信分类管理。特别要对“ 万村千 乡” 市场 工程所确定的网点加大 监管力度，从严查处无证经营、制售假冒伪劣食品以及虚假食品药品广告等违法行为。商务部门 要围绕推 进“ 万村千乡”市场工程建设，做好发展规划和行业指导，严格“万村千乡” 市场 工程的配送主体资质条件和市场准入，切实加强对配送经营食品质量的监控和对整个配送经营全过程的规范化管理。负责农村畜禽屠宰行业的监管，保证肉食供应质量。卫生部门 要严格把好各类食品加工企业和餐饮单位的卫生许可关，加强农村餐饮业、学校食堂、农村红白事聚餐等消费环节的监督检查，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。- 4 -要整顿和规范医疗秩序，严厉打击非法行医，加强对各级各类医疗机构管理，督促推进规范药房建设。农林部门 要加强对农村种植业和养殖业初级农产品生产环节的监管，做好农业投入品的监管和专项整治，配合有关部门做好农药残留量等有毒有害物质的监测工作，加快无公害农产品生产基地建设。要实施绿色农业工程，大力引进优质抗病新品种，使农药、化肥的施用量大幅降低，从而使农药残留污染减少，从根本上解决食品源头污染问题。质监部门 要加强对农村食品生产加工环节的监督检查，重点对城乡结合部和农村食品作坊进行整顿和规范，帮扶食品生产加工企业尽快获得市场准入并逐一签订食品安全承诺书，实行食品生产加工企业安全诚信分类管理，严惩失信企业。进一步健全食品安全监督举报制度，严厉查处无证生产和制假售假行为。采取有效措施，切实加强食品生产加工企业产品（制品）流向农村集贸市场的管理。物价部门 要加强对农村食品药品市场的价格监管，大力推行规范明码标价制度，坚决查处虚高（哄抬）食品药品价格等不法价格行为。教育部门 要组织开展食品药品安全进校园活动，采取多种形式进行相关知识的宣传教育，建立健全学校餐饮安全管理制度，切实做好学校食堂食品安全管理，严防群体性食物中毒和影响师生饮食用药安全事故的发生。文化局 要积极配合做好全市推 进“ 食品药品两网”建设和- 5 -“食品药品放心工程” 的宣传工作，围绕 科学、合理、安全饮食用药等主题，开辟栏目面向广大人民群众做好经常性普及宣传，努力营造确保广大群众饮食用药安全的良好环境。四、具体要求1、加强领导, 靠实责 任。政府已把推行 “食品药品两网”建设、保障农村群众饮食用药安全列入重要议事日程。为切实加强组织领导，特成立市农村食品药品两网建设领导小组。组 长：嘉峪关市市委常委、副市长 杨 伟副组长：市食品药品监督管理局局长 胡生光市郊区工作办主任 王 铁成 员：市食品药品监督管理局副局长 郑旭东市工商局市商务局 市卫生局市农林局市质监局市物价局市教育局市文化局峪泉镇文殊镇新城镇领导小组办公室设在市食品药品监督管理局，由郑旭东同- 6 -志负责。各镇要建立以主管领导为组长的“食品药品两网” 建设领导小组，并设置独立的办公场所（室），配备工作人员，负责具体工作。并尽力解决好农村“食品药品两网” 建设的工作经费。2、强化督查，严格考核。市农村食品药品两网建设领导小组将对各镇、各部门实施“食品药品两网 ”建设和“食品药品放心工程” 工作定期不定期的进行督促检查 。各镇政府和各职能部门也要对本辖区、本系统的工作加强督促检查，确保工作落实。市政府已将食品药品安全纳入政府年度目标考核体系，进行年度考核。各级政府也要把食品药品安全纳入年度工作责任目标进行考核。要建立健全食品药品安全事故责任追究制度，对职责不明确、责任不落实，以及对食品药品监管不力、造成恶劣影响或引发食品药品安全事故的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。3、广泛宣传，营造氛围。各级政府及有关职能部门要积极开展食品药品安全