“五位一体”破解“三农”发展难题

“五位一体”破解“ 三农”发展难题“五位一体”建构“湖州模式”近些年来，浙江省湖州市将“三农”问题看成一种发展问题，通过“以知识促进发展，以市场激活发展，以合作带动发展，以服务保障发展，以制度持续发展”，“五位一体”的发展模式，最终实现农业、农村和农民的发展。以知识促进发展。知识是农业、农村和农民现代化的基础。现代农业要发展，就需要依靠现代农业的科学和技术知识，包括农业科学和生物科学的最新进展，将基因技术、生物技术和现代灌溉技术应用于农业发展，使得农业从粗放型向集约型转变，从传统农业向现代农业转变，提高农业的科技含量和生产效率。湖州市通过与浙江大学实行“市校合作”，将浙江大学的知识优势和知识储备引入于湖州社会主义新农村建设，为农业、农村和农民的发展提供知识基础和智力基础。实践表明，浙江大学的全面介入，大大地提高了湖州市农业的科技含量和科技水平，为农民生产高水平和高质量的产品奠定了基础。当然，从另一方面，湖州市与浙江大学的市校合作也为将知识引入农村开创了一种新的途径和渠道，为我们进一步思考如何使得“知识三下乡”更加有实效提供了一个可借鉴的途径。以市场激活发展。农业、农村和农民的发展充分利用已经成熟的市场经济，培育农民进入市场，农业适应市场，农村融入市场。湖州市社会主义新农村建设十分重视发挥市场在新农村建设中的作用，他们不仅直接让企业参与社会主义新农村建设，而且与浙江大学的很多合作也是以市场化的方式进行，并且还形成了“企业+合作组织+农户”和“农产品行业协会+龙头企业+农户”等组织形式，让农民能够更好地适应市场，在农村中创造适合市场的组织形式，替代传统的农民分散经营和分别进入市场的模式，这大大提高了农民参与市场的机会和应对市场风险的能力，从而使得农民可以分享市场的收益，成为市场创造财富的共享者。湖州市不仅通过各种创新组织形式将农业引入市场，而且还根据市场对农村的第一、二和三产业进行调整，在政府的引导和带领下，有些村庄通过经营“生态“获得收益。以合作带动发展。引入多个主体和多个组织参与农业和农村的建设发展之中。充分调动各方的资源优势和积极性，形成了湖州市社会主义新农村建设“大合唱”的局面。此外，湖州市还将驻军部队，上级政府，国家部委和社会团体等各种组织引入社会主义新农村建设，大大促进了湖州市社会主义新农村建设的步伐。湖州市利用驻军部队较多的优势，通过“百连结对百村、携手共建新农村”的军民共建模式，发挥部队的技术、人才和服务等各方面优势，切实地解决了一些经济薄弱村和低收入农户的问题。湖州市充分借助国家部委和省级机关的力量，实施省部联建，为农业、农村和农民的发展提供资源和政策环境，使湖州市新农村建设的资源获取能力大大提高和加强，包括农业部、环境保护部、国家林业局等 6 部委都参与了湖州市社会主义新农村建设。以服务保障发展。通过制度创新推动农业、农村和农民的发展。湖州市在大力发展农村基础设施，改善农村公共服务供给水平中，投入了较多的人力、物力和财力。湖州市社会主义新农村建设的 8 项工程中，有 6 项涉及基础设施和公共服务，即村镇规划建设工程、基础设施工程、生态环境工程、公共服务工程、素质提升工程和社会保障工程。湖州在社会主义新农村建设中，对基础设施和公共服务的大力投入，使得农业、农村和农民的发展奠定了坚实的基础。基础设施是农业和农村发展的基础，公共服务是农民发展的基础，两者共同为农业、农村和农民的发展提供了服务保障。以制度持续发展。政府要改善治.理模式和提高治理绩效，使得制度创新和政策措施能够得到很好的贯彻。湖州市在建设社会主义新农村过程中，推动了一系列制度创新，包括土地制度、金融制度、公共服务供给制度、税收制度、财政制度等。通过建立村镇银行和试点小额贷款公司等金融制度的创新，使得湖州市农民更便利和更容易获得金融服务，无论是对于自主创业还是农村发展都具有积极作用。通过土地经营制度创新，使得湖州市村民能够实现土地集约化生产，建立成熟的现代化农业。通过宅基地换房等规划和住房制度创新，使得农民不仅能住公寓，而且还节约了土地的使用。良好的制度创新需要良好的政府治理保障，只有政府认真和严格地执行各项政策，社会主义新农村建设才有希望和可能性，湖州创新政府治理模式，将“三农”问题作为党委、政府的全局工作和重中之重来抓，分别由市领导任各领导小组组长，直接推动各项政策的落实和执行。此外，为了保证政策的执行，湖州市专门为社会主义新农村建设出版了新农村、新家园、新生活的宣传画册，通过宣传画册的形式使得农民能够更好地理解社会主义新农村建设的内涵。“湖州模式”的内在逻辑与理论思考“湖州模式”所蕴含的“五位一体”的发展模式，其实是湖州探索发展理念转型，实现新的发展模式的一种尝试。“五位一体”的发展模式具有内在逻辑一致性，从理论上看，这种发展模式是“以人为本、统筹城乡、科学发展、生态文明”的新的发展理念在农业和农村领域的具体体现。“以人为本”在农业和农村领域的具体体现就是“以农民为本”。社会主义新农村建设的“湖州模式”，它的每一个核心要素，每一个政策措施，无不体现了以农民为本，服务农民，发展农民，富裕农民的理念。无论是湖州市的“1381 行动计划”，还是其他政策措施，湖州市都做到向农民学习、满足农民需求和让农民参与社会主义新农村建设过程中。正是这一原因，很多专家学者和研究者在总结湖州的经验时，都将“农民主体”作为他们的重要经验和做法。“统筹城乡”要求平衡发展、均衡发展和协调发展，它更是“以人为本”的理念升华。这意味着无论是农民，还是市民都应该共享发展的成果，都应该受到政府的同等对待。社会主义新农村建设“湖州模式”一个重要经验是在“统筹城乡”的基本理念之下进行，无论是农村，还是城市都享受共同的发展战略。湖州市提出了“加快建设现代化生态型滨湖大城市”的发展理念，并具体提出了加快建设“四区三中心”、打造“五个湖州”的战略措施，其中“社会主义新农村建设实验示范区”是四区的重要内容之一，而“五个湖州”是指“富庶湖州、法治湖州、文化湖州、平安湖州和生态湖州”。很显然，社会主义新农村建设的“湖州模式”是按照“五个湖州”来建设。在很大程度上，湖州的发展战略中已经没有了城市和农村的区别，因为湖州的发展战略需要农村和城市两个区域来共同完成，城市和农村是相互支持和相互补充。“科学发展”既包括“以人为本”的理念，也包括“统筹城乡”的理念。“科学发展”本身有更深层次的含义，即它是一种发展方式的转变，更是一种发展理念的转变。社会主义新农村建设的“湖州模式”，充分重视给予农民的自由，无论是发展方式，还是发展手段，农民都拥有选择权和自由权。发展本身意味着农民拥有更多的自由，他们能够自由配置自身的资源，自由选择符合当地情景的发展模式。此外，湖州还将农业与现代科学和技术相联系，使得农业发展建立在现代科学技术基础之上，实现农业从传统向现代转型。“生态文明”是人类探索经济发展与环境保护之间关系，当今发展与未来发展之间关系的最新成果。社会主义新农村建设的“湖州模式”十分重视用“生态文明”的理念来统筹农业、农村和农民的发展，使得湖州的社会主义新农村建设与国际社会农业发展趋势相吻合。生态文明要求湖州在发展农业和农村过程中，实现现代农业和生态农业的结合，强调生态农民的概念，要求农民本身在发展农业，生产生活中注意生态文明的概念，将生态文明与物质文明、精神文明和政治文明并列的一种新型文明，绝对不能够单纯地为农村、农业和农民的发展，而牺牲生物的多样性，破坏环境保护，相反是如何使得生态与发展相适应，生态有利于和促进发展，从生态中寻找发展。“湖州模式“的启示和借鉴意义社会主义新农村建设的“湖州模式”，其本质是社会主义农村建设的“中国模式”在湖州的创造和应用，在湖州社会主义新农村建设实践中取得了较好的效果。“湖州模式”对于中国的社会主义新农村建设具有重要的启示和借鉴意义：一是重新审视社会主义新农村建设的核心问题，将“农业、农村和农民”本质上概括为发展问题。这既是一个区域的发展，也是一个产业的发展，更是一个群体的发展。其中，最核心的是农民的发展问题，即农民是否富裕，农民是否幸福，农民是否有保障是根本性问题。二是将农业、农村和农民问题放在整个区域层面探讨，真正实现城乡统筹，两个区域平衡发展和协调发展。没有整个发展战略的转型，社会主义新农村建设仍然会处于次要、补充和边缘地位，只有将农村区域的发展与城市区域的发展共同考虑，平衡发展，将农村、农业和农民问题作为一个区域问题，一个系统问题，需要整个政府的重视，农业、农村和农民才能够真正发展。三是将农业、农村和农民发展放在整个国家新的发展理念和发展方式上进行思考，才能够使得农业、农村和农民发展具有前瞻性。湖州市将“以人为本、科学发展和生态文明”理念引入农村发展，避免了农村发展走城市发展中出现的弊端。这些发展理念更是从更高层面落实统筹城乡发展理念。四是给予农业、农村和农民选择权和自主决策权是发展的关键。农民拥有地方知识，农业需要依靠当地的特殊情势，不可能有适应所有地方的发展模式，需要因地制宜，采取多样化的发展方式。即便是“湖州模式”本身也是由许多不同的、多样化的发展方式组成，不同区县对于新农村建设在“