“十五”时期,绵阳劳动就业形势分析

16“十五”时期绵阳劳动就业状况综述“十五”期间，绵阳市委、市政府在着力推进工业经济结构大调整，促进经济快速发展的同时，高度重视劳动力就业和再就业工作。尤其近一年多来，市委、市府更坚持以人为本，把解决下岗职工再就业和社会失业人员就业以及“4050” 人员的再就业问题纳 入了为民办十件实事的政府工作目标中，使得我市城镇单位和社会从业人员首次扭转了自“九五”以来连年下降的 趋势。就 业范围不断扩大，就业结构更趋合理，从业 人员大幅增加，在岗职工工资大幅增长，人民生活水平进一步提高，实现了劳动就业与国民经济总体协调发展的良好局面，为我市构建和谐绵阳打下了坚实的基础。一、劳动就业状况明显改善，就业结构更趋合理“十五”以来，在市委、市府和各级劳动管理部门的大力支持和有效引导下，我市的就业工作取得了显著成效，劳动力资源得到了有效利用，就业结构更趋合理。(一) 、劳动力资源得到了充分利用。2005 年末，绵阳市人口规模达到 531 万余人，劳动力资源十分2丰富， “十五”期间劳动力资源平均为 339.9 万人，如何合理地利用好丰富的人力资源是各级政府日常工作中的一件大事。 “十五“ 以来，我市各级政府十分重视劳动力资源的合理利用，一方面加快工业结构大调整和招商引资力度，鼓励和扶持一些劳动力密集产业。另一方面是积极引导、合理组织劳动力进行劳务输出，并使之技能化、秩序化、规范化和集团化。通过政府的一系列措施， “十五 ”以来，我市劳动力资源利用率一直保持在 82%以上的一个较高水平,总体上讲劳动力资源的利用比较充分。(二) 城 镇登 记失业率一直低于全省平均水平。近年来，我市就业压力加大。一方面由于我市工业经济结构调整、企业 改制、技 术 构成提高等原因，企 业 可提供的就业岗位有所减少；二是大中专毕业生待业人数基本维持一个常量；三是随着我市城市化率水平的不断提高，村改居的规模扩大等原因，形成我市城镇待就业人员的规模不断扩大。据劳动就业部门统计，我市登记失业率自“九五”末以来，呈不断上升的趋势（见图 1）。“十五 ”期间，由于我市始终坚持实行“劳动者自主就 业、市 场调节就业” 的就 业方针，特别是近一年来，市委、政府更坚持以人为本， 积极推 进下岗职工再就业，通过资金扶持、税收减免等措施支持自主就业。通过我市各级政府和劳动部门的不懈努力，通过分类培训、合理引导，我市的城镇劳动力登记失业率一直保持在全省平均水平（4.5%）之下。3图 1： “十 五 ”以 来 绵 阳 城 市 登 记 失 业 率 情 况 （ 单 位 ： %）3.874.153.903.803.603.803.303.403.503.603.703.803.904.004.104.202000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年(三) 就 业结 构更趋合理。1、城乡结构上看，城市吸纳劳动力的能力不断增强。从城乡就业结构来看， 农村仍是容纳劳动力最大的场所，但是城市对劳动力的吸引力在不断地增大，城镇单位从业人员增加。建市以来，我市城镇从业人员占全部从业人员的比重逐渐提高，特别是“九五” 和“十五” 时期，农村从业人员向城镇转移的速度明显加快， “十五” 末期，城镇从业人员的比重已经达到 30.9%，比建市初期的 1985 年提高了 15.8 个百分点，比“九五” 末提高 2 个百分点( 见图 2)。图 2： 绵 阳 市 城 乡 从 业 人 员 结 构 情 况 （ 单 位 ： %）80.1 84.9 85.3 79.0 71.119.9 15.1 14.7 21.0 28.969.1农 村30.9城 镇0.020.040.060.080.0100.0120.01980年 1985年 1990年 1995年 2000年 2005年2、从三次产业结构看，农村劳动力向二三产业转移的速度加4快。我市从业人员在三次产业间的分布日趋合理（见表 1）。近年来，经过政府和社会各方面的共同努力，我市从业人员在三次产业间的结构发生了很大变化。2005 年，第一、二、三 产业从业人员所占的比重比为 47.8：24.9：27.3，与“九五”末期（54.7：19.7：25.6）相比，第一产业就业比重明显下降，第二、三产业就业比重明显上升，特别是第三产业吸纳的就业人员快速增长，所占比重大幅度提高。表 1： 绵阳市从业人员三次产业分布情况单位：%年 份 第一产业 第二产业 第三产业1980 80.1 10.6 9.31985 79.3 12.4 8.31990 74.0 13.7 12.31995 69.6 15.9 14.22000 54.7 19.7 25.62005 47.8 24.9 27.33、从行业结构上看， 农村劳动力日益流向二三产业行业。随着我市工业经济的大发展和第三产业的崛起以及城市化进程的不断推进，我市从业人员由比较集中的以从事农林牧渔业为主的第一产业迅速向制造、建筑等第二产业和批发、零售贸易餐饮、交通运输及社会服务等第三产业转移。 “十五” 末期，农村从业人员占全部从业人员的比重由“ 九五”期末的 54.7下降到 47.8%，而制造和建筑两大行业从业人员占全部从业人员的比重则分别由“九五 ”末的 11.2%、7.8%上升到 11.4%、9.9%。批零贸易住宿餐饮业和社会服务业从业人员占全部从业人员的比重分别由“ 九五” 末的 8.4%、4.8%上升至“十五”末的%、8.9%、9.93%。4、区域分布。 从全市不同区域来看，从 业人员的分布总体上呈现5向劳动力资源丰富、经济比较发达的城市及乡（镇）政府所在地集中的特点。从劳动力资源分布来看，劳动力选择就地就业是主基调，我市三台、江油、涪城辖区劳动力资源较为丰富，2005 年劳动力资源总数占全市的 64.3%，在三县市区就业的从业人 员占全市全部从业人员的比重也高达 65.5%。其二是经济发达地区对劳动 力的吸引力更大，如绵阳市涪城区、游仙区及县市的县城所在地和乡（镇）人民政府所在地。5、从性别结构上看， 妇女参与程度不断提高。由于妇女在社会经济生活中得到广泛的尊重，社会地位大为提高，在社会经济的各个领域充分地展示着她们的才能，特别是妇女就业得到各级政府的普遍重视和关心，建市以来，全市城镇单位在岗女职工人数逐年上升（见图3），至“十五” 时期逐渐趋 于稳定，并维持在一个相对较高的水平。 “十五” 期末，全市城镇单位在岗女职工 12.6 万人，比“十五”期初增加0.94 万人，占全部在岗职工总数的 40%，比 “九五”期末提高 4 个百分点。图 3： 绵 阳 市 城 镇 单 位 在 岗 女 职 工 人 数 变 化 趋 势（ 单 位 ： 万 人 ）9.6711.714.6111.66 12.602468101214161985年 1990年 1995年 2000年 2005年6二、从业人员收入水平相对偏低，工资水平差距有所拉大“十五”以来， 虽然我市劳动就业取得了可喜成绩，但从业人员收入水平不高，城市居民可支配收入增长速度放缓，城镇单位在岗职工工资收入在不同行业、地区、所有制和不同隶属关系间发展很不平衡，工资结 构的合理性也有待进一步优化。(一) 城 乡居民人均可支配收入平稳增长，增速放慢。“十五”时期，我市城市居民人均可支配收入平稳增长(见图 4)，年均增幅为 5. 7%，但增长速度比“九五” 时期的 8.4%低 2.7 个百分点。农民人均纯收入年均增长 7.8%，比“九五” 时期的年均 12.6%低 4.8 个百分点( 见图 5)。 “十五 ”时期我市正处于“两个转变”试点的关键时期，部份企业正在改制或改制已经结束，原来国有企业员工面临新的就业选择，改制后的企业也多处于调整阶段，城镇居民可支配收入能够维持在一个相对较高的水平且保持平稳增长已属不易。图 4： 绵 阳 市 “十 五 ”时 期 城 市 居 民 可 支 配 收 入 运 行 情 况（ 单 位 ： 元 ）6223 6543 7042 7179 7708 820102000400060008000100002000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年7图 5： 绵 阳 市 ”十 五 ”时 期 农 民 人 均 纯 收 入 运 行 趋 势 （ 单 位 ： 元 ）2187 2257 2400 2551 2902317905001000150020002500300035002000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年(二) 城 镇单 位在岗职工工资收入增长速度加快，但发展不均衡，总体水平相对偏低。1、与全国、全省和其他市州相比，增长速度低于全国、全省平均水平，落后于省内主要市州。“十五”末， 绵阳与全国、全省及省内部份市州全部职工年平均工资比较情况见表 2：表 2 ： 2005 年绵阳市全部职工年平均工资与全国、全省及部份市州对比表( 单位：元)与全国全省比 绵阳与省内部份市州比全国 全省 绵阳 成都 攀枝花 德阳 凉山 阿坝 甘孜 绵阳 宜 宾 资阳 泸州 广安18405 15826 14310 19962 19393 19324 17392 17358 17216 14310 14191 13681 13643 13528从上表可以看出：(1) 2005 年，我市 职工年平均工 资比全国的 18405 元低 4095 元，低 22.3%，比全省的 15826 元低 1516 元，低 10.6%。(2)与省内其他主要市州相比，绵阳市全部职工年均工资增长速度相对偏低。 “九五”期末我市在岗职工年平均工资为 7745 元，在全省居第七位，仅低于前 6 位成都、攀枝花、德阳、阿坝、甘孜、凉山833.9%、28. 8%、19.5%、14.9%、12.7%、11.2%。但到了 2005 年，虽然在全省的位次没有发生变化，但绵阳市在岗职工年平均工资与居于其前的市州差距却在不断拉大，比前六位的成都、攀枝花、德阳、凉山、阿坝、甘孜分别低 39.5%、35.5%、35.0%、21.5%、21.3%、20.3%。尤其是与德阳的差距迅速拉大，比紧跟其后的宜宾、资阳、泸州、广安仅分别高出 119 元、629 元、667 元、 782 元，差距 进一步缩小。如果除开中央属单位九院(剔除九院后为 13298 元)，绵阳在岗职工年平均工资在全省的位次还将依次落后于宜宾、资阳、泸州、广安、雅安、自贡，在全省的位次落后至第 13 位。2、与我市经济总量在全省的位次相比，我市在岗职工工资水平相对偏低。至“十五”期末，我市经济总量在全省的位次始终居于第二位高达 482.5 亿元，但是我市在岗职工工资水平却仅居第七位，与我市经济总量在全省的位次不相称，也与我市建设西部科技城的发展目标存在一定差距。3、从不同行业来看，收入差距较大。我市不同行业间在岗职工工资水平很不均衡，行业间工资收入差距不断拉大。从国民经济 20 个行业大类间年均工资高低比来看，“八五” 期末年均工资最高的 “电力、煤气和水的生产供应业” 与年均工资最低的“批 发零售贸 易餐饮业” 之比为 2：1，“九五” 期末年均工资最高的“ 科研和 综合技术 服务业” 与年均工资最低的 “采掘业”之比为3.4：1，“十五” 期末年均工资最高的“信息传输、计算机服务和软件业”与年均工资最低的“制造 业” 之比为 3.7：1，这种差距还有不断扩大的趋势。4、从不同所有制单位来看，国有经济单位在岗职工的平均工资9普遍高于城镇集体所有制和其他经济类型单位职工。由于国有经济单位包括国家机关、事业单位，还有国有企业，基本上享受着国家财政和政策的惠顾，单位职工收入不仅相对稳定，并且享受着正常的工资调整和可观的福利待遇，多年以来，单位在岗职工工资收入水平始终高于集体所有制和其他经济类型单位(“八五”以来绵阳市不同所有制单位在岗职工年均工资比较见表 3)。 表 3：“八五”以来分所有制 类型在岗职工平均工资比较表(单位：元)所有制时期 全 部国有经济单位集体经济单位其他所有制经济单位“八五”期末 4518 4857 3260 4507“九五”期末 7702 8267 5766 6886“十五”期末 14310 15537 13067 12374从表中可以看出， “八五”期末国有经济单位在岗职工平均工资分别高出集体、其他所有制经济单位 49.0%、7.8%；“九五” 期末国有经济单位在岗职工平均工资分别高出集体、其他所有制经济单位43.4%、20%；“十五” 期末国有 经济单位在岗职 工平均工资分别高出集体、其他所有制经济单位 18.9%、25.6%。国有经济单位在岗职工年均工资虽然一直高于集体经济单位和其他所有制经济单位，但与集体经济单位的差距在不断缩小，而与其他所有制经济却不断拉大。5、按企业、事业、机关分组来看，事业单位职工年平均工资始终高于机关和企业(见表 4)。表 4： “八五”以来企业 、事业、机关 单位在岗职工年均工资比较表单位：元10全 部 企 业 事 业 机 关“八五”期末 4518 4228 5163 4940“九五”期末 7702 6375 9019 8097“十五”期末 14310 12272 17814 15842从上表可以看出， “八五”以来我市事业单位在岗职工年平均工资始终高于企业和机关，而且差距不断拉大。 “八五 ”期末事业单位职工年均工资分别高出企业和机关 22.1%、4.5%；“九五” 期末事业单位职工年均工资分别高出企业和机关 41.5%、11.4%；“十五” 期末事业单位职工年均工资分别高出企业和机关 45.2%、12.5%。6、从不同隶属关系分析，中央属单位在岗职工年平均工资明显高于地方(见 表 5)。表 5：“八五 ”以来不同隶属关系 单位在岗职工年均工资全部 中央 省 市 县“八五”期末 4518 5926 5396 5118 4067“九五”期末 7701 11000 7974 6986 7125“十五”期末 14310 24794 20761 12678 13007从表 5 可以看出，我市不同隶属关系单位在岗职工年均工资由“八五” 期末的相对均衡 发展到“十五”期末的极不平衡。 “八五”期末，中央、省、市、县四级单位在 岗职工年均工资高低相差不过 32.8%，而到了“十五”期末高低相差竟达到 90.6%。7、从各区市县来看，工资水平参差不齐。一是经济条件较好、中央及省属单位较集中的如江油、涪城、游仙等其在岗职工年平均工资较高(见表 6)。“十五 ”期末，游仙区在岗职工年均工资高达 21136 元，主要是自 2003 年起，收入水平较高的中央属单位中物院纳入其辖区统计，如果扣除中物院，游仙区在岗职工年平均工资也只有 13587 元。二是其境内纳入劳动统计范畴的工商业11企业很少的县，如梓潼、北川、平武等，由于大部份效益不佳的工商企业大面积破产或转制，其纳入劳动统计范畴的城镇单位主要是事业、机关单位和少数能生存下来的效益较好的企业，因而其在岗职工年平均工资偏高。 “八五”以来各县( 市、区 )在岗职工年平均工资见下表：表 6： 各区市县在岗职工年平均工资涪城 游仙 三台 盐 亭 安县 梓潼 北川 平武 江油“八五”期末 3962 3860 3827 3258 3717 3600 1999 4581 6046“九五”期末 8939 7180 6422 6069 6018 6480 4273 5864 8818“十五”期末 14279 21136 11614 10607 11250 11423 11353 11410 15765（注：本表为辖区统计数。 ）三、我市从业人员收入水平偏低的原因分析( ) 整体经济效益水平不高。绵阳市经济总量虽然在四川居第二位，但整体经济效益水平较低。职工工资水平提高的两个重要前提条件劳动生产率和地方财政一般预算收入占 GDP 的比重均较低。首先是社会从业人员劳动生产率比较低(见表 6)。从表 6 可以看出：绵阳市 2005 年社会劳动生产率虽然高于全省，但只相当于成都的45.6%、德阳的 96.6%，攀枝花的 44.8%，工资 水平提高的前提条件不充分。表 7：绵阳与省内主要市州劳动生产率比较表四川 成都 德阳 攀枝花 绵阳 “八五”期末 20700 118124 68786 138106 69173“九五”期末 90409 231584 113701 210321 114432“十五”期末 156488 383014 180888 390567 174819其次是地方财政一般预算收入占 GDP 的比重小。 2005 年全省财政一般预算收入占 GDP 的比重为 6.5%，成都、攀枝花、德阳分别为126.0 %、7.5%、 4.0%，而绵阳仅仅为 3.9%。工 资水平提高的物质条件不充分。造成我市经济发展水平低的根本原因在于支撑我市经济主体的第二产业工业的经济效益较低。2005 年我市工业增加值率为27.05%，比四川省平均水平低近 6 个百分点，工 业企业中高附加值产品少。而相邻的德阳市，不仅工业规模比我市大，而且工业结构合理，其工业整体经济效益强于绵阳，2005 年工业利税总额达到 65.74 亿元，比我市高 1.9 倍。由于企业效益差、产品附加值低、产品利润率低，特别是制造业，受其影响， 2005 年全市整个制造业的在岗职工年平均工资为 10406 元，比全市平均工资低 27.3%，其中以长虹为主体的电子设备制造业的在岗职工年平均工资仅为 7829 元，仅占全市在岗职工年平均工资的 54.7。在加快产业结构调整，扩大工业规模的同时，提高工业企业的整体经济效益是我市各级政府当前面临的重要任务。(二) 国有、集体企 业转制，针对企业员工劳动报酬的监督措施不配套。近年来绵阳作为“两个 转变” 试点城市，国有、集体企 业转制的步伐不断加快、力度不断加大。但是企业的转制，并不等于针对员工利益的劳动保障政策在新的企业里照样执行，政府职能部门对股份制或民营企业的用工监督鞭长莫及。国企转为股份制或民营企业后，新的业主打破了原来国有企业的条条框框，受追求企业利润最大化的利益观驱使，必然会想方设法地降低产品成本，使用廉价的劳动力降低人工成本自然就成为其首选。再加之劳动力资源充沛，就业竞争激烈，已就业人员出于对失业的担忧，对工资现状基本上不提过高要求。再就是部份企业转制或重组前效益尚可，一旦转制或重组后反而是效益越来越差。这些都在一定程度上影响企业工资水平的提高。13(三) 产业 工人 业务素质较低。据市企业调查队的抽样调查资料显示，绵阳工业从结构上看，高新技术产业发展缓慢；产品结构档次低，更新换代慢；技术结构水平不高，技术创 新能力不强；从整体水平上讲，企业的科技含量较低：非国有及国有控股企业发展较慢；大部分企业管理水平低下，对高素质、高水平的产业工人需求量不大，由此导致产业工人素质低下，许多企业的一线工人只需具备初中文化程度，经过简单的培训就可以参加生产。由于产业 工人素质不高，其从事的又是简单的重复劳动，因而劳动报酬也就相应较低。全市制造业在岗职工年均工资仅为 7829 元，比全市在岗职工年均工资低 45.3%。(四) 县 域经济发 展缓慢，县级财政状况欠佳，公务员的部份地方性津补贴无法兑现。我市各区市县经济发展极不平衡，虽然新一届市委市府把发展县域经济纳入了政府“三大要 务” ，但 毕竟实施时间不长，且受地域、资金和技术等条件的限制，目前虽已取得初步效果，但还未发生根本改变。特别是全市工业经济目前仍然是长虹占主体地位，新的企业群体、新的增长点正在培育和发展之中，整体局面的改变