村干部激励机制中存在的问题及对策研究

村干部激励机制中存在的问题及对策研究村干部是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是稳定基层农村政权、促进村级经济发展的主体力量。因此，建立健全村干部激励机制，充分调动其工作积极性和主动性，是各级政府需要长期思考并切实解决的问题。一、正确认识村干部激励机制的重要性和必要性（一）建立健全村干部激励机制是社会主义新农村建设的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村总体目标。然而当前我国农村经济发展缓慢，农业基础地位薄弱，严重制约了社会主义新农村建设。究其原因，落后的人才体制机制是重要因素，而建立健全村干部激励机制有利于改善我国村干部队伍结构不合理、素质低、流失严重等问题，为新农村建设提供人才保障。（二）建立健全村干部激励机制是增强村干部活力的有效手段。村干部激励机制的建立和完善，集中体现了上级组织对农村一线工作的高度重视，体现了对村干部工作、学习和生活等多方面的关心，能够有效地激发和调动村干部的工作积极性、主动性和创造性，增强“比、学、赶、超” 的竞争氛围，从而在整体上增强村干部队伍的生机与活力，提高农村一线的工作效率。（三）建立健全村干部激励机制是解决农村现实问题的客观需要。目前我国村干部激励资源匮乏，村干部收入水平过低等已经成为制约农村发展的一个重要瓶颈，甚至造成了部分村干部贪污腐化等现象，严重损害了党和政府的形象。健全和规范村干部激励机制，让他们能够劳有所得、劳应所得，可以充分调动广大村干部的工作积极性，确保农村工作有序健康推进。二、当前村干部激励机制中存在的问题（一）工资水平普遍较低。村干部作为一种职业，需要投入大量的时间和精力，工资应与其付出基本相符。但目前村干部工资水平远远不及外出务工、经商农民的收入。以宿城为例，村干部最高的工资每月 1200 多元，最低的不到 500 元，平均不足 800 元。待遇上的这种巨大差距导致部分村干部心理失衡，无法安心做好村级事务。（二）晋升渠道相对狭窄。近几年来，按照省市的统一部署，从优秀村支书中竞争性选拔镇级党政副职，从优秀村两委干部中选拔公务员等多渠道选拔任用优秀村干部，给村干部搭建了成长晋升的平台，打破了村干部当上党支部书记就到头的惯例。但因为名额有限，每年从几百名村干部中选拔1-2 名，村干部普遍感觉难以企及，因此激励作用非常有限。再加之村干部学历普遍较低，难以参加公务员、事业单位公开招考，工作做得再好，身份还是村干部，个人提升空间不大。（三）保障机制不够完善。目前，在职村干部的养老保障制度参照企业职工标准办理，由于乡镇财力有限，也只有村（居）党组织书记办理了养老保险，其他村干部还存在养老问题。同时一些参加工作十几年、几十年的老同志，可谓是久经考验，他们在工作期间顾不上家庭的生产经营，临到晚年，又丧失劳动能力，离任三大员政策又达不到，经济上不得不承受着巨大的压力，陷入养老难的困境。离退职村干部养老难，不仅对他们自己不公平，而且对在职村干部也有消极影响。（四）考核评比急需强化。高效的激励机制要以规范的考核评比为基础，目前对村干部的考核以乡镇政府为主，群众参与度低。再加之日常考核制度不健全，造成极少数村干部养尊处优、不思进取、甚至以权谋私，贪污腐化等，严重损害了村干部在广大人民群众心目中的形象和地位，因此必须在评先评优、目标考核等措施中，要做到奖惩分明，以保证激励活动始终坚持正确的原则和方向。三、完善村干部激励机制的几点思考合理有效的激励机制不但是稳定和优化当前农村干部队伍的必要条件，也是激发广大村干部工作热情和积极性的有效手段。针对当前村干部激励机制中存在的诸多问题，提出如下几点建议：（一）完善村干部薪酬制度。首先，合理的工资水平是健全村干部激励机制的基础，目前，宿城已制定对党组织书记队伍实行双重管理的意见，建立了“基本 报酬+考核报酬+任职年限报酬”的结构工 资制度，在一定程度上激发了村干部工作热情。其次，乡镇要对阶段性工作进行考核奖励。以宿城区龙河镇为例，该镇为充分调动村干部工作积极性，平时在计划生育、环境整治、秸秆禁烧、信访稳定等阶段性工作中对村居进行考核，对于考核优秀的村居和个人均给予一定奖励。（二）拓展村干部晋升渠道。晋升既是村干部发展的重要渠道，也是对村干部的一种政治激励。一方面，要坚持在优秀的村干部中定向招录公务员的制度。乡镇政府的服务对象是农民群众，招录一定比例有农村工作经验的村干部，有利于乡镇政府更好地履行职能。因此，建议加大从村干部中定向招录乡镇公务员的力度，并保持该项政策的连续性。另一方面，推行乡镇事业站所定向招录村干部的政策。基层事业站所较之公务员的招录范围更广，自主性更强。通过考试，择优招录优秀村干部成为乡镇站所事业编制工作人员，既为乡镇站所提供了优秀的实用人才，又增加了村干部上升空间。建议基层事业站所招录工作人员时，可以拿出一定比例面向有一定任职期限且考核优秀的在职村干部定向招考。（三）健全村干部保障体系。健全的保障体系能够解决村干部的后顾之忧，让其全身心的投入村级事务中。首先，建立退出补偿机制，对正常离任、尚不能享受养老保险的村干部，根据任职年限及贡献给予一次性生活补贴，对于在村居任职年限较长或有突出贡献的离退休村干部，给予终身补贴等，这样可以充分调动广大农村干部的工作积极性。其次，创新村干部养老保险渠道，认真研究村干部养老保险中出现的新情况、新问题，建立由县区级财政、乡镇财政、村级集体经济和村干部本人共同负担养老保险体系。（四）强化村干部考核管理。考核制度是村干部管理制度的重要内容，也是加强村干部激励的重要依据。首先，要设置科学的考核指标，全面系统地考核村干部的政绩。要以村干部的职能为中心，以其工作内容为重点，从发展地方经济、改善村民生活等方面出发，着力构建完善的指标体系，全面反映村干部的工作实绩。其次，要坚持全员参与，全方位多角度考评村干部，不仅要有乡镇等上级机关的考核，还要有村组干部之间的互评，更要有广大村民对村干部的评价。最后，要充分注重考核结果的运用，将考核结果与村干部的奖金、评先、评优、晋升等直接挂钩，提高村干部的重视程度。宿城区龙河镇自 2012 年初开始开展“富民、为民、爱民” 村居党组织书记竞赛活动，活动严格注重考核结果的运用，将考核结果与