村级财务管理2

村级财务管理 2目录村级财务管理定义 村级财务管理意义 规范化建设的主要内容 村级财务管理存在的问题 村级财务管理存在问题的原因 加强村级财务管理的措施 村级财务管理的目标村级财务管理定义 村级财务管理意义 规范化建设的主要内容 村级财务管理存在的问题 村级财务管理存在问题的原因 加强村级财务管理的措施 村级财务管理的目标村 级 财 务 管 理 定 义农 村 村 级 财 务 管 理 ， 是 指 对 直 接 归 农 民 集 体 占 有 、 支 配 、 管 理 的 各 项 资产 所 发 生 的 收 入 、 使 用 、 分 配 等 ， 财 务 活 动 进 行 的 核 算 、 计 划 、 监 督 与 控 制 。村 级 财 务 管 理 意 义农 村 财 务 管 理 工 作 关 系 到 农 民 的 切 身 利 益 ， 搞 好 农 村 财 务 管 理 工 作 是新 农 村 建 设 的 重 要 内 容 ， 也 是 维 护 农 村 稳 定 的 基 石 。 财 务 管 理 是 村 级 事 务 管理 的 核 心 ， 加 强 和 规 范 村 级 财 务 管 理 ， 健 全 民 主 理 财 制 度 ， 加 大 财 务 公 开 力度 ， 不 仅 可 以 切 实 维 护 农 民 的 知 情 权 、 参 与 权 、 决 策 权 、 监 督 权 ， 促 进 农 村事 务 管 理 民 主 化 ， 也 能 进 一 步 激 发 广 大 农 民 群 众 的 首 创 精 神 ， 调 动 农 民 群 众积 极 性 ， 为 社 会 主 义 新 农 村 建 设 提 供 重 要 保 障 。 规 范 化 建 设 的 主 要 内 容1、 健 全 财 务 会 计 制 度建 立 简 明 、 规 范 、 适 用 的 财 务 管 理 制 度 和 内 部 控 制 制 度 。 着 重 抓 好 民主 管 理 和 财 务 公 开 制 度 、 现 金 银 行 存 款 管 理 制 度 、 债 权 债 务 管 理 制 度 、 资 产台 账 制 度 、 票 据 管 理 制 度 、 会 计 档 案 管 理 制 度 、 财 务 开 支 审 批 制 度 、 会 计 人员 管 理 制 度 、 村 干 部 离 任 审 计 制 度 、 “一 事 一 议 ”筹 资 筹 劳 等 财 务 管 理 制度 建 设 ， 充 分 利 用 不 相 容 职 务 相 互 分 离 、 财 产 保 全 等 方 法 实 施 有 效 的 内 部 控制 。 2、 规 范 账 务 处 理 程 序建 立 健 全 财 务 工 作 流 程 ， 所 有 财 务 事 项 都 应 当 按 照 工 作 流 程 规 范 进 行 账务 处 理 。 财 务 事 项 发 生 时 ， 经 手 人 必 须 取 得 有 效 的 原 始 凭 证 ， 注 明 用 途 并 签字 盖 章 ； 经 集 体 经 济 组 织 负 责 人 审 批 同 意 并 签 字 盖 章 ； 交 给 民 主 理 财 小 组 审核 同 意 并 签 字 盖 章 ； 由 会 计 人 员 审 核 记 账 ； 按 程 序 实 行 财 务 公 开 ， 接 受 群 众监 督 ； 接 受 县 （ 区 ） 、 乡 镇 (街 道 )农 经 管 理 部 门 的 审 计 监 督 。 3、 建 立 民 主 管 理 机 制要 实 行 民 主 理 财 、 财 务 公 开 制 度 。 重 大 的 财 务 活 动 和 财 务 事 项 ， 如 集 体土 地 征 用 、 变 卖 、 出 租 ， 集 体 企 业 改 制 ， 干 部 报 酬 ， 大 额 举 债 ， 大 、 中 型固 定 资 产 的 变 卖 和 报 废 处 理 ， “一 事 一 议 ”筹 资 筹 劳 等 ， 必 须 经 过 成 员 大会 或 成 员 代 表 大 会 讨 论 决 定 。 建 立 民 主 理 财 小 组 ， 定 期 召 开 理 财 会 议 ， 充 分履 行 职 责 。 规 范 实 行 财 务 公 开 ， 对 公 开 中 群 众 提 出 的 问 题 ， 村 干 部 要 及 时 给予 解 答 和 解 决 。 4、 财 会 人 员 培 训 上 岗财 会 人 员 要 实 行 培 训 上 岗 制 度 。 财 会 人 员 和 民 主 理 财 小 组 成 员 要 定 期 接受 农 村 集 体 经 济 财 务 会 计 、 农 业 承 包 合 同 管 理 、 减 轻 农 民 负 担 政 策 等 业 务培 训 ， 培 训 合 格 后 才 能 上 岗 。 从 事 农 村 会 计 电 算 化 的 财 会 人 员 应 经 过 相 关 知识 培 训 合 格 后 上 岗 。 5、 顺 畅 审 计 监 督 渠 道要 主 动 接 受 上 级 主 管 部 门 的 审 计 监 督 。 按 照 “三 年 轮 审 ”制 度 ， 组 织好 对 村 级 财 务 的 审 计 监 督 。 结 合 财 务 公 开 工 作 ， 对 集 体 土 地 征 用 、 集 体 企 业改 制 以 及 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 ， 组 织 专 项 审 计 ； 组 织 村 范 围 内 的 “一事 一 议 ”筹 资 筹 劳 审 计 ； 结 合 村 干 部 换 届 工 作 ， 组 织 村 干 部 的 任 期 和 离 任 审计 。 审 计 结 束 后 ， 要 将 审 计 结 果 及 时 向 群 众 公 布 。 6、 实 行 会 计 电 算 化 管 理要 实 行 农 村 会 计 电 算 化 ， 利 用 电 脑 和 专 门 的 电 算 化 软 件 进 行 村 级 财 务管 理 和 会 计 核 算 ， 提 高 财 务 公 开 的 质 量 ， 推 进 村 级 财 务 会 计 管 理 的 信 息 化 、科 学 化 、 现 代 化 。 12 村 级 财 务 管 理 存 在 的 问 题1、 财 务 公 开 力 度 不 大 当 前 ， 部 分 农 村 仍 然 存 在 财 务 公 开 随 意 性 大 、 不 规 范 的 现 象 。 有 的 虽 然实 行 了 财 务 公 开 ， 但 敷 衍 了 事 ， 项 目 不 齐 全 、 内 容 不 具 体 、 财 务 公 开 时 间 随意 。 由 于 财 务 公 开 制 度 没 有 得 到 很 好 的 实 施 ， 导 致 农 民 群 众 对 集 体 家 底 摸 不清 楚 ， 心 中 的 疑 团 大 ， 对 村 干 部 不 相 信 ， 由 此 引 起 的 群 体 性 上 访 事 件 时 有 发生 。 2、 会 计 核 算 混 乱 对 于 设 置 的 财 务 制 度 不 能 认 真 执 行 ， 导 致 村 级 账 目 不 能 真 实 、 清 晰 地 反映 有 关 资 金 的 筹 集 、 投 入 和 分 配 情 况 。 如 会 计 科 目 的 设 置 中 出 现 “总 收 入 ”、 “总 支 出 ”等 不 符 合 新 会 计 制 度 的 科 目 ； 在 记 账 方 法 的 使 用 上 ， 一 些 村 委会 仍 采 用 “增 减 记 账 法 ”； 缺 乏 必 要 的 内 部 控 制 制 度 ， 有 些 村 委 会 连 最 基 本的 现 金 出 纳 制 度 都 不 健 全 ， 甚 至 村 干 部 人 人 都 可 以 收 钱 ， 人 人 都 可 以 花 钱 ，不 受 任 何 约 束 ， 白 条 抵 库 现 象 严 重 。 3、 滥 用 集 体 资 金 主 要 表 现 在 两 方 面 ： 1.村 干 部 随 意 支 配 资 金 ， 资 金 使 用 缺 乏 有 效 的 监 督 ，挤 占 挪 用 现 象 普 遍 。 有 的 村 干 部 不 将 零 星 收 入 入 账 ， 乱 花 乱 用 征 收 得 来 的 群众 集 资 款 ； 或 公 款 私 存 ； 或 侵 占 集 体 资 产 利 息 ； 或 把 公 物 占 为 己 有 等 等 。2.村 干 部 不 能 有 效 使 用 资 金 ， 造 成 了 财 务 资 金 的 滥 用 。 有 的 村 干 部 领 导 能 力差 ， 不 了 解 市 场 行 情 ， 不 知 道 如 何 使 用 村 内 的 财 务 资 金 ； 有 的 急 于 求 成 ， 不遵 守 市 场 规 律 ， 拿 着 上 级 拨 的 建 设 基 金 乱 投 项 目 。 村 级 财 务 管 理 存 在 问 题 的 原 因 、 财 务 管 理 缺 乏 监 督 财 务 管 理 缺 乏 监 督 ， 特 别 是 本 村 村 民 的 监 督 。 农 民 参 与 新 农 村 建 设 的 主动 性 不 高 ， 部 分 农 民 认 为 新 农 村 建 设 是 政 府 部 门 的 事 ， 是 村 镇 领 导 的 事 ， 采取 观 望 态 度 ， 没 有 对 村 干 部 的 工 作 进 行 监 督 ， 同 时 没 有 保 护 自 己 合 法 权 益 的能 力 ， 造 成 本 村 财 务 资 金 快 速 流 失 。 、 财 务 管 理 缺 乏 保 障 尽 管 在 新 农 村 建 设 的 进 程 中 ， 村 级 财 务 制 度 得 到 了 逐 步 完 善 ， 但 影 响 财务 制 度 执 行 的 因 素 还 没 有 消 除 ， 财 务 管 理 缺 乏 保 障 ： 1.村 级 财 务 人 员 素 质低 ， 没 有 能 力 提 供 一 套 清 晰 、 完 整 的 村 级 账 ； 2.村 民 与 村 委 之 间 在 财 务 方面 缺 乏 沟 通 ， 使 得 财 务 公 开 得 不 到 有 效 执 行 ； 3.村 民 自 主 监 督 体 系 还 没 有发 展 起 来 。 这 些 因 素 的 存 在 ， 使 财 务 制 度 在 实 施 过 程 中 出 现 了 一 系 列 问 题 ，造 成 村 级 财 务 管 理 混 乱 ， 村 干 部 贪 污 腐 败 现 象 严 重 ， 村 民 上 访 事 件 层 出 不 穷 。 、 村 领 导 缺 乏 财 务 管 理 意 识 当 前 村 干 部 队 伍 整 体 素 质 不 高 、 年 龄 偏 大 、 文 化 偏 低 ， 缺 乏 带 领 农 民 群众 致 富 的 能 力 。 有 些 干 部 思 想 素 质 不 高 ， 贪 污 腐 败 ， 侵 害 农 民 的 权 利 ； 有 些干 部 领 导 能 力 差 ， 缺 乏 必 要 的 知 识 基 础 ， 这 些 都 是 造 成 财 务 资 金 不 能 得 到 有效 使 用 的 原 因 。 加 强 村 级 财 务 管 理 的 措 施国 家 对 于 新 农 村 建 设 投 放 的 资 金 不 是 简 单 的 给 予 农 民 解 决 暂 时 的 问 题 ，而 是 希 望 利 用 这 些 资 金 为 农 民 创 造 出 更 大 的 利 益 。 在 新 农 村 的 建 设 进 程 中 ，规 范 村 级 财 务 管 理 ， 实 现 资 金 的 有 效 利 用 是 最 基 本 、 最 重 要 的 任 务 。 笔 者 认为 ， 具 体 措 施 如 下 ： 提 高 村 干 部 的 财 务 管 理 意 识农 村 基 层 干 部 是 团 结 带 领 广 大 农 民 群 众 致 富 奔 小 康 、 建 设 有 中 国 特 色 社会 主 义 新 农 村 的 骨 干 ， 要 发 挥 好 农 村 基 层 干 部 的 作 用 ， 就 必 须 提 高 他 们 对 农村 财 务 管 理 的 重 视 程 度 ， 并 将 其 落 实 到 具 体 的 工 作 当 中 。 提 高 村 干 部 财 务 管 理 意 识 的 途 径 主 要 应 集 中 在 村 干 部 选 拔 、 考 核 及 培 训环 节 中 。 1.村 干 部 的 选 拔 目 前 ， 许 多 地 方 都 积 极 鼓 励 大 学 生 到 农 村 当 “村 官 ”， 笔 者 根 据 调研 情 况 ， 认 为 这 种 做 法 有 些 欠 妥 。 大 学 生 没 有 社 会 经 验 ， 缺 乏 协 调 人 际 关 系的 能 力 ， 对 农 村 环 境 又 不 太 了 解 ， 并 且 对 建 设 新 农 村 的 想 法 过 于 理 想 化 ， 没有 做 好 充 分 的 心 理 准 备 。 鉴 于 以 上 原 因 ， 笔 者 主 张 选 拔 有 管 理 意 识 的 本 村 村 民 ， 然 后 对 其 进 行 定期 的 、 有 针 对 性 的 村 干 部 培 训 。 这 项 工 作 需 由 上 级 政 府 完 成 。 这 样 做 的 好 处有 两 点 ： （ ） 提 高 村 民 建 设 新 农 村 的 积 极 性 ； （ ） 村 民 本 身 了 解 农 村 环境 ， 对 本 村 实 际 情 况 有 更 深 的 了 解 ， 能 够 提 高 合 理 使 用 资 金 的 可 能 性 。 2.村 干 部 的 考 核 对 于 村 干 部 建 立 严 格 的 考 核 机 制 是 不 容 置 疑 的 ， 考 核 时 应 加 入 财 务 管 理方 面 的 内 容 。 村 级 财 务 管 理 的 目 标 应 界 定 为 价 值 最 大 化 ， 并 在 此 基 础 上 设 置财 务 管 理 的 考 核 指 标 。 设 置 的 指 标 可 以 打 分 形 式 评 出 村 干 部 的 总 分 数 ， 并 将财 务 管 理 的 考 核 结 果 作 为 以 村 干 部 任 免 的 重 要 条 件 之 一 。 3.村 干 部 的 培 训 目 前 ， 各 地 区 对 干 部 的 培 训 都 集 中 在 乡 级 以 上 的 领 导 ， 对 扎 根 于 农 村 、直 接 接 触 村 民 的 干 部 的 培 训 很 少 。 在 对 村 级 干 部 进 行 培 训 时 ， 可 以 从 以 下 两方 面 做 ： （ ） 参 观 发 展 成 果 好 的 农 村 ， 多 与 其 村 干 部 进 行 交 流 ； （ ） 针对 本 村 特 有 的 情 况 ， 请 专 业 老 师 对 村 干 部 进 行 指 导 。 完 善 财 务 管 理 制 度 体 系村 级 财 务 管 理 应 该 是 一 个 系 统 ， 这 个 系 统 包 含 诸 多 环 节 。 笔 者 认 为 ， 当前 财 务 管 理 主 要 侧 重 于 财 务 制 度 的 实 施 ， 应 完 善 以 下 几 个 方 面 。 1.健 全 财 务 人 员 培 训 体 系 一 套 完 整 、 清 晰 的 会 计 账 是 财 务 制 度 执 行 的 根 本 保 障 ， 因 此 要 加 强 村级 会 计 从 业 人 员 的 培 训 。 目 前 ， 有 些 地 区 实 行 镇 管 村 财 ， 以 此 来 回 避 村 级 财务 人 员 较 低 的 职 业 技 能 ， 减 少 “剪 不 断 ， 理 还 乱 ”的 村 账 ， 防 止 村 级 腐 败 。从 短 期 来 看 ， 此 方 法 效 果 明 显 ， 但 从 长 期 来 看 ， 却 不 利 于 农 村 的 自 我 发 展 ，应 该 加 强 本 村 会 计 从 业 人 员 的 培 训 ， 此 项 工 作 应 由 上 级 政 府 财 务 部 来 完 成 。笔 者 认 为 ， 可 以 从 每 村 村 民 中 选 拔 人 员 ， 进 行 免 费 的 会 计 培 训 ， 再 由 上 级 会计 部 门 定 期 对 基 层 会 计 人 员 进 行 考 察 。 这 样 做 有 三 点 好 处 ： （ 1） 村 级 会 计部 门 与 上 级 政 府 财 务 部 门 有 了 直 接 沟 通 的 渠 道 ， 便 于 村 级 会 计 人 员 素 质 的 提高 。 （ 2） 使 得 上 级 政 府 部 门 更 深 层 次 地 了 解 基 层 农 村 内 的 财 务 ， 便 于 整 体规 划 。 （ 3） 预 防 农 村 干 部 腐 败 。 2.加 强 财 务 制 度 的 执 行 力 度 财 务 制 度 顺 利 执 行 是 提 高 村 级 财 务 管 理 的 必 要 保 障 ， 笔 者 认 为 可 以 从 以下 几 点 进 行 改 革 ： （ 1） 公 开 本 村 财 务 制 度 。 首 先 确 保 村 民 清 楚 村 委 会 内 部实 行 的 财 务 制 度 ， 使 村 民 对 村 委 会 的 监 督 有 标 准 可 依 ； 其 次 ， 增 加 村 委 会 内部 机 制 的 透 明 度 ， 有 利 于 缓 和 村 干 部 与 村 民 之 间 的 关 系 。 （ 2） 加 强 村 民 监督 。 村 民 有 权 了 解 村 内 的 财 务 运 行 情 况 ， 由 理 财 小 组 代 表 村 民 对 村 委 会 进 行定 期 检 查 。 （ 3） 上 级 政 府 定 期 审 计 与 不 定 期 检 测 。 提 高 上 级 部 门 的 监 管 力度 ， 是 村 级 财 务 制 度 执 行 的 有 力 保 障 。 3.重 视 财 务 公 开 制 度 的 执 行 建 设 新 农 村 是 村 干 部 与 村 民 共 同 的 任 务 ， 提 高 村 干 部 与 村 民 合 作 ， 缓 和村 民 与 村 干 部 之 间 关 系 的 关 键 是 增 大 村 级 财 务 的 透 明 度 。 主 要 措 施 可 以 是 认真 选 拔 理 财 小 组 成 员 ， 由 理 财 小 组 直 接 负 责 财 务 公 开 的 具 体 事 项 ， 加 强 农 村理 财 小 组 的 作 用 。 其 主 要 任 务 是 ： （ 1） 设 置 固 定 的 财 务 公 布 栏 。 （ 2） 明确 公 布 的 财 务 信 息 ， 要 做 到 清 晰 、 易 懂 。 （ 3） 及 时 整 理 村 民 的 建 议 并 迅 速做 出 反 馈 。 提 高 农 民 对 财 务 管 理 的 监 督一 些 地 方 广 大 农 民 的 主 体 作 用 没 有 得 到 很 好 的 发 挥 ， 意 识 不 到 村 干 部 在财 务 管 理 过 程 中 的 某 些 行 为 属 于 违 法 行 为 ， 因 此 在 新 农 村 建 设 进 程 中 ， 应 加强 农 民 的 主 体 作 用 ， 提 高 农 民 对 财 务 管 理 的 监 督 ， 具 体 措 施 有 ： 1.推 广 农 民 的 法 律 教 育 农 民 法 律 教 育 在 村 级 财 务 管 理 中 发 挥 着 积 极 的 作 用 。 一 方 面 ， 法 律 教育 可 以 使 农 民 学 会 用 法 律 来 保 护 自 己 的 合 法 权 益 ， 主 动 积 极 地 监 督 村 委 会 成员 ； 另 一 方 面 ， 财 务 制 度 执 行 以 及 财 务 资 金 合 理 使 用 都 需 要 村 民 的 监 督 来 保障 ， 因 此 要 加 强 农 村 的 法 律 意 识 ， 提 高 农 民 监 督 作 用 。 这 项 工 作 应 由 国 家 统一 进 行 ， 对 农 村 地 区 进 行 大 规 模 的 、 长 期 的 普 法 教 育 ， 主 要 是 对 与 农 民 切 身利 益 相 关 的 法 律 常 识 进 行 宣 传 ， 基 层 村 委 会 要 起 到 良 好 的 辅 助 作 用 。 鉴 于 此 ， 推 广 农 民 法 律 教 育 的 具 体 措 施 可 以 包 括 以 下 几 种 方 式 ： （ 1）规 定 各 级 政 府 的 “农 民 普 法 ”任 务 。 （ 2） 组 织 法 学 大 学 生 深 入 农 村 ， 宣 传法 律 知 识 。 （ 3） 奖 励 在 农 民 普 法 过 程 中 有 突 出 表 现 的 基 层 村 委 。 2.调 动 农 民 对 新 农 村 建 设 的 积 极 性 目 前 ， 配 合 政 府 建 设 新 农 村 的 重 要 劳 力 是 2045 岁 的 中 青 年 ， 应 重视 对 他 们 进 行 科 技 培 训 ， 调 动 他 们 的 积 极 性 和 主 动 性 。 具 体 从 以 下 四 个 方 面进 行 改 革 。 （ ） 国 家 对 农 民 的 科 技 培 训 多 投 入 。 一 方 面 ， 对 从 事 农 业 种 植 的 农 户进 行 知 识 讲 座 ， 使 其 科 学 种 田 ， 多 打 粮 食 ， 增 加 收 入 ； 另 一 方 面 ， 国 家 应 对农 村 过 剩 的 劳 动 人 口 进 行 技 术 培 训 ， 解 决 他 们 在 外 的 就 业 问 题 。 （ ） 鼓 励 企 业 在 农 村 办 厂 ， 在 农 村 招 工 。 各 地 区 政 府 应 鼓 励 本 地 区 企业 在 农 村 积 极 寻 找 潜 在 利 益 ， 合 理 利 用 农 村 资 源 ， 在 农 村 办 厂 ， 招 收 农 村 人员 。 （ ） 完 善 农 村 的 保 险 、 医 疗 、 养 老 保 障 体 制 。 中 央 财 政 对 新 农 村 的 投入 将 把 这 三 方 面 作 为 主 要 投 入 点 ， 激 励 成 年 劳 力 积 极 、 放 心 地 去 工 作 。 （ ） 物 质 提 高 的 同 时 ， 进 行 精 神 文 明 的 建 设 。 综 上 所 述 ， 有 针 对 性 地 对 村 干 部 、 村 民 进 行 教 育 ， 对 财 务 管 理 的 实 施 环境 进 行 全 面 改 善 ， 由 此 提 高 财 务 制 度 在 村 委 会 的 执 行 力 度 ， 有 利 于 加 强 村 级财 务 资 金 的 有 效 管 理 ， 加 快 新 农 村 建 设 的 步 伐 。 村 级 财 务 管 理 的 目 标与 财 务 管 理 目 标 相 关 的 -财 务 管 理 各 种 目 标 的 基 本 观 点 以 及 优 缺 点 评 价 1.利 润 最 大 化 基 本 观 点 ： 利 润 代 表 了 企 业 新 创 造 的 财 富 ， 利 润 越 多 则 说 明 企 业 的 财 富增 加 得 越 多 ， 越 接 近 企 业 的 目 标 缺 点 ： 第 一 是 没 有 考