④具体工作要求与现有的法律法规依据存在差异

讲 课 提 纲-在市管副职预备人选集中培 训班上（2012 年 5 月 15 日）根据市委组织部的安排，今天由我来和大家共同探讨新形势下乡镇工作方法。当我接到市委组织部的通知时，最先考虑的问题是市委组织部为什么选我与大家共同探讨这个问题，我个人认为主要是考虑我的工作经历。至今我在乡镇工作了 年， 历任柘塘镇镇长、书记，永阳镇书记， 经历了乡镇“ 十五”、 “十一五”的 发展，目前还在为永阳镇“十二五”发展拼搏。永阳镇区域面积 140 平方公里，常住人口 140439 人，辖 11 个村，11 个居委会。 “十一五” 期间取得了可喜的成绩，到十一五期末，全镇地区生产总值、 财政收入、一般预算收入、工 业 开票销售收入、农民人均纯收入分别达到 51.6 亿元、7.3 亿元、5.0018 亿元、60.23 亿元、12255元。经济结 构得到优化，三次产业比重调整到 5:53:42。产业特色初具规模，工业 主体作用更加突出，初步形成了“ 机车和汽车配件、先进装备制造、压 力容器” 等特色板块，在全市镇级 涉农街道“双十强”排名中列第 4 位，同 时，城郊、戴家、工 农兵等 3 个村 进入市百强村行列。 “十二五” 发展取得良好开局。去年实现地区生产总值 67.5 亿元， 财政总收入 10.18 亿元，一般预算收入 7.1 亿元，工业开票销售收入 80.27 亿元，农民人均 纯收入 12700 元。乡镇工作内容非常丰富，包罗万象。今天，我主要从目前乡镇工作的现状、面 临的问题、如何做好当前乡镇工作等方面，谈一些初步的想法，主要讲两个方面。一、乡镇工作目前的现状和遇到的困难。2总的来说，改革开放三十年，中国经济社会确实发生了翻天覆地的变化，特 别是乡镇的发展，取得了举世瞩目的成就，这不仅是我们中国人有深切体会，即使是西方发达国家的专家学者也都给予了高度评价。不管是从经济发展数据来看，还是从经济社会发展的实际状况来看，经济 快速发展，社会全面进步，老百姓生活水平大幅提高，乡镇的发展已步入了良性发展轨道，但我们要想沿着这一良性轨道把乡镇发展这架马车推得更好、更远，就要清醒认识到乡镇工作目前面临着许多困难，我 认为主要有四个方面。在乡镇发展定位方面。经过近几年的发展，凸现了现有产业结构、产业层 次与本区域的资源禀赋不相适应的问题，不利于该区域的可持续发展，面临着重新寻找新的发展途径，如晶桥以前引进多家化工企业，现 在需全部关闭，这就要求目前乡镇发展在新的定位上要有前瞻性、科学性。在民生改善方面。近几年来， 对民生改善的投入可以说每个区域都逐年加大，先后实施了一系列的惠民政策。新农合、新农保全覆盖，低保应 保尽保，无自救能力的危房有一改一，对 70 岁、80 岁、90岁、 100 岁以上的老人发放养老金等等。目前新农合人均筹资标准为400 元/ 月，其中市负担 120 元、县负担 100 元、镇负担 80 元，个人负担 100 元，省市级、 县级 、乡镇医院住院报销 比例分别为 40%-50%、60%-70%、80%。新农保的人均筹资标 准达到 864 元/年，其中市承担 216 元/年，区（县）承担 216 元/年，个人承担 432 元/年。农村低保标准 320 元/年，城镇低保 380 元/年。60 岁、70 岁、80 岁、 90 岁、100 岁以上的老人养老金发放标准为 60 元/ 月 、60 元/月、110 元/ 月、160 元/ 月、 360 元/ 月。 虽然实施了很多惠民政策，但与群众的期盼还3有一定的距离，群众的满意度还不是很高，要提高群众的满意度，面临着许多困难，一是农民增收的困难。农民人均纯收入在“ 十二五”期间要实现倍增计划，如我镇到 2015 年农民人均纯收入要达到 22600元，增收渠道在哪。二是就业的困难， 虽然近几年引进的企业需要大量的工人，但突现了企业招工和农民就业双难的局面，一方面企业急需的是熟练工和技能工，另一方面农民对就业的条件越来越高，要靠家近、工种好、工资高。三是农民生活环境。目前已实现了村村通水泥路，但农民要求组组通、户户通，永阳 镇组组通花了 万元，经测算户户通要花 万元，就目前 镇财力和村级经济实力很难达到，村庄环境整治方面也有许多困难，就垃圾处理上，虽然已实现了组保洁、村收集、镇运转、 县处理，如我镇在保洁员的配备和管理，以及村庄整治的长期管理等方面都制定了相关制度，但农民的生活习惯有待慢慢改善，如垃圾不入箱等问题还不同程度存在，给村庄环境整治的长效管理带来了困难。四是教育方面。乡镇有愿望提升校舍房屋和施教水平，但面临着生源不足、教师留不住的困难，许多农民都到城里买房、上学。五是乡镇医疗方面，目前普遍存在乡镇医疗水平差，形成恶性循环。维稳压 力大。目前 对乡镇工作的各个方面要求越来越高，干部人手较少，又 处于矛盾的凸现期，深感维稳压力大，就永阳镇来说，主要矛盾有这么几个类型。一是涉法涉诉类案件。如我镇村民孙广智对法院判决不服，连续 30 年进行上访。二是历史遗留案件。如我镇金龙新村居民要求金龙山的土地给予补偿；并认为房屋质量有问题要求搬迁或维修。三是民生类。如我镇城区周边村农民集体资金分配的矛盾4（婚嫁女大学生户口回迁，小城镇户口回迁）。四是环境污染类。如原东庐的铸造企业因轻度污染而与周边群众产生的矛盾。具体工作要求与现有的法律法规依据存在差异。目前，对乡镇工作的要求较高，但在具体实施过程中，缺乏强有力的法律法规依据。如计划生育要求乡镇控制出生率，但依据计划生育法乡镇一级没有手段可用，造成了超生后，再被动地征收社会抚养费的局面。二、如何做好当前乡镇工作。在新形势下，做好当前乡镇工作，应把握一个方向，提升两种能力。1.牢牢把握转变经济发展方式，推动经济科学发展这一方向。经济基础决定上层建筑，要想把乡镇工作做好，没有经济基础，那只能是纸上谈兵。前面我谈到，经过近几年的发展，乡镇一级具备了一定的经济基础，但从目前的发展状况来看，按照可持续发展、科学发展的要求，必须转变经济发展方式，寻求适合国家产业导向且与本区域资源禀赋相匹配的发展方式，具体来说要突出以下四个重点。因地制宜，科学决策产业定位。早在 1961 年珀洛夫与温戈就提出了资源禀赋决定论，随着区域经济的扩张，新的内在因素将成为决定经济增长率的重要因素，为此，我们要根据当前不同区域的资源禀赋，因地制宜，科学决策本区域的产业发展方向，2011 年市委、市政府实行的镇街分类考核（宁委办发【2011】53 号），将全市镇街分农业主导型、先进制造业主、现代服务业主导型三大类，其中现代农业主导型 22 个镇街、先进制造业主导5型 23 个镇街、现代服务业主导型 21 个镇街。我认为这就是镇街今后一个阶段发展的导向，按照市委、市政府的要求，永阳镇在今后一个阶段的发展中，将实施先进制造业和现代服务业双轮驱动战略，加快构建三二一的现代产业体系。集中精力，加快推 进现有产业的转型升级。要牢固树立只有转型升级才能生存，实现扩张的理念，对现有产业的发展前景进行分析，分类推动转型升级，具体做到以下三个方面，一是坚决清理收回闲置的占用资源，对在规定时间内没有开工建设的项目用地， 坚决予以收回。近两年来，我 镇对 个闲置占用资源的项目进行了清理，为新落户的好项目及时提供了要素资源，提高了土地利用率。二是严格落实投入与产出政策。对投入产出不足、产业档次低的企业，一方面要督促企业主增加投资，另一方面要督促企业主寻求新的项目，或对外合资、合作，确保投入与产出双提升，提高集约化发展水平。三是坚决淘汰落后产能，对不符合国家产业政策的高能耗、高污染企业坚决关闭。整合 资源，强化载体平台建设。以创新型园区为目标，按照新的产业定位，整合发展资源，加强载体平台建设。一是要按照新的产业定位，完善园区产业规划布局。二是推动“园区二次 创业 ”。要瞄准新能源、新材料、新技术等“三新”产业招商， 实现从制造业向软件外包和信息技术服务业的转型。三是完善园区的基础设施。近几年，永阳镇年投入园区基础设施建设资金都在 6000 万元左右。目前园区道路、污水管网、绿化亮化基本完善，6实施了一、二、三期联动开发，形成了有利于产业集聚、企业集群的制造业基地。突出 “人才引领”，加快发展创新型经济。以集聚科技创新、创业人才为重点，全面落实“ 人才引领、科技创业、制度先 试、园区先行” 关键举措，主动融入到全市 “321”计划，围绕重点产业发展，突出“ 人才引领”建设，具体做到三个方面。一是加大创新人才引进，强化人才服务体系建设。优化人才发展环境，努力形成尊敬知识、尊重人才、鼓励创新、 宽容失败 的浓厚氛围，研究制定更具吸引力、更有操作性、更富含金量的人才引进激励政策。进一步优化人才引进体制机制，真正使人才引得进、留得住、用的好、出成果。引导和鼓励企业把企业生产关键技术或核心部件制造工艺的高技术人才和相关产业急需、特需人才作为重点，积极帮助和鼓励企业引进领军型科技创业人才和培育科技创业家。如永阳镇今年制定了关于鼓励科技创新创业加大人才引进工作的实施意见等政策，对人才引进起到了积极作用，目前有合作意向的已有 20 人，其中博士 12 人，硕士 5 人，高 级工程师 1 人，网上注册申报领军型科技人才 16 名，签订入园协议书 15 份，收到创业计划申报书 11 份，上半年预计申报领军型科技人才 16 名，争取成功引进领军型科技创业人才 56 名。二是加大科技创新引导，突出“科技创新”平台建设。引导和鼓励企业把创建工程技术研究中心、研发中心、产学研联盟作为企业内生增长的7主要措施，突出“ 成果转化”建设，通过举办各类业务知识培训，引导和鼓励企业把申请专利、高新技术产品、高新技术产业、名牌产品、著名商标等作为企业创新发展的主要举措，加大对企业的扶持和鼓励力度，促进其走科技发展之路。 （2012 年，我 镇目标创建省级工程技术研究中心 2 家、市级工程技术研究中心 6 家，产学研合作联盟 7 个，申请专利 140 件，高新技术产品 11 个，高新技术产业 5 个，名牌产品 5个以上，著名商标 5 个以上，截止目前，已成功申报高新技术产品 2个，高新技术企业 1 家，省市级工程技术研究中心 3 家已通过初审，产学研合作联盟建成 1 个，专利申请 42 件，省市级名牌产品合计 7件，著名商标 6 件）。三是加快科创社区建设。市委杨卫泽书记在学习京沪杭经验交流会上的报告中提出“三区” 融合是科技 创新的有效举措，今年永阳镇启动了总面积 3.31 平方公里的“永阳科技创业特别社区”建设，目前 2.53 万平方米的科创中心已建成，能 满足 100 家企业的孵化创业，同时高标准的中试厂房、人才公寓、金融服务和中介服务等相应的配套设施正在逐步完善中，在此，诚恳邀请在座各位去参观指导并充分发挥你们的资源优势，多介绍一些项目到“永阳科技创业特别社区”去落户 ，我们一定竭力做好服务工作。2.坚持以人为本，不断提升民生改善能力。始终把改善民生作为乡镇工作的重中之重，作为经济发展的最终目标，努力 让广大群众享受改革发展成果，充分享受更加优质、更加均等的公共服务，充分享受有尊严、高质量的体面生活，提高人民群8众的幸福感和满意度。我个人认为要提高群众的满意度，就要想群众所想，急群众所急，做群众盼做之事。就目前情况而言，民生改善工作应突出以下三个重点。一是突出提高农民收入。到 2015 年要实现农民收入倍增计划，虽然压力大，但这是乡镇工作必须突破的一个难题，镇域经济再发达，农民收入没有显著提高，群众的满意度肯定不会高，这就需要我们千方百计来提高农民收入，注重抓好五个环节，分别是：加大农村劳动培训和转移力度，提高工资性收入；鼓励农民自主创业，提高经营性收入；引导农民科学投资，提高财产性收入；积极维护农民权益，提高征地分配收入；督促本区域企业用工、规范用工行为，提高农民就近就业的收入。二是突出加强村庄环境整治。村庄环境整治是建设美丽乡村、提升农民居住条件的必由之路，要把村庄环境整治工作做好、做实。主要注重四个环节，第一，量力而行，排定逐步实施的计划。如永阳镇决定用两年时间（2012.2013）对全镇 231 个村庄全面实施整治，其中今年完成 162 个村庄整治任务，占全镇自然村的70%。第二，要因村制宜，制定整治方案。严格按照“六整治” （整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工 业污染源、 农业废弃物、河道沟塘）、“六提升”（提升公共设 施配套水平、 绿化美化水平、饮用水安全保障水平、道路通达水平、建筑风貌特色化水平、村庄环境管理水平）的要求，结合每个村庄的特色，制定科学的整治方案，防止一刀切的做法。第三，要巩固整治长效，制定长效管理方案。对整治过的村庄要加强长效管理，确保整治效果得到长期的保持。第四，加大宣传教育力度，调动群众积极性。一方面要广泛开展村庄环境整治的宣传教育，调动9群众参与村庄整治的积极性，另一方面要强化环境卫生意识，引导群众形成健康向上的文明生活方式。第四，要加强交通的建设和管理。一方面要维护好已修建的农村道路，逐步实施组组通，户户通工程，另一方面，加快农村客运交通的建设，为农民出行提供更加便捷的方式。三、创新工作方法，提升落实工作能力。作为乡镇一级，要围绕建设务实高效廉洁服务型政府的目标，以提升落实工作能力为抓手，不断创新工作方法，提升执行力，为推动经济社会更好、更快发展提供坚强的保障。一是强化学习，面对新的形势和任务，要加强理论学习、形势分析和问题研究，准确把握新形势下经济社会发展规律，结合各个区域的发展实际，因地制宜，与时俱进调整和完善各项政策措施，提高破解难题，把握大局、推动发展的能力，当前要深入推进“ 三争一创”活动，其次做到勤于学习新知识，提高解决问题的本领。不断增强走“创新驱动 、内生增 长、绿色发展”三路