构建和谐发展国税,营造法治税收环境01

构建和谐发展国税，营造法治税收环境2009 年，是全省国税系统创新发展年，也是国税系统组织税收收入最为困难的一年。为此，我局加强党组中心组理论学习，坚持理论联系实际，立足税收工作，积极探索工作激励机制，解决工作中存在的问题和困难，加强干部职工思想政治工作，维护稳定，创造和谐发展的税收新局面，根据州局党组今年工作的总体要求，以及县委、政府“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，按照 “管理上以人 为本、工作上统筹兼顾、服务上优质高效、发展上力求和谐”的目标要求，以组织收入为中心，以创新发展为突破，以破解难题为重点，紧紧围绕“ 创新、和 谐、发展” 的工作主 线，在面对金融危机挑战的情况下，坚定信心，克难奋进，真抓实干，全力以赴确保系统平安稳定，努力构建和谐税收环境。一、求真务实，加强征管，服务科学发展、共建和谐税收面对国际金融危机的冲击、增值税转型、小规模纳税人征收率调整、车购税减征等税收减收因素，作为传统农业县的姚安，经济基础薄弱，税源枯竭， 而 7.09 姚安地震，县域经济遭受重大冲击，产矿、公司一度停厂停业，原本基础薄弱的税收基础更是雪上加霜，税收收入任务形势异常严峻，面临着前所未有的困难和挑战。保增长、保民生、保稳定，这是当前党和国家工作的大局，体现了科学发展、社会和谐在今年特定历史条件下的时代特征，也给税收工作提出了新的更高要求。全面深入开展税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和税收政策效应分析工作。密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，及时发现组织收入工作中存在的突出问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取加强管理的具体措施。加强税源监控和重点纳税户税款的催报催缴，强化收入进度。认真推行税收管理员制度和领导管户制度，强化税收管理的效能；层层签订税收收入任务责任书，增强组织收入的责任意识；加强组织保障，加强对组织收入任务各项措施的检查落实，及时掌握税种收入变化情况，积极采取应对措施，堵塞税收漏洞，确保应收尽收。深入开展税收收入预测，创新税收分析方法，不断强化收入分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体 ”的组织收入服 务功能,确保应征税款及时足额入库。大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，规范税收管理制度和业务流程，运用现代管理方法和信息化手段，不断提高税收管理的质量和效率，以加强对大企业、重点行业的税收管理和服务为突破口，全面推行税收专业化管理，加强重点税源监控分析，按月分析监控重点税源申报情况，强化重点税源和重点行业管理，落实重点税源领导管户、分人盯户、增值税一般纳税人分类管理制度，建立行业管理体系，提高管理质量；开展专项稽查、加大稽查力度，加强纳税评估，以评促收、以评促管。二、以人为本，加强精神文明建设和干部思想政治教育，维护和谐稳定的税收环境实现管理与服务的过程，人是最终的决定性因素，创新管理手段，最大限度地调动干部职工的工作热情和工作激情。2009 年，是国税系统不寻常的一年，更是姚安国税局不寻常的一年，国际金融危机对实体经济的冲击、国家税收政策的重大调整、国家工资制度的改革实施、7.09 姚安地震的影响，使得经济下滑、政策性减税与完成不断增长的收入任务之间的困难加大，抗震救灾、维护稳定与日常征管之间的矛盾突出，离退干部、在职干部工资收入与本地区差距加大的矛盾凸现，如何解决以上问题，把国税工作置于社会大和谐环境中去建设、去发展，大力推进“系统和谐 、上下和谐、征纳和谐、内外和谐”，实现 国税工作持续、健康、科学发展，成为2009 年我局工作一项重要任务。面对困难，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为开展各项工作的根本出发点和落脚点，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，研究制定和实施相关税收政策措施，更好地服务和改善民生。积极加强思想疏导工作，始终把加强干部心态教育、职业道德教育、勤俭教育、警示教育作为思想政治教育的重点通过弘扬正气，遏制歪风，以人为本，以情带队，注重加强思想政治工作，强化人文关怀和心理疏导，实施个性化管理，开展阳光心态教育、感恩教育，实现干部心态和谐、工作和谐。积极探索和试行开展和谐集体系列表彰奖励活动，如，和谐家庭、和谐科室、和谐机关、和谐基层、和谐班子等系列活动，增进系统和谐。三、全力以赴抗震救灾，维护社会和谐稳定“生命，就是命令，稳 定压倒一切” 。“709”姚安 6.0 级地震发生后，及时启动应急预案，积极组织开展抗震自救工作的同时，按照省局、州局领导“积极参加地方政府的抗震救灾工作，服从地方统一安排调配”的指示， 积极投身到全县的抗震救灾工作中。 在县委政府的统一指挥下，县局领导带领干部深入重灾区官屯大村，参与抢救伤员、灾情统计、搭建帐篷、发放救灾物资等工作。7 月 27 日，胡锦涛总书记到姚安调研视察官屯灾情，20 名姚安国税干部参与了光荣而艰巨的安全保卫工作。 民生，是税收的本质和基础，在灾后重建中，按照领导包村、干部包户责任制，全局 51 位干部，负责联系官屯村委会、栋川镇徐官坝村委会 85 户拆除重建的重灾户和 40 户加固修复户的恢复重建工作。从 7 月 10 日至 11月 25 日，我局先后 200 多人次、出动车辆 100 多次参与全县抗震救灾和恢复重建的相关工作，全力参与维护社会的和谐稳定。四、创新管理机制，推行“一窗通办”，积极探索实施工作绩效考核办法 “没有创新，就没有发展” ，只有科学健全激励机制， 激发广大干部职工工作积极性和创造性。年初，我局在修改完善目标管理考核过程中，提出了实行工作绩效考核的设想，按照以岗定责、人人有岗、工作职责相对均衡的原则，全局各科室、各部门结合工作实际认真修改完善目标管理考核办法，把所有工作进行量化和细化，把全局每个人的工作都纳入量化考核，形成奖惩考核机制，以完成岗位工作任务的质和量论奖惩，切实体现按劳分配和按绩分配原则，奖励多干不错、激励多干少错 ，鞭策不干不错，激发工作热情，解决干多干少一个样的问题，增强干部的工作责任心和使命感，保证各项工作任务的圆满完成。根据州局关于在办税厅推行“一窗通办” 思路，我局不等不靠，积极探索“一窗通 办” 与绩效考核相 结合的考核机制，从 6 月起，我局成功在办税厅推行了“ 一窗通办” 和绩效考核，税源管理分局、稽查局同时实施绩效考核机制，7 月起，县局科室结合实际工作情况，不同程度量化工作项目的同时，也实施了工作绩效考核。五、服务科学发展，共建和谐税收，深入学习实践科学发展观加强精神文明建设服务科学发展，共建和谐税收，既是税务部门服从服务当前党和国家工作大局的主题，也是新时期税收工作的主题，推动科学发展、促进社会和谐是时代赋予税务部门的重要使命。税务部门服从服务党和国家工作大局，就要紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的主题，努力做好各项税收工作。这一主题集中反映了税收在服务经济社会发展、促进和谐社会建设中的职能作用，体现了税收取之于民、用之于民的本质，表达了税务部门聚财为国、执法为民的价值取向。围绕这一主题，必须努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。大力推进依法治税，规范税收执法，营造良好的科学发展环境和税收法治环境；积极稳妥地推进税制改革和税收政策调整，实行有利于科学发展和公平分配的税收制度，充分发挥税收调控经济、调节分配的职能作用。认真落实各项税收调控措施，正确处理组织收入与依法治税的关系。越是收入形势严峻，越要旗帜鲜明地贯彻落实依法征税的组织收入原则。既要坚决制止有税不收和人为调节收入进度，更要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转。要严格按照国家法定权限和程序，加强减免税、免抵退税和缓税管理。六、立足税收本质，以组织税收收入为中心 2009 年，州局下达我局税收确保任务 1710 万元，奋斗目标任务 2010 万元。其中：“两税 ”确保任 务 1540 万元，与上年 实际完成数相比减少 118 万元；“两税 ”奋斗目标任务 1840 万元，与上年实际完成数相比，净增 182 万元。截止 11 月 20 日止，累计入库税收收入 1430.92 万元，同比减收 209.1 万元，同比下降 12.75%，完成州局下达确保任务 1710 万元的 83.68%，完成州局下达奋斗目标 2010 万元的 71.19%，其中: 入库“两税” 收入 1186.86 万元，同比上年 1418.45 万元减收 231.59 万元，同比下降 16.32%。增值税、消费税、所得税“三税” 收入 1201.98 万元，占总入库数的 84%.其中：增值税完成 1170.74 万元，同比减收 231.03 万元,同比下降 16.48%；占州局下达确保目标任务 1522 万元的 76.92%，占州局下达奋斗目标任务 1822 万元的 64.26%,占县政府下达年度计划 1740 万元的 67.28%;消费税完成 16.12 万元,同比减收 0.56 万元,同比下降3.36%;占州 县级下达任 务 18 万元的 89.56%；企业所得税完成 15.12 万元, 同比增收 14.14 万元,超额完成下达 1 万元的任务数；储蓄存款利息个人所得税完成 56.48 万元,同比减收57.36 万元,同比下降 50.39%; 已超额 完成下达 44 万元的任务数；车辆购置税完成 172.46 万元,同比增收 65.45 万元,同比增长 61.16%。占州县级下达任务 125 万元的 137.97%；我局2009 年度税收收入预测合计 1805 万元，比上年实际入库税收 1901 万元下降 5%。其中：增值税预计 1522 万元，比上年入库下降 7%；消费税预计 18 万元，比上年入库增长 3%；车辆购置税 190 万元，比上年入库增长 61%；个人所得税 60 万元，比上年入库下降 51%；企业所得税 15 万元，比上年实际入库数大幅增长。2010 年度我局税收收入预测 1876 万元，比 2009 年1805 万元增长 4%。其中：增值税预计 1600 万元，比 2009 年预计增长 5%，预计增收 78 万元；消费税预计 18 万元，比2009 年持平；车辆购置税 190 万元，与 2009 年预计持平；个人所得税 40 万元，比 2009 年预计下降 33%，预计减收 20 万元；企业所得税 18 万元，比 2009 年预计增长 20%，预计增收 3 万元。七、明年工作计划和意见结合当前经济、社会和执法情况，我局 2009 年将以“法治税收、和谐发展” 为工作重点，主要从以下几个重点方面开展工作：一是正确处理好纳税服务与税收执法之间的关系。规范纳税服务流程，明确纳税服务的内容和形式，严肃征纳双方的责任和义务，强化依法治税，加强税收征管和查处力度，避免一味强调纳税服务，而淡化征管甚至于违反相关税收政策，重振税收执法威信，营造法治税收环境，提高税收管理的士气和积极性；同时，也要防止过度强化税收执法，而减弱了纳税服务，导致社会矛盾激化，征纳关系紧张；二是深化工作效能考核工作。在州局制定的效能考核办法基础上，深化绩效考核，根据工作性质、难易程度、重要程度和工作量大小，合理配置部门人员，量化工作项目分值，尽量平衡部门间的工作量，使其同一部门之间、不同部门之间工作项目分值处于同一起跑线，体现 “同一基数、人人平等、相 对 公平” 的原则，使其不同部门间的效能考核具有可比性。同时，将绩效考核积分机制引入公务员考核，绩效考核分值作为评定公务员等次、评选先进个人、任用干部的主要参考依据，发挥干部的特长，增强干部忧患意识，充分调动干部职工的工作积极性、主动性和创造性，激发工作热情，变“领导和上 级要我干” 为“我要主动干”效能。 三是正确处理好干部思想心态问题。当前，由于经济下滑、政策性减税的不断出台，税收任务逐年增加，征管难度大，税务干部心里压力加大。然而，国税部门工资改革与当地政府部门不一致，造成与当地政府其它部门、地税部门间的工资收入差距拉大，干部心态不平衡，压力过大、情绪不高。如何疏导干部思想，正确处理好干部的心里需求和日益增长的工作压力之间的矛盾，将是 2009年的一项重要工作。回顾过去的一年，在州局和县委、政府的正确领导下，我局始终围绕“团结务实