《崇左市工商局“阳光效能”查摆阶段实施方案》

关于印发崇左市工商系统开展“阳光效能”主题活动查摆问题阶段工作实施方案的通知各县（市、区）工商局，机关各科室、单位:根据崇 左 市 开 展 “阳 光 效 能 ”主 题 活 动 工 作 领 导 小 组 办 公 室 关 于查 摆 问 题 阶 段 工 作 实 施 方 案 ，结 合 我 局 的 实 际 ，经 市 工 商 局 党 组 研究 ，现 将 崇 左 市 工 商 行 政 管 理 系 统 开 展 “阳 光 效 能 ”主 题 活 动 查 摆问 题 阶 段 工 作 实 施 方 案 印 发 你 们 ，请 认 真 贯 彻 落 实 。崇左市工商局“阳光效能”主题活动工作领导小组办公室2012 年 2 月 11 日2崇左市工商局开展“阳光效能”主题活动查摆问题阶段工作实施方案根据自治区党委关于在全区开展“解放思想、赶超跨越” 大讨论活动的部署、崇左市开展“解放思想、赶超跨越” 大讨论活动实施方案和崇左市开展“阳光效能” 、服务 “五个打造”，优化发展环境主题活动实施方案的安排，为做好“阳光效能” 主题活动查摆问题阶段的各项工作，特制定本工作方案。一、充分认识做好查摆问题阶段工作的重要性在动员、学习、讨论的基础上，认真做好查摆问题阶段的工作，通过各种形式广泛征求群众意见，深入查找存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向，制定整改措施，对于巩固和扩大动员部署阶段成果，打牢整改工作基础，转变干部作风，确保大讨论活动和“ 阳光效能” 活动开展取得成效至关重要。这一阶段的工作社会各界群众关注，关系到下一阶段的整改工作是否具有针对性，因此查摆问题阶段是大讨论活动和“阳光效能 ”主题活动中承前启后的重要阶段。各县（市、区）工商局、市工商局机关各科室、单位必须充分认识做好这一阶段工作的重要性，切实加强领导，精心组织实施，把这一阶段的工作抓紧抓好。二、工作重点（一）继续深入开展学习讨论。认真学习贯彻自治区党委关于在全区开展“ 解放思想、赶超跨越 ”大讨论 的实施意见等重要文件，立足当前工作的实际，以“转变工作作 风、提升抓落实的本领、提高抓经济工作的能力水平”为主题，继续进行更加深入的学习讨论。继续提炼总结广大党员干部思想解放的新观点新认识，科学发展的好思路好建议，以思想解放推动落实，形成敢干事、敢负责、敢3闯新路、敢做善成的新风尚，形成定一件、干一件、成一件的良好氛围。（二）抓查摆问题。通过“群众提、领导点、互相帮、公开议” 等形式，全方位、深层次地在干部作风建设方面、机关行政建设和规范权力运行方面查找问题，深刻剖析原因，明确整改方向，研究整改措施，达到增进思想解放、改进工作作风、提升执行力、推进工作的目的。（三）抓督查考评。紧紧围绕中央、自治区和市委、市政府的重大决策和重要工作部署，通过检查、督促、协调、反馈、通报、整改、问责等手段，及时掌握情况，分析解决问题，改进工作作风，确保政令畅通。对各县（市、区）和市工商局机关各单位完成市委、市政府部署的有关工作任务情况进行督查考核评定。着手建立对全市工商系统绩效考评、推进工作目标进行督查考评的评判体系，初步形成推进工作落实的一系列体制、制度。（四）抓群众反映强烈问题的解决。着手集中精力解决一批群众反映强烈的问题，对解决条件比较成熟的，立即着手解决；对通过努力能够解决的，抓住关键环节，积极创造条件，迅速着手解决；对一些难度较大、暂不具备条件解决的，向群众作出说明，列出时间表，明确责任，分步实施，积极加以解决；对涉及多部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的方式，争取早日解决。三、以贯彻落实自治区开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动为契机，把“阳光效能”主题活动进一步推向深入开展“解放思想、赶超跨越” 大讨论活动阶 段性任务的重点是，大力宣讲和深入学习自治区第十次党代会、崇左市第三次党代会精神，迅速掀起新一轮思想解放热潮，深入开展“万名干部入乡驻村” 、“学用政策抓落实、强化执行促跨越 ”、“弘扬广西精神” 等主题活动。集中活动时间为 2012 年一年，分学习调研（1 月至 2 月）、分4析检查（3 月至 5 月）、整改落实（6 月至 10 月）、总结评价（11 月至12 月）四个阶段进行。各县（市、区工商局）要充分结合崇左市开展“解放思想、赶超跨越” 大讨论活动的总 体要求，把“阳光效能”主题活动与大讨论活动结合起来，把“阳光效能” 主题活动动员部署阶段延长至 2012 年 2 月底，查摆问题阶段时间调整为 3 月初至 5 月底，与大讨论活动的分析检查阶段一起统筹推进。（一）继续推动思想大解放。以各级领导班子和领导干部为重点，深入贯彻落实科学发展观，深入学习胡锦涛等中央领导同志对广西的一系列重要指示精神，认真学习宣传和贯彻落实自治区第十次党代会、崇左市第三次党代会精神，增强进一步解放思想的紧迫感和自觉性，认真查找阻碍科学发展、赶超跨越的思想观念问题，研究解决阻碍科学发展、赶超跨越的体制机制问题，建立健全鼓励解放思想、支持探索创新、推动科学发展的长效机制，促使全体党员和广大干部群众增强忧患意识、树立赶超意识、弘扬创新意识，在全市上下形成敢干事、敢负责、敢闯新路的良好风尚。（二）认真落实崇左市党委政府关于“万名干部入乡住村”活动的工作部署。根据崇左市委、市政府新一轮扶贫攻坚工作部署及我局的实际情况，通过领导挂点、单位包村、干部联户、指导员驻村党代表，在政策、智力、资金、物资、技术、信息和基础设施等方面帮助结对共建村、社区改善生产生活条件，促进农业经济发展、农民增收致富、农村社会稳定，加快实现富民强市新跨越的目标。（三）开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动。组织各级领导和广大干部认真学习领会中央制定的重大方针政策，重点是学习研究有关促进广西和崇左经济社会发展的政策措施，学习领会和贯彻落实自治区和市委、市政府关于经济社会发展的重大决策。建立学文件、用政策的长效机制，提高各级领导干部学习文件、5运用政策、依法办事、落实工作和服务的能力，把政策优势转化为发展优势，推动崇左跨越发展。（四）开展“弘扬广西精神”活动。向全体党员干部和各族群众广泛宣传“ 团结和谐 、爱国奉献、开放包容、创新争先” 的广西精神内涵、历史特质、民族特质、人文特质和时代特征，使之家喻户晓，深入人心，进一步增强全市各族群众的民族自豪感和自信心。广大党员领导干部要努力做好“团结和谐” 的表率、 “爱国奉献”的表率、“开放包容 ”的表率和 “争先创优”的表率。 继续发扬“ 九牛爬坡，个个出力”精神，以 团结奋进 的士气、昂扬 向上的朝气、开拓创新的勇气、敢于争先的锐气，激发起广大人民群众热爱广西、热爱崇左和建设广西、建设崇左的无限热情，形成推动富民强市新跨越的强大力量。四、以查摆问题为手段，找准存在的问题和不足（一）查摆问题的重点。在解放思想方面，重点查找：（1）是否存在不愿解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题；（2）是否存在不认真研究政策、不善于运用政策的问题；（3）是否存在精神状态不佳、领导科学发展能力不强的问题；（4）是否存在宗旨意识淡薄、工作作风不实的问题。在干部作风建设方面，重点查找：（1）对中央、自治区和市委、市政府作出的重大决策部署贯彻落实的态度是否坚决，措施是否得力，工作是否到位; （2）责任心和执行力不强，不思进取，办事拖沓，相互推诿，工作效能不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习、不钻研，学风不正的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（5）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场，比阔气，拜金主义，享乐主义的问题；（6）工作情况不清，业务不精、能力不强的问题。6在 机 关 行 政 效 能 建 设 和 规 范 权 力 运 行 方 面 ， 重 点 查 找 ： （1）履行 职 能 的 缺 位 、错 位 、越 位 的 问 题 ；（2）行 政 审 批 项 目 偏 多 ，环 节 过繁 、效 率 偏 低 的 问 题 ；（3）行 政 不 作 为 、乱 作 为 及 慢 作 为 、作 为 不 力的 问 题 ;（4）对 一 次 性 告 知 制 度 、首 问 负 责 制 、限 时 办 结 制 和责 任 追 究 制 等 规 章 制 度 是 否 严 格 执 行 ，是 否 经 常 督 促 检 查 ;（5）在工 程 建 设 中 ，是 否 存 在 “围 标 ”、“串 标 ”以 及 其 他 违 反 招 投 标 有 关 规定 的 行 为 ;（6）是 否 存 在 影 响 我 市 招 商 引 资 投 资 软 环 境 的 问 题 ；（7）是 否 存 在 影 响 发 展 环 境 的 其 他 问 题 。（二）查摆问题的方法。按照廉政风险点排查的要求，通过“四种方法”查摆问题 。1、“群众提”查找问题。深入企业、服务对象和群众中，深入下辖基层单位，在现场办公服务中，在真诚对话交心中，坦诚征求各方意见、建议，查找自身问题。2、“领导点”查找问题。要以加强队伍建设、强化单位管理的责任感，从对下属真正关心爱护的角度出发，单位“一把手” 要在专题讨论会、征求意见座谈会上对副职领导逐个点评，提出意见建议。其他领导要对分管部门、科室负责人及直接下属逐一点评，给下属提出意见、建议和工作要求。3、“互相帮”查找问题。单位之间、同事之间，通过相互走访交流的形式，了解对方的工作，比较自身的差距；学习对方的长处，查找自己的短板。4、“公开议”查找问题。采取召开座谈会、评议会等方式，把上级领导、下级单位和企业、服务对象、群众请到单位，认真查找组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设方面存在的问题和不足。同时，各级各部门特别是服务窗口部门除因工作需要保密之外，中层以上领导的相片、职务、职责、联系电话和电子邮箱等信息都要在相应的网络上进行公开，接受群众的监督和评7议，并通过电台、电视台、网络、电子邮箱、热线电话等现代信息手段，广泛征集意见和建议。（三）查摆问题的步骤采取“自查 +评议+整改 +督查” 的查摆模式，认真查摆突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。1、及时部署第二阶段工作各县（市、区）工商局要认真总结第一阶段工作开展的情况并通过不同的形式，逐级进行思想发动，向广大干部“三个讲清” ：讲清为什么要查摆问题，讲清重点要查摆什么问题，讲清怎样剖析根源明确整改方向，使广大干部把思想切实统一到查摆问题的要求上来，增强查摆问题的自觉性和紧迫性，真正沉下心来，把干部作风和机关行政效能建设中存在的突出问题查摆清楚。2、广泛征求意见和建议各县（市、区）工商局“阳关办” 要安排工作人 员，定时浏览关注崇左新闻网开 设 “阳 光 效 能 ”活 动 评 议 板 块 ，广 泛 听 取 群 众 意 见 。同时 ，要 通 过 深 入 基 层 、走 访 群 众 、召 开 座 谈 会 、设 立 意 见 箱 、发 放 征求 意 见 表 、开 通 热 线 电 话 和 网 上 信 箱 等 形 式 ，广 泛 征 求 服 务 对 象 、基 层 群 众 和 社 会 各 界 的 意 见 和 建 议 。并 将 征 求 到 的 意 见 和 建 议 分 类汇 总 ，在 本 地 、本 单 位 公 开 。市 工 商 局 “阳 光 效 能 ”活 动 办 公 室 已 在办 公 地 点 设 立 征 求 意 见 箱 ，同 时 在 左 江 日 报 公 布 热 线 电 话 、征 求意 见 信 箱 及 电 子 邮 箱 ，并 派 出 暗 访 组 深 入 群 众 广 泛 征 求 意 见 和 建 议 。3、召开一次查摆问题专题会议（1）认真查找存在的突出问题。根据行业特点、工作职能和岗位职责，召开一次查摆问题的专题会议，组织单位干部认真查找本单位和干部在作风建设和行政效能建设方面存在的突出问题。特别要对基层和群众关注度比较高、涉及群众切身利益、与招商引资8工作密切相关的机构和岗位存在的问题进行重点查找。填写领导干部查摆问题情况登记表，提出初步的整改措施。（2）进行民主测评。召开本部门本单位全体干部职工会议，邀请提出意见和建议的单位、群众代表参会，通报本部门本单位查摆问题阶段工作的开展情况及查摆到的问题、存在的原因、初步的整改措施等，请与会人员填写阳光效能评议表，对单位及个人查摆问题的态度、解决问题是否准确、整改措施是否可行、是否到位以及查摆问题阶段工作是否满意等进行评议评价。4、研究提出整改方向查摆工作要坚持边查边改原则，条件成熟的问题要立即整改，条件暂不具备的，要做好整改计划，限期完成。在对存在问题进行分析，找出原因的基础上，针对共性的问题、集中的问题和特别重点的问题，研究提出整改方向。要组织干部职工认真分析查摆出来的问题，并要求干部职工撰写个人查摆报告，并将单位班子、干部个人查摆出来的问题、原因、整改措施和时限列表张榜公布，接受群众监督。5.总结上报对查摆出来的问题进行认真梳理、分类汇总，研究确定一批本地、本单位集中整改的重点问题，填写各级各单位查摆问题情况汇总表报崇左市工商局大讨论活动办公室（市工商局“阳光效能”办），并向提出意见和建议的单位和群众进行反馈。查摆问题阶段重要工作完成后，各单位要将本地、本单位查摆问题情况书面汇报市工商局大讨论活动办公室（市工商局“ 阳光效能” 办）。五、以提高执行力为重点，全面推进督查考评工作（一）继续做好 2011 年绩效考评工作。根据自治区考评方案的要求，各有关责任单位继续查缺补漏，收集资料，整理台账、完善我市工商系统 2011 年绩效考评工作自评报告。加强对绩效考评工9作的督促检查，确保各级各项考评指标任务的顺利推进与完成。（二）建立健全 2012 年督查考评目标体系。根据自治区工商局及本级党委政府制定的 2012 年绩效考评工作方案及评分细则，及时制定相应的考评方案及评分细则；二是着手建立推进自治区工商局、本级党委政府下达的重要工作任务、目标的督查考评体系。三是充分运用督查考评的工作力量，加强督促检查，推进各项考评指标顺利完成。（三）建立推进项目投资、重大项目建设工作责任制。重大项目推进中涉及到职责范围的工作，要以第一责任人的身份，全面强化服务指导，做好各项服务工作，努力形成企业主动、部门推动、社会支持的大项目良性发展氛围。（四）实施月督季考制度。考核督查工作以推动工作落实为根本，坚持实事求是、客观公正、注重实效的原则，对年度重点工作目标，通过各种方式实行一月一督查、一季一考评制度。通过实施月督季考制度，促使各级领导班子和干部围绕中心、服务大局、转变作风、真抓实干，推进各项工作工作富有成效地开展。（五 ）实 施 督 办 意 见 书 制 度 。实 施 督 办 意 见 书 制 度 ，对 活 动 中 群众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 进 行 督 办 ，下 发 督 办 通 知 书 ，有 关 单 位 在 接到 督 办 通 知 书 后 ，必 须 在 规 定 时 间 内 办 结 ，并 作 出 书 面 说 明 。逾 期不 办 者 ，将 严 肃 处 理 。对 涉 及 “四 大 建 设 ”、“五 个 打 造 ”、甘 蔗 生 产“4331 工 程 ”等 重 大 项 目 和 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 进 行 跟 踪 督 办 ，对 推 进 项 目 、工 作 不 力 的 单 位 和 个 人 实 行 责 任 挂 牌 督 办 ，公 开 接 受群 众 监 督 和 质 询 。切 实 做 到 “五 个 办 ”：对 基 层 、企 业 、群 众 亟 待 解 决的 问 题 要 做 到 “立 即 办 ”，对 老 大 难 问 题 要 做 到 “主 动 办 ”，对 带 普 遍性 的 问 题 要 做 到 “上 门 办 ”，对 条 件 暂 不 具 备 、一 时 难 以 解 决 的 问 题要 做 到 “跟 踪 办 ”，对 涉 及 面 广 、政 策 性 强 的 问 题 要 做 到 “公 开 办 ”。（六）推行“一线工作法”，在一线工作中培养考察使用干部。要10大力推行“一线工作法 ”，做到领导在一 线垂范，干部在一线锻炼，工作在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验，形象在一线树立。树立正确的用人导向，坚持人才随重点工作走，干部向一线工作配，把一线作为培养锻炼干部的实践阵地，作为考察使用干部的重要平台，让干部在攻坚克难、服务发展、促进和谐中提高能力、增强本领、脱颖而出。通过在一线培养干部、在一线考察干部、在一线提拔干部，激发干部队伍活力，加快造就一批结构优化、激情奉献、实干有为的干部队伍。（七）坚持执行“十个不准”，积极倡导务实的作风。各级各单位要加强机关作风建设，大兴真抓实干之风，坚持“敢字” 当头、 “干”字第一，鼓励重实干、求实效、创实绩，形成定一件、干一件、成一件的良好氛围。切实做到“十个不准” ，即：不准 说“我不知道”，必须在岗在行，熟悉业务；不准说“不归我管”，必须 首问负责；不准说“今天不办了” ，必须当日办理，全天候服务 ；不准说“ 企业没找我”，必须主动服务、上门服务；不准说“领导不在 ”，分内的工作必须勇于承担责任；不准不作为，必须吃透政策，善于在依法依规的基础上打破常规；不准慢作为，影响工作效率，延误审批服务事项的办理；不准乱作为，必须依法依规阳光办事；不准借机“吃拿卡要” ，严禁不廉行为发生；不准借机提出私下要求，利用职权为小集体或个人谋取私利。六、以取信于民为目标，有效解决群众反映的突出问题（一）实行督查督办，切实解决群众反映的办事效率低、执行力不高问题。各级领导干部和机关工作人员要进一步增强服务意识，切实做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱。重点督查我市工商系统在推进重大项目和重点任务、落实社会意见整改以及保障民生等工作过程中的工作态度和工作效率问题，通过督查促使党员干部在转变作风、提高效能、服务发展、改善民生上有新的作为，真11正以务实的作风来推进市局党组下达各项重大任务的落实。通过督查督办，切实解决一批群众反映强烈的突出问题，以实际成效取信于民。（二）实行警示教育，坚决查办 “吃、拿、卡、要等违纪案件。对群众反映的“ 吃、拿、卡、要 ”等方面的违纪问题 ，要坚决查办，并在全市工商系统范围内通报，进行警示教育。加强对机关及其工作人员依法行政情况的监督检查，严格规范行政行为，约束行政权力，对“ 案、 证 、照、费” 的各个 环节监督整治重点， 让权力在阳光下运行。（三）实行风险防控管理，促进权力公开运行和干部作风的转变。坚持把廉政风险防控作为惩防体系建设的重要工作来抓，突出关键部位，紧盯重点人员，精心查找风险，强化防控措施，确保廉政风险查得准、防得住、控得牢。一是要在全面排查中找准风险点。按照全面、科学、准确的原则，根据部门职能和岗位职责，着力抓好重点领域和关键部位风险排查，采取点上深化、线上延伸、面上拓展的方式，努力在找得细、定得准上下功夫。二是要在层层把关中严防风险点。注重从决策、执行、监督等重点环节入手，不断优化工作流程，规范用权行为，严把廉政风险防控关口，力求把“风险点” 变为 “安全点”。三是要在完善机制中控牢风险点。建立教育、监督、预警、问责“四位一体 ”推进机制， 严格落实、全面防控，有效提升廉政风险防控工作水平。扎实开展廉政和监管风险点防范管理工作，有效提高干部的勤政廉政、主动服务发展意识，促进权力公开运行和干部作风的转变，取信于民。七、工作要求(一) 实事求是、找准问题。要树立正确的态度，把查摆问题作为解决问题的重要基础性工作，正视矛盾，直面现实。有什么问题就查摆什么问题，什么问题突出就先解决什么问题，决不能讳疾忌12医，回避矛盾，掩盖问题。通过排除矛盾、解决问题，推动各项工作开创新局面，再上新台阶。(二) 以查促改、边查边改。要把查摆问题和整改提高、巩固成果有机结合起来，以查促改、边查边改。要坚持在查摆中思考，在查摆中谋划，在查摆中整改。特别是要认真查找和解决服务对象和群众最关心的热点、难点问题，让服务对象和群众真正感受到活动开展带来的进步和变化。在查找突出问