欠发达地区农村土地流转及适度规模经营问题探讨

欠发达地区农村土地流转及适度规模经营问题探讨 -以河北省尚义县七甲乡为例内容摘要：通过土地流转促进农业适度规模经营，是提高农业生产力的内在要求，也是农民增收的一条重要途径。当前，与发达地区相比，欠发达地区由于种种原因，土地使用权流转得规模小、发展慢、效益低。如何从制度层面进行创新，加快欠发达地区农村土地流转，是一项带有普遍意义的重大理论和实践课题。本文以河北省尚义县三甲乡为例，通过典型调查对当前农村土地流转现状的制度创新问题进行了探讨。 关键词：农村土地，流转，统筹城乡，制度创新。河北省尚义县七甲乡，位于内蒙古草原南缘，属于河北省欠发达地区，通过土地使用权流转，使土地向种养大户、专业合作社、农业企业集中，实现了规模经营。载止 2010 年 12 月底统计，全乡参与流转的农户达 1189 户,流转耕地 2.332 万亩，占现有耕地面积的 61,其中，规模经营面积 2.2 万亩,占流转总面积的 94.8%。2010 年全乡农民人均纯收入 5800 元，接近河北省平均水平 5958 元。实践证明，通过土地使用权流转促进规模经营是欠发达地区提高农业生产力和促进农民增收的主要途径。众所周知，土地适度规模经营至少要具备两个条件：一是必须有一些具备投资实力和经营能力的人愿意投资农业搞土地规模经营。二是必须有大量的农村劳动力转移到第二三产业，或农民自愿放弃土地，能够腾出土地来。由于欠发达地区工业化、城市化发展慢，大量人口附着在土地上，加上农业经营受自然和市场影响，具有高风险性，土地效益低，规模经营发展缓慢。我们课题组认为，只有坚持科学发展的指导思想，统筹城乡、统筹发达地区和欠发达地区政策，从制度层面进行创新，是加快欠发达地区农村土地流转、促进土地规模经营的长久保障。一、大力培育流转主体。尚义县七甲乡由于大批青壮劳力外出务工，经营土地的人员被形容为“6038”部队，土地效益可想而知。而从 2001 年一个外地客商承包经营土地搞蔬菜种植拉开了农民土地流转的序幕。因此，政府应发挥欠发达地区土地廉价的优势，把培训规模经营大户作为带动土地流转的关键来抓，通过政策优惠鼓励一些大型企业、尤其是农业企业，到偏远山区建设种植基地或初级加工基地，帮助农民转变种养观念、改进种植方式、提高种养效益。河北省扶持“三农”资金、建立的农产品加工园区、新开工农业产业化项目多向欠发达地区倾斜。鼓励农民采取股份制联合开发模式，部分农民自愿组织起来，将土地作为股权与外地的经营业主联合开发、联合经营，发展规模化的农业和牧业。二、健全农村土地流转服务体系。当前，欠发达地区政府应把助农政策与土地流转结合起来，完善农业社会化服务体系建设，如，从事种子、农药、肥料、大型农机具等生产资料的供应服务。尚义县七甲乡在土地流转形成的蔬菜种植中推广膜下滴灌技术，市县乡三级共投入资金 230 万元，对种菜大户使用膜下滴灌实行补贴。鉴于欠发达地区县级财政困难，省级政府应提高对农业社会化服务体系建设的资金补贴力度；在家庭承包经营基础上，小生产加社会化服务的适度规模经营，或者发展农村土地股份合作也是农业规模经营的创新途径。对于流入土地几百亩甚至上千亩的龙头企业、种植经营大户等，当地政府农业、科技部门应当定期选派专业的科技人员实行“一帮一”的技术服务。同时，河北欠发达地区农村，大部分远离工业污染，水源和空气质量好，为农业标准化的推广和绿色农产品的生产提供了有利条件，依托绿色环保的生态环境，打造自己的农业品牌产品是政府的另一大事。三、完善创新农村社会保障制度。目前我国农村社会保障制度总体水平较低，而欠发达地区绝大多数农村社会保障制度还处于完全空白，极大地束缚了农村劳动力的流动，使农民长期依赖土地，从而限制了土地的流转。土地对农民来说，具有社会保障、就业等多重功能。从统筹城乡的整体布局上，创新适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，弱化土地在农村的社会保障功能，解决农民因土地流转而担心生活无保障的后顾之忧，才能有效促进土地使用权的流转，特别要加快解决 60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题。对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，提高自我保障能力。当前，举家外出的山区农村劳动力已经占到一定比重，应鼓励长期外出迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿放弃承包土地，对自愿放弃承包土地并迁入城镇定居的农民，应享受与迁入地城镇居民同等的待遇和社会保障。四、省级政府应加大统筹发达地区和欠发达地区的政策。针对农村基础设施建设不足的问题，大幅度增加省市两级政府直接用于改善农业生产与农民生活条件的农村中小型公共基础设施建设投入。欠发达地区农村总体上工业基础薄弱，城市化水平低，这些地区基本上不具有工业反哺农业、城市带动农村的能力和条件，多数县乡财政困难，财政自给率低，对上级转移支付依赖程度高，因此在农村基础设施建设过程中省市要根据中长期规划，将水利、道路等基础建设内容制度化、长期化，不能任意调、更改。特别要加大国道、省道等其他高等级公路规划，在完成主干道建设的同时，尽量将干道倾向于条件较差的偏远山区，带动山区基础道路建设。五、强化为“三农”服务的目标，加大信用社金融支农的力度。建议从农村金融体系的整体着眼，以建立一个更完善、更有活力的真正的为“三农”服务的农村金融体系为目标，推行全面的农村金融改革。一是继续推进小额贷款业务，扩大放贷的范围，适当增加贷款规模。遵循“灵活方便”的原则，根据农户的需求结构调整贷款的期限。为降低农户低利率的需求与信用社过高的服务成本之间存在的矛盾，应积极探索低运营成本的小额信贷模式，比如，培育基层的临时信贷员或由基层农户自愿合作建立的小额信贷服务站，而信用社开展小额贷款批发业务，这样既可以有效把握社区内农户的信用状况，降低信贷风险，又能降低贷款的服务成本。二是信用社应该增加大额贷款的投放，更好地满足农村企业种养大户的资金需求。三是促进金融资金的合理流动，解决信用社金融资金不足的问题，建立农村金融资本的回流机制，促进金融资本以市场需求为基础跨地区、跨部门自由流动。尝试建立邮政储蓄资金回流机制，增加农村信贷资金来源；对于经济落后地区，政府应该采取贴息的形式促进资金的流动入。此外，加速农村劳动力转移。完善山区农村劳动力转移培训政策，把支持的重点放在进入劳动力市场的初中、高中毕业生，形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，大力推动